3.2 Стратегия муниципального управления развитием города Киселевска на примере оао «Знамя»

Социальная политика государства выступает концентрированным выражением экономики, т.е. социально-экономическое развитие города в конечном итоге выражается в социальной политике муниципальных органов государственной власти определенного уровня.

Социальная сфера является своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока (элемента), каждый из которых представляет собой относительно самостоятельную подсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциация людей по общественным и социальным группам и отношение между ними. В этой подсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры в целом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев. Во-вторых, это социальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека и способствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей. В третьих, важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер и общества в целом, являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья, возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям, обеспечения прав и свобод личности.

Именно концентрация на указанных направлениях должна быть основой социальной политики государства, а значит и органов муниципального управления города.

Как было уже замечено, социальная сфера является концентрированным выражением экономики, т.е. состояние социальной сферы находится в полной зависимости от развития экономики города. Предельно ясно, что чем более развит город в экономическом отношении, тем более эффективнее будет социальная политика и стабильнее общество.

Поэтому развитие ОАО «Знамя», как одного из экономических субъектов хозяйственной системы, являющегося к тому же градообразующим, оказывает прямое воздействие на развитие города Киселевска и стабилизации его социально-экономических отношений.

В разделе 1.3 мы обнаружили, что реальные располагаемые доходы населения г. Киселевска растут за счет роста начисленной и выплаченной заработной платы.

Обеспечить рост начисленной и выплаченной заработной платы на ОАО «Знамя» можно только увеличением производства, а для этого требуется инвестиционное развитие.

Инвестиции, которые в настоящее осуществляются в ОАО «Знамя», позволят обеспечить дополнительно 228 рабочих мест, а также увеличить заработную плату всему персоналу предприятия в среднем на 22%. Источниками инвестиционной деятельности являются собственные средства предприятия и средства муниципальных органов власти в качестве государственной поддержки. При этом соотношение следующее:

• ассигнования из местного бюджета (целевые поступления) – 2,2 млн. рублей (7,3%);

• собственные средства предприятия – 28 млн. рублей (92,7%).

Из этого видим, что средства государственной поддержки хотя и занимают достаточно весомую долю в общем объеме инвестиций в развитие ОАО «Знамя», все же находятся на недостаточном уровне для предприятия. Данная ситуация соответствует доле государственных вложений в капиталообразующие инвестиции в целом по стране.

Итак, основным стратегическим направлением государственной поддержки является целевое бюджетное финансирование инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для развития города Киселевска, в числе которых является строительство малотоннажного производства тротила на предприятии ОАО «Знамя».

Данная государственная поддержка будет способствовать созданию новых рабочих мест, росту заработной платы работников предприятия, которое, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему росту реальных доходов домашних хозяйств города Киселевска.

В настоящее время в городе Киселевске насчитывается порядка 7,2 тыс. человек незанятого населения, активно ищущего работу (безработных). Создание 228-ми рабочих мест на ОАО «Знамя» за счет расширения производства позволит снизить число безработных на 3,2%.

Итак, за счет расширения производства и социального развития предприятия будет наблюдаться следующее изменение основных социальных показателей города (табл.3.2.1).

Таблица 3.2.1

Изменение основных социальных показателей от социально-экономического развития ОАО «Знамя»

Показатель	Изменение
Занятость населения (обеспечение рабочих мест)	Рост
Безработица (обратный занятости населения)	Снижение
Среднемесячная заработная плата	Рост
Реальные доходы населения	Рост
Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного уровня	Снижение
Поступления в государственный бюджет	Рост

Другим социальным эффектом развития ОАО «Знамя» (он отмечен в таблице 3.2.1 по последней строке) является поступление денежных средств в бюджеты всех уровней в качестве налогов и обязательных платежей.

Объем поступления налогов от реализации проекта представлен в таблице 3.2.2.

Таблица 3.2.2

Поступление налогов в бюджеты от реализации инвестиционного проекта в ОАО «Знамя»

Уровень бюджетной системы	Сумма, млн. руб.
Налоги в федеральный бюджет	81
Налоги в бюджеты местного уровня (г. Киселевска)	73
Итого, в бюджеты всех уровней	154

Как видим из следующего рисунка, инвестиционный проект развития ОАО «Знамя» имеет очень высокую бюджетную эффективность (рис. 3.2.1). Это выражается в том, что объем налоговых поступлений значительно превышает величину средств целевого финансирования из местного бюджета.

Рисунок 3.2.1 – Бюджетная эффективность инвестиционного развития ОАО «Знамя», г. Киселевск

Итак, все это в очередной раз подтверждает важность и необходимость инвестиционной поддержки местных органов власти развития ОАО «Знамя», так как она принесет значительный положительный социально-экономический эффект для всего города.

Выводы и заключение

В результате проделанной работы была разработана стратегия развития и управления города Киселевска на примере ОАО «Знамя». Подведем итоги, сделав следующие выводы и заключения в результате решения поставленных в работе задач.

