Система государственного ценового регулирования в Республике Беларусь

Переход от плановой экономики к рыночной предполагает проведение определенной государственной ценовой политики. Эта политика, как показывает опыт других стран, может реали­зовываться двумя путями: в форме резкого перехода с помощью активной либерализации цен или посредством плавного вхож­дения в рыночную экономику, сочетая постепенное высвобож­дение цен по мере создания необходимых условий, конкурен­тной рыночной среды с системой государственного регулирова­ния ценообразования.

Программой перехода к рынку в Республике Беларусь пер­воначально предусматривалось три этапа введения свободных цен на протяжении 1990—1992 гг. Однако осуществить такие серьезные преобразования в сжатые сроки оказалось нереаль­ным.

Либерализация цен имела своей целью ликвидацию цено­вых диспропорций и более полное удовлетворение спроса пред­приятий и населения в товарах и услугах за счет стабилизации и роста объемов их производства. Однако после резкого скачка цен в 1992 г. они продолжали расти высокими темпами. Это показало, что сама по себе либерализация цен без проведе­ния достаточно жесткой бюджетно-финансовой политики, ин­ституциональных преобразований не может решить всех нако­пившихся проблем и способствовать формированию экономики нового типа. Инфляционные процессы стали сочетаться с паде­нием производства, поскольку предприятия получили возмож­ность достигать своих целей не за счет увеличения выпуска продукции, а за счет повышения цен.

В результате проводимых в 90-е годы преобразований в сис­теме ценообразования были сглажены имеющиеся ранее дис­пропорции в ценах по отраслям экономики и отдельным груп­пам товаров и услуг. Так, наиболее высокими темпами росли цены на продовольственные товары и потребительские услуги, которые длительное время были искусственно занижены. Опе­режающим ростом отличались цены на промышленную про­дукцию, транспортные услуги.

Основные направления ценовой политики в республике на краткосрочную и долгосрочную перспективу нашли отражение в разработанной и принятой правительством в 1999 г. Концеп­ции ценообразования в Республике Беларусь. Целью совершен­ствования системы ценообразования является создание такого механизма, который бы создавал условия для эффективного ис­пользования ресурсов, повышения конкурентоспособности эко­номики, реализации приоритетов государственной экономичес­кой политики при одновременном сохранении равновесия на рынке и повышения на этой основе жизненного уровня населе­ния. В социально ориентированной переходной экономике при­оритетной задачей выступает достижение важнейших социаль­ных результатов, в частности, обеспечение достойного прожи­точного минимума, предоставление гражданам, в первую оче­редь, малообеспеченным, возможности приобретать в достаточ­ном количестве товары первой необходимости.

Концепцией были определены главные составляющие поли­тики цен на ближайшую и долгосрочную перспективу. Учиты­вая специфику переходного периода, финансовую нестабиль­ность национальной экономики в тактическом плане, преду­сматривается усиление роли государства в сфере регулирова­ния цен. В перспективе взят ориентир на создание рыночного механизма ценообразования.

В качестве принципов ценообразования определены: сочетание свободных и регулируемых цен; разграничение полномочий субъектов ценообразования по установлению и регулированию цен; установление регулируемых цен на уровне, обеспечиваю­щем субъектам хозяйствования покрытие экономически обос­нованных затрат и получение достаточной для расширенного воспроизводства прибыли, при необходимости с предоставлени­ем государственных дотаций и других мер государственной поддержки; осуществление государственного контроля за законодатель­ством о ценообразовании.

Правовые основы государственной политики в области цено­образования в республике, а также сфера применения свободно­го и регулируемого ценообразования, полномочия государ­ственных органов, осуществляющих регулирование ценообра­зования и контроль за ним, были заложены в законе Республи­ки Беларусь "О ценообразовании" (1999 г.). Этим же докумен­том установлены права, обязанности и ответственность субъек­тов ценообразования, к которым отнесены предприятия с пра­вом юридического лица, предприниматели, республиканские и местные органы государственного управления.

Республиканские органы государственного управления ус­танавливают цены на целый ряд товаров и услуг. В частности, министерство экономики утверждает цены на сырую нефть, природный и сжиженный газ, нефтепродукты, электроэнер­гию, отдельные социально значимые товары, продукцию обо­ронного значения, поставляемую по оборонному заказу, спирт, водку, квартплату, торговые наценки и некоторые другие това­ры и услуги. Правом утверждения и контролирования цен на­делены также министерства транспорта и коммуникаций, свя­зи, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального, лес­ного хозяйства и некоторых других.

Местным органам власти дано право регулировать цены и торговые наценки на социально значимые товары и услуги, реа­лизуемые предприятиями на их территории, услуги тепло- и водоснабжения, канализации для предприятий, коммунальные услуги для населения, перевозку пассажиров городским тран­спортом, продукцию общественного питания и др. Возмож­ность ограничивать цены на продукцию подведомственных предприятий имеют также министерства и ведомства.

В последние годы в республике использовались следующие основные способы государственного регулирования цен:

1. установление предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов) на товары, производимые в республике. При не­возможности их соблюдения предприятия обязаны регистрировать цены на производимые товары или услуги в органах цено­образования или вышестоящих органах;

2. определение предельных отпускных цен на перечень соци­ально значимых товаров;

3. обязательное обоснование цен отечественными предприяти­ями на производимую продукцию и импортируемые товары со стороны затрат, прибыли, налогов;

4. установление фиксированных цен на продукцию базовых отраслей экономики, услуги естественных монополий;

5. установление предельных максимальных (такси, бытовые услуги) и минимальных (закупочные на сельхозпродукцию, ал­когольные напитки, экспортируемые товары) цен;

6. ограничение уровня рентабельности в ценах на социально значимые товары, продукцию предприятий, занимающих до­минирующее положение на рынке;

7. ограничение размеров оптовых и розничных торговых над­бавок;

8. обязательное обоснование цен при товарообменных (бартер­ных) операциях;

9. индексация тарифов (на грузовые перевозки железнодорож­ным транспортом, коммунальные услуги), квартплаты с учетом инфляции;

10. декларирование цен на продукцию предприятий, занимаю­щих доминирующее положение на рынке;

11. ограничение цен в рамках антимонопольного законодатель­ства (запрещение установления монопольных цен и антиконкурентных ценовых соглашений);

12. контроль за соблюдением законодательства о ценообразова­нии.

Следует заметить, что в условиях переходного периода ис­пользуемые меры государственного ценового регулирования должны соответствовать целям антикризисного или антиин­фляционного управления. Средства и способы ограничения цен должны быть достаточно просты и понятны на практике, не должны дублироваться, иначе возникает опасность получения обратного эффекта в виде скрытого потенциала роста цен.