Темы для самостоятельного изучения Тема № 1. Значение нравственного фактора во взаимодействиях общества и власти –

Основные формы гражданского участия в управление делами государства. Основные механизмы повышения гражданской активности. Развитие политической и правовой культуры населения на современном этапе. Программы, мероприятия (на примере конкретного региона). Основные механизмы формирования у населения гражданских позиций и нравственных взглядов. Обеспечение политической стабильности и позитивного развития политических процессов.

Тема № 2. Зарубежный опыт формирования морального поведения государственных и муниципальных служащих

Анализ современных тенденций и противоречий имиджа муниципального служащего. Этические кодексы руководства государственных и муниципальных служащих в зарубежных странах (Франция, Германия, Австралия, США, Нидерланды).

Тема № 3. Этикет деловых встреч и переговоров

Правила подготовки к деловым переговорам. Правила проведения международных встреч. Особенности делового этикета международных стран. Правила приветствий и представлений в различных ситуациях. Знание и применение норм этикета для государственных и муниципальных служащих как показатель уровня личной культуры. Невербальные средства общения (мимика, жесты, позы). Внешний вид государственного и муниципального служащего.

Краткий конспект лекций лекция 1 Введение в курс «Этика государственной и муниципальной службы». Теоретические основы этики как науки: анализ базовых и ключевых понятий.

Значение этики как науки о морали во всех областях жизни и деятельности людей, в их взаимоотношения с другими людьми, в отношении человека к долгу, к ценностям государства, сложно преувеличить.

Сегодня во всем мире уделяется особое внимание административной этике. В высших учебных заведениях читаются специализированные курсы (например «Ценности в государственном управлении», «Этика общественных проблем», «Ценности в государственной политике»). Однако в системе российского образования опыт преподавания подобных дисциплин крайне низок. У нас, к сожалению, нет до сих пор полноценного этического кодекса государственной и муниципальной службы, существует упрощенное понимание места и значения этики и культуры управления в практике государственного и муниципального управления.

Мораль и моральные отношения являются составляющими этики и представляют собой наиболее сложную область человеческого знания и общественной практики. С момента своего возникновения этика ставила перед человеком сложенные вопросы нравственного порядка, которые получили название «вечных вопросов»: что следует считать злом, а что добром, справедливым и несправедливым, как согласовать общественные интересы с личными? Решение этих вопросов может быть различным в той или иной сфере общественной жизни – в личных, внутригрупповых, межгрупповых отношениях, в профессиональной деятельности, политике и государственном управлении. Однако многие требования морали, относящиеся к поведению людей в частной жизни, не всегда могут быть применены к тем или иным специфическим видам профессиональной деятельности, к областям институциональной деятельности.

Не смотря на то, что мораль тесно связана с ценностями, не все ценности в жизни людей имеют этическую окраску. Неоднозначным является и само понятие «этического поведения» в государственном аппарате, что обусловлено давней дилеммой о том, могут ли нравственность общества и отдельного человека базироваться на одних и тех же основаниях. В политической философии известна восходящая к Платону традиция оправдания лжи во благо общества. Многие политики считают, что ради интересов страны необходима определенная «доля обмана» для преодоления возможных трудностей. Такая позиция «скрытия правды» может быть оправданна и используется в ситуациях в международных экономических отношениях, в случаях, если это касается военных действий. Все это подтверждает, насколько сложным и неоднозначным могут казаться на первый взгляд понятные и простые нормы и требования морали практической деятельности людей вообще, в опросах связанными с политической и государственным управлением в частности.

К основным понятиям изучаемой дисциплины относятся понятия: «мораль», «этика», «административная этика».

Мораль – форма общественного сознания, общественный институт, выполняющий функцию регулирования поведения человека.

Этика (теория морали) – научная отрасль и философская наука, изучающая мораль (нравственность), ее природу, сущность, функции и развитие.

Профессиональная этика – совокупность моральных норм, определяющих отношение человека к своему профессиональному долгу, а также к людям, с которыми н сталкивается силу характера своей профессии и в конечном счете к обществу в целом.

