2.1 Реформы хiх века «Устав о сибирских казахах 1822 г.»

Смерть Абылая в 1781 г., раздоры между его многочисленным потом­ством ослабили ханскую власть. В 1795 г. казахи направили Екатерине II проше­ние об отстранении Уали с ханского престола. В Среднем жузе наряду с Уали назначили второго хана - султана Букея (1815 г). Положение после смерти хана Букея в 1817 г. и Уали-хана в 1819 г. царизмом было использовано для ликвидации ханской власти в Среднем жузе.

После смерти в 1819 г. Уали-хана царизм принимает решение ликвидировать ханскую форму правления в Среднем жузе и не утверждать новых ханов.

Вместо ханского управления вводится «Устава о сибирских киргизах» 1822 г., подписанный указом Александра I, главной целью которого была ликвидация традиционной казахской политической системы. Основная задача «Устава о сибирских киргизах» - изменение системы управления на северо-востоке Казахстана.

Разработку новой реформы царь возложил на графа М. М. Сперанско­го. Вместе с ним над документом работал будущий декабрист С. Батеньков.

22 июня 1822 г. царем был утверждено «Устав о сибирских киргизах», который по сути состоял из ряда документов (10 законов – 329 параграфов):

Согласно Уставу азиатская Россия была разделе­на на 2 генерал-губернаторства:

1.Западно-Сибирское. 2. Восточно-Сибирское

Казахи, географически расселенные в Юго-Западной Сибири, были причис­лены к «сословию кочевых инородцев», и пользовались равными правами и были подчинены Омской области. По реформе территория Среднего жуза получила название Область сибирских киргизов.

Изменения касались административно-территориальных структур казах­ских родов. Вводилась трехступенчатая структура управления.

Тип административного деления	Количество подразделений	Глава	Выборность и обязанности главы
Округ	15 - 20 волостей	Окружной приказ: старший султан (ага султан), 2 российских заседателя, назначались областным начальством; 2 «почетных киргиза» по выбору	старший султан избирался из среды заслуживших доверие прави­тельства влиятельных чингизидов на 3 года, поднимали на белом войлоке как хана, через девять лет службы мог просить дворянское звание; коллегиальный порядок рассмотрения дел ограничивал роль старшего султана; заседателей от почетных казахов в окружной приказ избирали старшины и бии.
Волость	10 - 12 аулов	волостной султан-удостоен чина чиновника 12 класса	должность передавалась по наследству
аул	50 - 70 кибиток	аульный старшина	избирался на три года

Все султаны, не избранные на должности, сохраняли свое наследственное звание, но без права вмешательства в управление. Эти перемены должны были ослабить влияние чингизидов, с древних времен обладавших административными привилегиями; в то же время султаны, не управлявшие волостями, сохраняли прежнюю сословную принадлежность, хотя им строго запрещалось «вмешиваться» в управление окружными под­разделениями.

«Область сибирских киргизов» делилась на внутренние и внешние округа. Всего намечено было открыть 7 округов, в последующем доведя их чис­ло до 8-10, охватывая смежные районы и Старшего жуза, с дальней целью выйти на среднеазиатский рубеж. 1) 8 апреля 1824 г. – Каркаралинский; 2) 22 августа 1824 г. – Кокчетавский 3) 1825 г. – Кусмурынс­кий 4) 1826 г. – Баянаульский 5) 1831 г. – Аягузский (Сергиопольский) 6) 1832 г. – Акмолинский

Изменение судебной системы в Казахастеане по уставу было приведено в соответствие с имперской судебной системой России и рассматривались на основании Законов Российской империи.

Все судебные дела на 3 категории:

1) уголовные: измена, грабеж, барымта, явное неповинове­ние установленной власти

2) исковые: разбирались с участием биев в аулах и волостях

3) по жалобам на областное управление.

Уголовные дела рассматривалис в Окружном приказе.

В целом сохранял значение традиционного бийского суда. Окружной приказ оставлял за собой право пересмотра решений биев.

Реформа создавала положительные предпосылки для роста торгово-эко­номических процессов в Казахстане. «Устав» 1822 года зафиксировал широкие права казахов в ведении торговли. Караванная торговля между Россией и Казахстаном не облагалась пошлиной. Запрещалось торговать в казахской степи вином. С целью стимулирования торговли после принятия Устава 1822 г. не взимали налог на верблюдов. 

В 1838 г. в связи с упразднением Омской области было создано Пограничное управления казахами. Земли Среднего жуза вошла в состав Западно-Сибирского генерал-губернаторства с центром в городе Омск и стали подчиняться Тобольской и Томской губерниям. Пограничный начальник имел неограниченные полномочия.