33. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в рф: роль, цели, функции и задачи.

Конституция РФ, федеральные законы занимают особое место в правовой основе местного самоуправления, которое определяется следующими факторами. Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление как особый уровень власти в государстве, специфическую форму осуществления народовластия, относя при этом местное самоуправление к основам конституционного строя Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 72 Конституции РФ установление общих принципов организации местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Кроме того, Конституция РФ, признавая право граждан на местное самоуправление, гарантирует его осуществление в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций через формы прямой и представительной демократии. Она определяет также сферу деятельности местного самоуправления, вопросы местного значения, допуская при этом возможность делегирования органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Конституция РФ устанавливает важнейшие гарантии прав местного самоуправления:

– самостоятельность определения структуры органов местного самоуправления;

– необходимость учета мнения населения при изменении границ, территории местного самоуправления;

– обязательность передачи органам местного самоуправления соответствующих материальных и финансовых средств;

– запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией и федеральными законами, а также судебная защита этих прав.

Основополагающие начала организации и деятельности местного самоуправления, его место и роль в системе народовластия, закрепляемые Конституцией РФ, получили развитие в Законе об общих принципах организации местного самоуправления.

Главная цель ОМСУ-- улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны.

Задачи ОМСУ: 1.Выявление социальных целей, приоритетов и потребностей проживающего на данной территории населения. 2.Определение потребности территории в трудовых, материальных и финансовых ресурсах. 3.Укрепление финансово-хозяйственной базы местных сообществ. 4.Создание необходимых условий для высокоэффективной деятельности всех расположенных на территории предприятий и организаций, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. 5.Обеспечение многообразия форм участия населения в решении местных вопросов социально-экономического развития. 6.Формирование новых устойчивых источников доходов местных бюджетов. 7.Повышение инвестиционной привлекательности территории.

основные функции:

1. Обеспечение участия населения в решении местных дел Это предполагает развитие муниципальной демократии, создание условий для поддержки инициатив, для самостоятельного решения населением вопросов.

2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления

3. Обеспечение социально-экономического развития соответствующей территории

4. Обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах

5. Охрана общественного порядка, обеспечение режима законности на данной территории

6. Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и законами.

Анализ основных научных школ местного самоуправления: теория и практика.

К непосредственным формам местного самоуправления относятся формы прямого волеизъявления граждан осуществления местного самоуправления, закрепленные в гл. IV Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно:

— местный референдум;

— муниципальные выборы;

— собрания (сходы) граждан;

— народная правотворческая инициатива;

— обращения граждан в органы местного самоуправления;

— территориальное общественное самоуправление;

— другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Местный референдум — это голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований. Проводится по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения местного референдума определяется законом субъекта Российской Федерации и устанавливается уставом муниципального образования. Примеры вопросов на референдум: о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления, о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования; и др.

Муниципальные выборы — это выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных яиц местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации определяет свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа. Именно путем выборов формируются органы местного самоуправления, через которые народ осуществляет свою власть.

Сход граждан. Данная форма применяется в небольших по численности населения (не более 100 человек) муниципальных образованиях, при этом сход граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления;

Правотворческая инициатива граждан (связана с реализацией группой граждан определенной численности права внесения на рассмотрение в органы местного самоуправления проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению);

Территориальное общественное самоуправление (самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения: в пределах территории подъезда, дома, группы домов, микрорайона, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, и т. п.);

Наиболее популярными формами местного самоуправления являются: муниципальные выборы, сходы граждан и обращения граждан в ОМСУ.