Профессиональная этика изучает:

- отношение трудовых коллективов к обществу;

- отношение отдельного специалиста к обществу;

- нравственные качества специалиста, обеспечивающие наилучшие выполнение профессионального долга;

Взаимоотношения специалистов и людей, являющихся объектом их деятельности;

- особенности профессионального воспитания, его цели и методы.

Общество рассматривает нравственные качества работника как один из ведущих элементов его профессиональной пригодности. Повышение моральные требования предъявляются к профессиям типа «человек-человек» Деятельность людей этого типа означает «вторжение» во внутренний мир человека, и нравственная ответственность приобретает здесь решающее значение.

Виды профессиональной этики. Типологический анализ человеческой деятельности позволят выделить основные виды профессиональной этики:

- врачебная этика (ориентированная на здоровье человека, его сохранение и улучшение);

- педагогическая этика (рассматривает педагога как носителя глубоких и всесторонних знаний, требовательного и великодушного человека);

- этика ученого (предполагает социальную ответственность, добросовестность, гражданское мужество)

- творческая этика (ожидает от людей творческих профессий – актеров, художников, писателей – проповедования высокий ценностей);

- инженерная этика (предполагает ответственность за изобретения 0 их безопасность, соблюдение авторских прав, неразглашения секретной информации);

- судебная этика (базируется на принципах гуманизма, верховносте букве закона);

- деловая этика или предпринимательская этика (требует от бизнесмена осознания полезности труда, уважения закона, государственной власти, социального порядка, собственности).

Административная этика – вид профессиональной этики (профессиональной морали), связанный с проблемами государственного и муниципального управления, спецификой бюрократической организации.

Административная этика, так же как и парламентская этика, непосредственно связана с этикой власти, занимающейся изучением роли и места морали в системе властных отношений, в деятельности институтов и органов власти и призванной теоретически обосновать необходимость и важность нравственного поведения представителей власти, их приверженность нормам и права.

В научной и специальной литературе не делается различия между понятиями «профессиональная культура» и «профессиональная (административная) этика». Как составляющая системы государственного и муниципального управления профессиональная культура должны изучаться на всех уровнях государственной и муниципальной службы (см. рис. 1).

Рис. 1 Уровни профессиональной культуры государственной и муниципальной службы

На общенациональном уровне (макроуровень культуры управления) изучается специфика корпоративной культуры и корпоративной этики государственной службы. На уровне отдельного государственного и муниципального учреждения (микроуровень профессиональной культуры управления) исследуется содержание, механизмы реализации управленческой культуры, ее структура, принципы и нормы профессиональной этики. На уровне личности государственного и муниципального служащего основное внимание уделяется изучению личных и профессиональных качеств государственного и муниципального служащего, его ценностных ориентаций, приемов и способов управления.

В структуру профессиональной культуры государственных и муниципальных служащих в качестве основных компонентов помимо управленческой культуры входят также политическая культура, правовая культура, нравственная культура государственных и муниципальных служащих.

Объектом административной является персонал государственной и муниципальной службы и государственная и муниципальная служба в целом как отдельная сфера профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления. То есть требования административной этики относятся как к внутриаппаратным отношениям, так и отношениям между государством институтами гражданского общества и отдельными гражданами.

Этикет – составная часть внешней культуры человека и общества. Представляет собой совокупность правил, касающихся внешнего проявления отношения к людям (обхождение с окружающими, формы обращения и приветствий, поведение в общественных местах, манеры и одежда и т.д.).

Служебная этика и служебный этикет не тождественные понятия. Служебная этика – это этика служебных отношений внутри учреждения или организации (формальных и неформальных, горизонтальных или вертикальных). Основным здесь является служебная этика руководителя, его моральные принципы и нравственные качества. Служебный этикет – это совокупность правил поведения, регулирующих взаимоотношение людей в процессе их общения, это внешняя форма проявления культуры человека, правил и норм приличия, различных форм вежливости, корректности, трансформирующихся в сфере служебных отношений в соблюдении служебных норм, норм и правил делового этикета.

