3. Правовая основа использования gps-приемников

В настоящее время GPS-приемники часто используются при ведении земельно-кадастровых работ. Кадастровая работа – это работа по сбору и воспроизведении в документальном виде сведений об объектах недвижимости, либо об их частях, необходимых для дальнейшего их кадастрового учета с последующей государственной регистрацией прав на объект недвижимости с целью образования, изменения или прекращения объектов недвижимости. Кадастровые работы необходимы для описания объекта недвижимости в качестве объекта права.

В соответствии с пунктом «а» статьи 71 Конституции РФ в ведение Российской Федерации находится принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением. Также в соответствии с пунктом «р» в ведении Российской Федерации находится геодезия и картография [1].

Кадастровые работы проводится на основании Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. №221-ФЗ и включают в себя:

1. Составление межевого плана земельного участка

2. Подготовка технических планов объектов недвижимости

3. Подготовка схем расположения земельных участков

4. Сопровождение процедуры постановки на государственный кадастр недвижимости;

5. Определение координат и площадей земельных участков и объектов капитального строительства;

6. Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений о границах земельных участков и объектах капитального строительства;

7. Изготовление планов границ земельных участков;

8. Подготовка пакетов документов для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровых планах территории.

В соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 24.11.2008 г. №412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании место положения границ земельных участков» (с изменениями и дополнениями от: 25 января 2012 г., 25 февраля, 22 декабря 2014 г.) к обязательному включению в состав межевого плана независимо от вида кадастровых работ (за исключением случая подготовки межевого плана в отношении земельного участка, образуемого в результате объединения земельных участков) подлежат следующие разделы: общие сведения о кадастровых работах, исходные данные, сведения о выполненных измерениях и расчетах, схема расположения земельных участков, чертеж земельных участков и их частей [7].

Для изготовления схемы расположения земельных участков используется топографическая съемка. При создании топографической съемки выполняются геодезические работы по определению координат. Ранее определение и привязку координат было невозможно сделать без пунктов геодезической сети, но в настоящее время любые современные приборы при помощи GPS технологий быстро и легко определяют координаты вашего местоположения. Но даже в этих условиях существует ошибка. Для точного определения координат с помощью GPS-приемников создаются геодезические сети местного значения, т.е. в районе населенного пункта. В соответствии со ст. 6 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» геодезической основой государственного кадастра недвижимости являются государственная геодезическая сеть и создаваемые в установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти порядке геодезические сети специального назначения [5].

Геодезические работы проводятся на основании Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.1995 г. №209-ФЗ и включают в себя: создание, развитие и поддержание в рабочем состоянии государственных нивелирных и геодезических сетей, в том числе гравиметрических фундаментальной и первого класса, плотность и точность которых обеспечивают создание государственных топографических карт и планов, решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; геодинамические исследования на базе геодезических и космических измерений; создание и обновление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, точность и содержание которых обеспечивают решение общегосударственных, оборонных, научно-исследовательских и иных задач; издание этих карт и планов; топографический мониторинг [4].

Закон Российской Федерации от 20 августа 1993 года № 5663-1 «О космической деятельности» регламентирует правовые отношения в области космической деятельности в целом и применительно к GPS технологиям в частности. Так, согласно статье 2 Закона к основным направлениям космической деятельности, на которые распространяется его действие, отнесена деятельность по использованию спутниковых навигационных и топогеодезических систем [2].

Федеральный закон от 14 февраля 2009 года № 22-ФЗ «О навигационной деятельности», является основополагающим нормативным актом в сфере GPS технологий и устанавливает ключевые положения правового регулирования общественных отношений, возникающих в указанной сфере [3].

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2000 г. № 568 "Об установлении единых государственных систем координат", в соответствии с которым в целях решения навигационных задач установлена государственная геоцентрическая система координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90).

