Сроки утверждения

Срок, отведенный для утверждения плана закупок, универсален для всех заказчиков — 10 рабочих дней. Но в зависимости от правовой формы и статуса заказчика отправной точкой для утверждения плана закупок будет следующее событие:

• доведение до заказчика объема прав в денежном выражении принять и (или) исполнить обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ — для государственных и муниципальных заказчиков;

• утверждение планов финансово-хозяйственной деятельности — для ФГБУ; для бюджетных учреждений, созданных субъектом РФ (муниципальным образованием);

• заключение соглашений о субсидиях на капитальные вложения в объекты капстроительства госсобственности РФ или приобретение объектов недвижимого имущества в госсобственность РФ — для федеральных государственных автономных учреждений, автономных учреждений, созданных субъектом РФ (муниципальным образованием), ГУП, имущество которых принадлежит на праве собственности РФ или субъектам РФ, а также МУП.

Таким образом, у каждого из заказчиков будет своя отправная точка для утверждения плана закупок.

Например, заказчику 13 декабря 2016 г. довели объем прав в денежном выражении, следовательно, не позднее 23 декабря 2016 г. он обязан утвердить план закупок.

Это распространяется и на сроки для утверждения плана-графика.

Сроки внесения изменений

Сроки, которые обязаны соблюдать заказчики при внесении изменений в плановые документы, регламентированы исключительно для плана-графика. Их заказчики хорошо знают: вносить изменения в план-график по каждому объекту закупки можно не позднее чем за 10 дней до дня размещения в ЕИС извещения о закупке или направления приглашения принять участие в определении поставщика закрытым способом. Следовательно, внеся изменения в план-график 2017 г., заказчик должен будет выждать 10-дневный срок.

Исключения из этого составляют случаи закупок у единственного поставщика в соответствии с пп. 9 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ — не позднее чем за один день до дня заключения контракта. Кроме того, такие исключения могут быть при запросе котировок для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Закона № 44-ФЗ — в день направления запроса о предоставлении котировок участникам закупок. Эти исключения действуют и в настоящее время.

Но в отличие от действующих норм указанный 10-дневный срок необходимо будет соблюдать и при внесении изменений, проводя повторные процедуры закупок. Сейчас для этого действует правило «одного дня» — не позднее чем за один день до дня размещения извещения в ЕИС (п. 8 приказа Минэкономразвития России № 182, Федерального казначейства № 7н от 31.03.2015).

А что же в отношении сроков ожидания, если вносятся изменения в план закупок? Ни положениями Закона № 44-ФЗ, ни подзаконными актами, регламентирующими порядок формирования, утверждения и ведения, такие сроки не установлены.

Этот срок не требует особой регламентации — это вполне логично: заказчики формируют планы-графики в соответствии с планами закупок.

То есть информация плана-графика должна соответствовать сведениям, указанным в плане закупок. Кроме того, не всегда изменения, вносимые в план-график, будут затрагивать изменения плана закупок.

Например, заказчику необходимо внести изменения в план-график в отношении срока закупок. При этом заказчик осознает, что сначала необходимо эту информацию откорректировать в плане закупок. Решение о внесении изменений заказчик принял 13 марта 2017 г. Следовательно, в указанную дату одновременно корректируется информация и в плане закупок, и в плане-графике, а извещение о такой закупке заказчик может разместить в ЕИС начиная с 24 марта 2017 г. Или 13 марта заказчик внес изменения в план закупок, 16 марта — в план-график. Следовательно, извещение о такой закупке заказчик может разместить в ЕИС начиная с 27 марта 2017 г.

На региональном и муниципальном уровнях такие сроки по внесению изменений в план закупок при необходимости могут быть дополнительно зарегламентированы на основании ч. 5 ст. 17 Закона № 44-ФЗ.