На протяжении почти трех лет основные показатели экономического развития Кемеровской области и города Киселевска характеризуют устойчивую тенденцию муниципального хозяйства к подъему. Однако рост экономики области не привел к адекватному улучшению уровня и качества жизни населения города, т.е. к росту его благосостояния.

В связи с этим новое качество управления регионом объективно должно отражать те новые запросы и потребности его функционирования, которые возникли на этапе перехода от административно-командной системы к рыночной организации экономики. Формирование нового качества управления, способствуя повышению его эффективности в решении экономических задач в отдельных секторах хозяйственного комплекса города, будет содействовать преодолению кризисных, негативных тенденций в социальном развитии города. При этом ориентация на усиление в управлении стратегических тенденций обеспечит возможность долговременного динамичного развития экономики города, которая в настоящее время уже не командно-административная по форме, но еще не рыночная по содержанию, однако сохраняющая и усиливающая свою социальную миссию.

Открытое акционерное общество «Знамя» является правопреемником заводя «Знамя», который был организован с целью обеспечения угольной и горнодобывающей промышленности Кузбасса высокоэффективными промышленными взрывчатыми веществами. Само ОАО «Знамя» относится к химической промышленности. Место расположения – город Киселевск. Предприятие можно отнести к градообразующим, так как оно оказывает заметное влияние на жизнедеятельность города. Насчитывая 1270 человек персонала предприятия, оно обеспечивает рабочие места, таким образом, для 1.06 % жителей города Киселевска. Для обеспечения полной занятости населения города потребовалось бы не более 80 таких предприятий. Всего в городе действует более 300 предприятий. Это подтверждает тот факт, что ОАО «Знамя» занимает достаточно весомое положение в городе и своей деятельностью оказывает прямое воздействие на состояние его экономики.

Предприятие постоянно уделяет внимание внедрению нововведений, так как в условиях рыночной экономики они крайне необходимы, чтобы обеспечить конкурентоспособность продукции на рынке, а также загрузку производственных мощностей. Тем не менее, ОАО «Знамя» в течение последних лет имеет очень тяжелое положение. Одним из факторов данной ситуации является большие затраты на приобретение сырья для производства продукции. Учитывая все факторы, руководство и инженерно-технические работники завода пришли к выводу, что необходимо организовать собственное производство тротила. Создание подобного производства началось в 1999 году и продолжается в настоящее время; инвестиции в него представляют основное экономическое направление развития предприятия.

Инвестиционное развитие данного предприятия позволит снизить себестоимость взрывчатых веществ на 10-15% за счет снижения материально-сырьевых расходов. Это положительно скажется на экономике не только предприятия, но и Кузбасса в целом, так как снизится цена взрывчатых веществ, необходимых для обеспечения угольной и горнодобывающей промышленности, т.е. снимется напряженность в обеспечении тротилом; уменьшатся потери от простоев из-за срывов поставок сырья.

Кроме того, это позволит создать дополнительно 228 рабочих мест, что частично решает проблему трудоустройства работников, освобождаемых при закрытии нерентабельных шахт, и вообще, незанятого населения города Киселевска.

Создание нового производства на ОАО «Знамя» также увеличит налоговые выплаты в бюджеты всех уровней города Киселевска, что также является положительным влиянием на экономику города, так как отсутствие дефицита бюджета представляет собой основу социальной стабильности города.

Для самого предприятия инвестиции обернутся ростом прибыли, что будет способствовать его социальному и экономическому развитию, а значит, и города Киселевска.

Анализ деятельности ОАО «Знамя» с применением методики кластерного анализа показал, что на протяжении 2000-2002 гг. наблюдалось недоиспользование экономического потенциала и существование скрытых резервов развития предприятия.

В 1999 г. началось строительство новой технологической линии по производству необходимого сырья для производства взрывчатых веществ. Данное мероприятие дало значительные положительные результаты в деятельности предприятия и стало знаком повышения уровня управленческих решений, принимаемых в сфере высшего менеджмента. Создание новой линии не только увеличило объемы деятельности ОАО «Знамя», соответственно, выручки и прибыли, но и позволило приобрести значительные конкурентные преимущества в стратегическом плане – а именно, обеспечить производство взрывчатых веществ качественным, недорогим сырьем собственного изготовления.

Поэтому основным ресурсом экономического роста ОАО «Знамя» является инвестиционная и инновационная деятельность, поддерживаемая со стороны муниципальных органов власти.

Основным социальным ресурсом роста ОАО «Знамя» является развитие социально-трудовых отношений (социально-трудовой сферы) между работниками и рабочими. Первым шагом на пути этого развития является внедрение механизма формирования фонда оплаты труда, который ставит последний в зависимость от результатов деятельности всего предприятия. За счет роста производительности труда увеличится заработная плата персонала предприятия, при этом инвестиционную деятельность можно будет сохранять на прежнем уровне. Таким образом, предприятие будет развиваться и в экономическом, и в социальном плане.