Параметры Земли 1990 года (ПЗ-90) — государственная геоцентрическая система координат, использующаяся в целях геодезического обеспечения орбитальных полётов и решения навигационных задач (в частности, для обеспечения работы глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС). Параметры Земли ПЗ-90 заменили предыдущие наборы ПЗ-77 и ПЗ-85 являются альтернативой WGS84.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012г. №1463 «О единых государственных системах координат» устанавливаются две системы координат. Первая общеземная геоцентрическая система координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90.11) - для использования в целях геодезического обеспечения орбитальных полетов и решения навигационных задач и вторая геодезическая система координат 2011 года (ГСК-2011) - для использования при осуществлении геодезических и картографических работ [8].

Постановление ограничивает период применения действующих в настоящее время государственных систем координат СК42 и СК95 до 1 января 2017 г. Старая государственная геодезическая сеть, закрепляющая системы координат СК42 и СК95, была построена в основном методом триангуляции, который уступает геодезической спутниковой технологии по точности как минимум на порядок. В результате такого несоответствия современный достаточно точный измерительный материал приходится деформировать под менее точные исходные геодезические данные [8].

В соответствии с постановлением Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии обеспечить создание и эксплуатацию геодезических пунктов геодезической системы координат 2011 года (ГСК-2011) и размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"  информацию о составе, техническом оснащении и местоположении таких пунктов, за исключением информации, относящейся к государственной тайне. Министерству обороны Российской Федерации обеспечить создание и эксплуатацию геодезических пунктов общеземной геоцентрической системы координат "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90.11) и размещать на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о составе, техническом оснащении и местоположении таких пунктов, за исключением информации, относящейся к государственной тайне. Министерству обороны Российской Федерации совместно с Федеральным космическим агентством при эксплуатации глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС обеспечить до 1 января 2014 г. переход к использованию общеземной геоцентрической системы координат  "Параметры Земли 1990 года" (ПЗ-90.11) [8].

ПЗ-90.11 и ГСК-2011 являются геоцентрическими экваториальными пространственными прямоугольными системами координат. Они определяют положение точки относительно центра масс, главной отсчетной плоскостью является плоскость экватора, счет координат выполняется в правосторонней пространственной декартовой системе координат. Координаты в этих системах однозначно описывают положение любой точки и распространяются на все околоземное пространство. Системы удобны для реализации современных вычислительных методов баллистики, глобальной навигации, глобальной геодезии, обеспечивают строгое решение за- дач обработки наблюдений, доступность и приемлемость для разных категорий потребителей координат.

При создании геодезических сетей в населенных пунктах с помощью GPS-приемников используют Руководство по созданию и реконструкции городских геодезических сетей с использованием спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS (ГКИНП (ОНТА)-01-271-03), утвержденное Федеральной службой геодезии и картографии России от 13.05.2003 г. №84-пр. В Руководстве изложены сведения о спутниковых радионавигационных системах (СРНС) ГЛОНАСС и GPS, классификации спутниковых городских геодезических сетей, освещены принципы построения городской геодезической сети с использованием спутниковых технологий, этапы создания и реконструкции городских геодезических сетей [12].

Нормативным документом, детально регламентирующим методы обработки материалов городских геодезических работ, является разработанное Московским аэрогеодезическим предприятием «Руководство по математической обработке геодезических сетей и составлению каталогов координат и высот пунктов в городах и поселках городского типа, изд. 1990 г.» [10].

Для высокой точности при работе с GPS-приемниками необходимо создание геодезической сети. Городская геодезическая сеть создается в соответствии с Руководством по созданию и реконструкции городских геодезических сетей с использованием спутниковых систем ГЛОНАСС/GPS (ГКИНП (ОНТА)-01-271-03) и Руководством по математической обработке геодезических сетей и составлению каталогов координат и высот пунктов в городах и поселках городского типа. Для создания такой сети используют тригонометрические пункты, то есть вокруг населенного пункта на известных точках (известны координаты и высота) создают сеть. Также в середине этой сети должна стоять база или исходный пункт, как указано в ГКИНП (ОНТА)-01-271-03. Такое высокоточное геодезическое обоснование городской сети позволяет добиться высокой точности при измерениях с помощью GPS-приемников.

