Что сейчас не ясно при обосновании закупок.

1. В форме обоснования плана-графика предусмотрено, что в столбце 7 необходимо указать обоснование НМЦК. Однако в указанной графе необходимо представить расчеты НМЦК, реквизиты коммерческих предложений или номера из реестра контрактов?

2. При обосновании плана закупок заказчик обязан заполнить графу № 7 «Полное наименование, дата принятия и номер утвержденных в соответствии со ст. 19 Закона № 44-ФЗ нормативных актов о нормировании». Если такие акты не утверждены, можно ли написать тогда слово «отсутствует», «нет» или «не утверждены» либо заказчик вообще имеет право эту графу не заполнять?

3. Аналогичный возникает вопрос и по графе 6 «Обоснование соответствия объекта закупки мероприятию государственной (муниципальной) программы». Если заказчик укажет «объект закупки соответствует», будет такая информация «зачетной» или это квалифицируют как размещение информации с нарушением установленных требований?

У итоговой информации появился ряд нюансов

В отношении плана закупок итоговая информация — новое правило, потому что этот документ только вводится в закупочную деятельность заказчиков.

В плане закупок отдельными строками указываются:

• общий объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации (только для заказчиков федерального уровня на основании п. 3 Постановления № 552);

• итоговый (общий) объем финансового обеспечения, предусмотренный для закупок в текущем финансовом году, на плановый период и последующие годы (в случае закупок, которые планируются по истечении планового периода).

Для плана-графика часть правил сохраняется, часть меняется. Напомним, что в 2016 г. в плане-графике указывается итоговая информация о годовых объемах закупок у единственного поставщика (пп. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) запроса котировок и закупок у СМП, СО НКО.

В 2017 г. будут действовать правила об указании итоговых позиций (общая сумма начальных (максимальных)) цен контрактов:

• в случае определения поставщика через запрос котировок в соответствии со ст. 72 Закона № 44-ФЗ с указанием суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы (в отношении контрактов, обеспечение оплаты которых планируется за пределами текущего финансового года);

• которые планируется заключить с СМП, СО НКО в соответствии со ст. 30 Закона № 44-ФЗ с указанием суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы (в отношении контрактов, обеспечение оплаты которых планируется за пределами текущего финансового года).

Как видно, с 2017 г. в плане-графике на 2017 г. нет необходимости указывать информацию о годовом объеме закупок на основании пп. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

И по аналогии с итоговой информацией, указываемой в плане закупок, в плане-графике необходимо обозначить:

• общий объем финансового обеспечения по каждому коду бюджетной классификации;

• итоговый объем финансового обеспечения для закупок в соответствии с планом-графиком закупок, определяемые как общая сумма НМЦК, цен контрактов, заключаемых с единственными поставщиками, с указанием суммы планируемых платежей в текущем финансовом году и последующие годы (в отношении контрактов, обеспечение оплаты которых планируется за пределами текущего финансового года).

Вполне очевидно, что эти показатели и в плане закупок, и в плане графике должны совпадать.

Когда разрабатывать, утверждать и размещать плановые документы

Сроки разработки

На текущий момент подзаконные акты определили пограничные сроки только для формирования плана закупок (точнее, проекта плана закупок), а именно: не позднее 1 июля текущего года для заказчиков федерального и регионального уровней, а для заказчиков муниципального уровня — не позднее 1 августа текущего года.

При этом конкретные сроки для корректировки и утверждения планового документа должны определить кто-либо из них:

• главные распорядители средств федерального бюджета и органы управления государственными внебюджетными фондами РФ;

• высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ;

• местные администрации.

Срок на утверждение плана закупок не должен превышать 10 рабочих дней либо с момента доведения объема прав в денежном выражении, либо утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности, либо заключения соглашений о субсидиях.

Таким образом, на соответствующих уровнях дополнительно к Постановлению № 552 должны быть детализированы порядок и сроки формирования, ведения и утверждения плана закупок. Кроме этого, на региональном уровне в соответствии с Постановлением № 1043 могут быть дополнительно установлены:

• порядок включения дополнительных сведений в планы закупок, а также форма плана закупок, включающая такие дополнительные сведения;

• дополнительные (иные) случаи для внесения изменений в утвержденные планы закупок.

В отношении плана-графика ни Закон № 44-ФЗ, ни подзаконные акты не устанавливают сроки для их формирования, в т. ч. на стадии разработки проекта такого планового документа. Этот факт обусловлен двумя причинами.

Во-первых, ч. 5 ст. 21 Закона № 44-ФЗ предусматривает, что порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд определяется соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией. Таким образом, в каждом субъекте или муниципальном образовании могут быть установлены свои сроки для формирования плана-графика.

Во-вторых, согласно ч. 2 ст. 21 Закона № 44-ФЗ заказчики формируют планы-графики в соответствии с планами закупок. Таким образом, пока не сформирован план закупок, план-график разрабатывать нецелесообразно.