Проблема формирования полноценной этики государственно и муниципальной службы не могут рассматривать вне связи состоянием реальных нравов, которые сложились и существуют в обществе. В современной России это выражается в необходимости повышения общей нравственной культуры различных слоев населения и общества в целом. Только так можно решить проблемы государственной и муниципальной службы, изменить сознание и этос политических элит, служащих государственного аппарата. В свою очередь формирование этики государственных и муниципальных служащих может стать существенным фактором нравственного возвышения общества в целом.

Мораль и право. Функции морали. Моральные ценности, принципы и нормы.

Мораль является одним из основных способов нормативной регуляции поведения и деятельности людей. В то же время мораль представляет собой особую форму сознания (моральное сознание) и вид отношений между людьми (моральные отношения), состав­ляющих предмет специального изучения этики.

Как вид сознания и способ поведения, мораль возникла из необходимости совместной жизни людей и обусловлена самой природой человека, уникальной по своему характеру и выделяющей его среди других живых существ. В отли­чие от всех других биологических особей с изначально заданными стереотипами поведения, закрытыми для даль­нейшего совершенствования, человек не только открыт для постоянного развития и самосовершенствования, но и, обладая самосознанием, способен осознавать свое собствен­ное существование и отличать хорошее от плохого, быть нравственным существом. В то же время нравственность, человеческие добродетели могут реализоваться, как отме­чал Аристотель, только в конкретной деятельности чело­века, в его отношениях с другими людьми, без чего невоз­можно само существование морали. В этом смысле можно говорить об общественной функции морали как регулятора отношений в обществе, в котором люди живут по некото­рым общим правилам, следуют общим принципам и нор­мам поведения.

Функцию поддержания человеческого общежития выполняют и другие институты социальной регуляции (такие как право, традиции, обычаи, административные нормы, другие формы принудительного воздействия), с которыми мораль тесно переплетается и от которых вме­сте с тем существенно отличается.

Традиционно «мораль» рассматривалась как мера господства человека над самим собой, показатель того, насколько человек способен отвечать за то, что он делает. Именно так мы понимаем совесть как наиболее совершен­ную форму самоконтроля, сознание и чувство моральной ответственности за свои поступки перед самим собой и вну­треннюю потребность поступать справедливо.

Право — универсальный регулятор общественных отношений, основанный на нормах морали. В отличие от морали оно обладает уникальным ресурсом — воз­можностью применения государственного принуждения и карательных санкций.

Под функциями морали обычно понимают те ее основ­ные роли, которые она выполняет в жизни общества, обе­спечивая его целостность, его существование и развитие.

Известно, что мораль не только выступает регулято­ром отношений между людьми, оценивает их поведение и поступки, но и формирует нормы поведения. Она явля­ется важнейшим средством нравственного становления и развития личности, позволяет человеку ориентироваться в ценностно-ориентированном мире, где различаются добро и зло как в самих поступках людей, гак и в ситуациях, скла­дывающихся в результате этих поступков.

В связи с этим ученые выделяют целый ряд функций морали, характеризующих ее как относительно самостоя­тельную область человеческой культуры. К основным функциям морали обычно относят следующие.

Оценочная. Ее особенность состоит в том, что, во-первых, в отличие от норм права и политических оценок моральные оценки носят универсальный характер и рас­пространяются практически на все поступки и действия человека. Во-вторых, эти оценки осуществляются через сравнение должного и сущего, соотнесение наличного пове­дения с ценностью и идеалом и исходят как извне от обще­ственного мнения, так и изнутри самой морально развитой личности, из моральных убеждений индивида.

Познавательная, позволяющая человеку через оценку своих и чужих поступков вести себя как нравствен­ное существо, приобретать моральные знания о должном, о том, что можно делать, а что нельзя ни при каких усло­виях.

Коммуникативная. Ее значение определяется той огромной ролью, которую выполняет коммуникация как важнейшая цивилизационная потребность современного мира, подразумевающая процесс гуманизации человече­ского общения, ведущий к взаимному пониманию. Она не сводится только к этикету. Более важным в человече­ском общении является признание в каждом человеке лич­ности, уважение того, с кем общаешься.