Городская геодезическая сеть предназначена для обеспечения практических задач:

- топографической съемки и обновления планов города всех масштабов; 

- землеустройства, инвентаризации земель;

- топографо-геодезических изысканий на городской территории;

- инженерно-геодезической подготовки объектов строительства;

- геодезического изучения локальных геодинамических природных и техногенных явлений на территории города;

- навигации наземного и частично воздушного, водного транспорта.

Для проведения топографической съемки и выноса границ земельного участка в натуру с помощью GPS-приемников необходима высокая точность измерений. В городах допустимая погрешность измерений может составлять 10 см, в дачных товариществах и сельских поселениях 20 см, в сельскохозяйственных угодьях 2.5 м, а на лесных землях до 7 м. В ходе работ выноса границы земельных участков в натуру с помощью GPS-приемника JAVAD TRIUMPH-1 погрешность можно довести до 1 см.

При использовании GPS-приемников для создания топографической съемки пользуются с Инструкцией по топографической съемке (ГКИНП-02-033-79). В инструкции изложены современные требования по выполнению полного комплекса работ крупномасштабных топографических съемок. В данной инструкции рекомендуется использовать масштабы в зависимости от площади местности. Для земельных участков масштаб обычно равен 1:500, находящихся в собственности граждан. Также в инструкции указывается, какими методами проводится топографическая съемка [9].

К сожалению, данная инструкция старого издания и в нее не включены современные методы использования GPS-технологий. В настоящее время результатом топографических съемок является цифровая модель местности. Данную модель можно легко и быстро получить с помощью GPS-приемников так, как измерение координат занимает около 3-5 минут и данные со спутников Земли легко обрабатываются с помощью специальных программ. Также кроме координат, GPS-приемник находит и высоту рельефа на измеренной точке. То есть GPS-приемник заменяет работу нивелира и теодолита, что упрощает и ускоряет работу во много раз. С помощью GPS-приемника не надо искать исходный пункт, от которого начинают измерения с теодолитом.

При выполнении цифровых карт и планов используют «Инструкцию по фотограмметрическим работам при создании цифровых топографических карт и планов» Москва ЦНИИГАиК 2002. В Инструкции изложены современные требования и указания по технологии фотограмметрических и других камеральных процессов при создании цифровых топографических карт и планов в масштабах 1:25 000, 1:10 000, 1:5 000, 1:2 000, 1:1 000 и 1:500. В ней освещена общая система проведения работ и установлены основные технологические требования к их производству.

В соответствии с Инструкцией по фотограмметрическим работам при создании топографических карт и планов фотограмметрические работы являются основной составной частью современных технологий создания и обновления топографических карт, изготовления фотокарт, создания и обновления топографических и специализированных планов. Технические требования и допуски на фотограмметрические работы определяются на основе требований действующих нормативных документов к точности карт и планов. Существуют беспилотные летательные аппараты, которые проводят съемку местности и управляются с помощью GPS-технологий. В инструкции освещена общая система проведения работ и установлены основные технологические требования к их производству [11].

Нормативным документом, определяющим стоимость геодезических работ, является Справочник базовых цен на инженерные изыскания для строительства и инженерно-геодезические изыскания. Минимально необходимыми данными для расчета стоимости геодезических работ являются:

1. Местоположение объекта работ;

2. Виды и цель работ;

3. Объем работ;

4. Желаемые сроки проведения работ.

С организационно-правовой точки зрения, применяемая для съемки аппаратура должна иметь следующие документы:

- сертификат, дающий право на использование данной аппаратуры на территории государства;

- свидетельство о метрологической поверке, подтверждающее паспортные данные прибора (аппаратуры) на период полевых работ;

- разрешение Главного радиочастотного центра (ГРЧЦ) на использование

радиомодемов.

Организация, ведущая топографо-геодезические работы, должна иметь соответствующую лицензию.

Перечень межгосударственных и национальных стандартов в области использования технологий ГЛОНАСС и GPS представлен в Приложении А.