Основным направлением государственной поддержки является целевое бюджетное финансирование инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение для развития города Киселевска, в числе которых является строительство малотоннажного производства тротила на предприятии ОАО «Знамя».

Данная государственная поддержка будет способствовать созданию новых рабочих мест, росту заработной платы работников предприятия, которое, в свою очередь, будет способствовать дальнейшему росту реальных доходов домашних хозяйств города Киселевска.

Другим социальным эффектом развития ОАО «Знамя» является поступление денежных средств в бюджеты всех уровней в качестве налогов и обязательных платежей.

Таким образом, социально-экономическое развитие ОАО «Знамя» представляет собой важный стратегический ресурс для города Киселевска.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 25.02.99 №39 –ФЗ (в ред. от 02.01.2000 № 22-ФЗ) «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений»

2. Указ Президента РФ от 26.07.95 №765 «О дополнительных мерах по повышению эффективности инвестиционной политики РФ»

3. Балацкий Е. Использование индикативного мониторинга структурного развития экономики при разработке промышленной политики // Общество и экономика. – 2001. – №5.

4. Будаев А.Н., Литуев В.И., Степанов П.В. Стратегия развития предприятия. – М.: Хронограф, 1999.

5. Виссема Х. Стратегический менеджмент и предпринимательские возможности для будущего процветания. – М.: Финпресс, 2000.

6. Виханский О.С. Управленческая парадигма XXI века // Менеджмент. – 1996. – №4.

7. Гапоненко А.Л. Стратегия социально-экономического развития: страна, регион, город. – М.: РАГС, 2000.

8. Государственное регулирование рыночной экономики. – М.: Экономика, 2000.

9. Горбатенко В.Н. Стоимостной динамический анализ производственных отраслей // Трансформационный и трансакционный механизмы развития экономики. – Кемерово, 2001.

10. Гохберг Л., Кузнецова И. Экономический рост? Без инноваций? // Экономика и жизнь. - 2000. - № 46.

11. Гутман Г.В., Мироедов А.А., Федин С.В. Управление региональной экономикой / Под ред. Г.В. Гутмана. – М.: Финансы и статистика, 2001.

12. Делягин М.Г. Второй «Российский Кувейт» // Московская правда. – 2001. – 25.01.

13. Друкер П.Ф. Задачи менеджмента в XXI веке. – М.: - СПб.: - Киев: Вильямс, 2000.

14. Зарубина Н.Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. – М.: Магистр, 1998.

15. Кемеровская область в цифрах. Статистический сборник. – Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2002.

16. Кемеровская область в цифрах. Статистический сборник. – Кемерово: Кемеровский областной комитет государственной статистики, 2003.

17. Кокурин Д.И. Формирование управленческих команд нового поколения. – М.: РАГС, 2000.

18. Марков В.Д., Кузнецова С.А. Стратегический менеджмент. – М.: Новосибирск: ИНФРА-М, 2000.

19. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. – М., 1994.

20. Мироедов А.А. Информационное обеспечение механизмов управления регионом. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 127с.

21. Мироедов А.А., Эйдельман Я.Л. Экономико-статистический подход к оценке экономического потенциала и качества управления предприятием // Вопросы статистики. – 2001. - №10.

22. Неретина Е.А. Управление социальными процессами. – Саранск: МГУ, 1999.

23. Перегудов С. Крупная российская корпорация как социально-политический институт. – М.: РАН, 2000.

24. Петров А.Н. Стратегическое планирование развития предприятия. – Из-во Санкт-Петербургского университета экономики и финансов, 1993.

25. РАБОЧИЙ ПРОЕКТ на строительство малотоннажного производства тротила. Общая пояснительная записка и технико-экономическая часть. – М., 1998.

26. Регион: к новому качеству управления / Под ред. Ю. Алексеева, Н. Падучина. – М.: Луч, 2000.

27. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза / Под ред. А.Г. Гранберг. – М.: ЗАО «Изд-во Экономика», 2000.

28. Сергеев И.В., Веретенникова И.И. Организация и финансирование инвестиций: Учеб. Пособие. – М.: Финансы и статистика, 2000.

29. Суринов А.Е. Доходы населения. – М.: Финансы и статистика, 2001.

30. Тукумцев Б.Г. Анализ развития трудовых отношений на промышленных предприятиях области // Состояние и тенденции развития социально-трудовой сферы на современном этапе. – Самара: СГУ, 1997.

31. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. – 2-е изд., доп. – М.: ЗАО «Бизнес-школа» - Интелл-Синтез, 1998.

32. Фрейхейт Е., Меркель В., Шёнхерр Г. Большая книга по экономике. – М.: «Терра- Terra», 1997.

33. Чернышов С.Б. Корпоративное предпринимательство: от смысла к предмету. – М.: Молодая гвардия, 2001.

34. Шимшилов С. Стратегия современного предпринимательства и социального развития корпораций: Учебник / Под ред. М.Н. Кулапова. – М.: «Дашков и Кº», 2004. – 244с.