Воспитательная. Это одна из важнейших функций морали, характерная для всех обществ. Особенность воспи­тательной функции морали заключается в том, что мораль­ное воспитание продолжается на протяжении всей жизни человека, способствует становлению личности. В центре нравственного воспитания лежит личный пример, внутрен­нее стремление к нравственной безупречности. Для данной функции характерно ненасильственное воздействие, ибо моральные нормы только тогда действенны, когда пере­житы человеком на собственном опыте.

Регулятивная. Сущность и особенности этой функ­ции морали были раскрыты в предыдущем параграфе. Заметим только, что мораль — не рецепт от нравственных болезней и пороков, она не всесильна. Она учит, но только тех, кто хочет научиться. Однако всем приходится когда- нибудь принимать то или иное решение. И в этом смысле основные моральные ориентации неизбежно проявляют себя в практическом поведении.

Отмечая важность указанных функций морали, позволя­ющих лучше понять сущность моральной регуляции, необ­ходимо в то же время признать, что проблема воздействия морали на человека сложна и неоднозначна. Решая ее, мы неизбежно сталкиваемся с вопросом о том, что и кто опре­деляет моральность наших поступков, т.е. с той ситуацией, которая в этической науке получила название парадокса моральной оценки («не судите других»). Но дело не только в этом. Вопрос о сущности моральной регуляции не может быть осмыслен без учета самой важной проблемы этики — проблемы соотношения бытия и морали, этических знаний и поведения.

Моральные ценности — высшие надличностные ценностные установки, выступающие одновременно и как критерий оценки, и как моральная норма (требова­ние), и как принцип поведения.

Наиболее сложным из всех компонентов мораль­ной регуляции является понятие моральной ценности, поскольку если рассматривать ее только с позиции наличия в предмете признаков и свойств, выражающих его значи­мость для субъекта, то всегда есть опасность отождествле­ния ценности с самим предметом. В то же время значимость предмета, как известно, не обязательно автоматически означает его ценность. Как ни покажется это кому-то странным, но ответ на эти вопросы ученые находят у К. Маркса, в его классическом анализе свойств товара. Вещь, согласно Марксу, может обладать потребительской стоимостью (воз­дух, дикорастущий лес и т.д.) и в то же время не быть стои­мостью, если ее полезность не опосредована трудом. Когда потребность удовлетворяется автоматически, ценностных отношений не возникает. Иначе говоря, полезность, зна­чимость вещи для субъекта, сами по себе еще не образуют ценностных отношений, а сама вещь не становится ценностью. И напротив, чем проблематичная возможность удов­летворения потребности и чем актуальнее потребность, тем выше ценность предмета.

Моральные принципы — нравственные установки, в общей форме выражающие выработанные в мораль­ном сознании общества требования, касающиеся нрав­ственной сущности человека, его назначения, смысла его жизни и характера взаимоотношений между людьми.

Важным компонентом системы моральной регуляции являются моральные принципы. В самой краткой форме их можно определить как наиболее общие требования, с помо­щью которых регулируются отношения между людьми. В этом своем значении принципы выступают своеобразным духовным ориентиром человека в его практических действиях. В то же время они представляют собой наиболее общее обоснование существующих норм и служат крите­рием выбора правил поведения.

Моральные нормы (от лат. пота — правило, обра­зец) — наиболее простые, имеющие характер обязатель­ных предписаний, нравственные требования к поступкам и поведению людей.

Коротко остановимся на характеристике моральных норм, особенностью которых, как уже было отмечено, является жесткая заданность границ поведения и требова­ние обязательности их выполнения. Они не терпят неопре­деленности и требуют от человека поступать именно так, а не иначе, следовать общепринятым стандартам поведе­ния. В их основе лежит признание несовершенства челове­ческих нравов и связанная с этим необходимость мораль­ного запрета: не убий, не укради, не лжесвидетельствуй, не прелюбодействуй, не пожелай чужого добра и другие известные по 10 ветхозаветным заповедям запреты. В этом значение морального запрета, без чего, как уже говори­лось, мораль превращается в область только «добрых намерений».