Тема 4. Государственная политика в области информатизации

государственного управления

Зарубежный опыт информатизации государственного управления

В сфере информатизации вопрос: «революция или эволюция» решается просто. Революционные преобразования в мировом масштабе, связанные с превращением информационных ресурсов в движущую, производительную силу во всех сферах социальной действительности, могут быть реализованы исключительно эволюционным путем.

Причастность государства к процессам, связанным с формированием условий информационного общества, имеет несколько аспектов. Государственные органы призваны:

а) определять государственную политику относительно основных тенденций поступательного движения общества с учетом новых возможностей в области информатизации;

б) обеспечить адекватную правовую основу для регулирования рационального накопления и использования информационных ресурсов и информационных технологий, для создания телекоммуникаций, соответствующих современным возможностям доставки информации;

в) организовать собственную деятельность на основе максимального использования электронных информационных ресурсов;

г) обеспечить в сфере своего влияния, то есть в области управления и регулирования, переход к информационному обществу.

Путь к информатизации общества с участием государственных механизмов и при регулировании средствами права может быть только постепенным по следующим причинам.

Во-первых, сами институты «государство» и «государственность» в силу своих системных связей с обществом являются наиболее консервативными механизмами самоорганизации общества. Неудачи многих административных и экономических реформ, проводимых без учета связей государства с базовыми характеристиками общества в целом, подтверждают это.

Во-вторых, формы проявления институтов государственной власти, методы реализации его предназначения медленно, но меняются. Существуют факторы, ускоряющие эти процессы. Сегодня стоит вопрос об ускорении преобразования государственных механизмов под влиянием революционных факторов в технологиях и, в первую очередь, технологиях информационных.

На первый взгляд, создается впечатление, что традиционные институты государства являются помехой на пути к информационному обществу. Глобальная паутина как бы перекрывает властные, в том числе бюрократические, структуры и их локальные информационные каналы, создавая технологии открытой, свободной коммуникации. Этим нарушаются привычные механизмы власти, создается представление о возможности обойтись без них. Скорее всего, это объективный процесс развития человечества, в котором переплетается преобразование государственных механизмов, ослабление их глобальности с усилением механизмов общественной саморегуляции.

В-третьих, при поиске ответа на вопрос о неизбежности эволюционного пути информатизации в обществе в целом и, в особенности, в системах государственной власти, следует уяснить степень восприимчивости структур власти к новациям и перестройке традиционных методов работы. Государственный механизм приспосабливается к новациям медленно и осторожно. Это обстоятельство существенно влияет на процессы информатизации в системах государственной власти.

Финансовый кризис во многих государствах ускорил тенденцию к повышению прозрачности государственного управления, считают авторы отчета ООН об уровне развития электронных правительств в разных странах мира. Широко распространилась практика создания специальных сайтов с детализированной информацией о предпринятых государством антикризисных мерах, где граждане могут узнать, сколько средств было выделено государством на каждую из антикризисных программ, а также выяснить, какие из этих программ затрагивают их лично.

В качестве одного из успешных антикризисных проектов эксперты ООН называют антикризисный сайт правительства Калифорнии, где посетители могут сообщать властям информацию о необоснованных расходах бюджетных средств. Стоимость разработки и поддержки сайта в течение 1 года составила в сумме 61 тыс. долл., однако полученная информация позволила правительству штата всего за несколько месяцев сэкономить более 20 млн долл.

Особое внимание стало уделяться такому аспекту прозрачности государства как публикация открытых государственных данных, к числу которых относятся, в частности, статистические, геоинформационные сведения, информация о текущей деятельности законодательных, исполнительных и судебных органов власти и др.

В 2006 г. одно из ведущих британских изданий The Guardian инициировало гражданскую кампанию Free Our Data(Освободите наши данные!), целью которой было раскрытие данных государственного картографического агентства Ordnance Survey. По подсчетам Guardian, работа этого ведомства обходится каждому британскому налогоплательщику в 4 фунта ежегодно, однако ее результаты доступны лишь на коммерческой основе на условиях ограничительной лицензии.

Кампания продолжалась три года, и в ноябре 2009 года премьер-министр Великобритании объявил о предстоящей публикации данных Ordnance Survey, которая и состоялась в апреле 2010 года. Данные опубликованы на условиях лицензии Creative Commons, позволяющей использовать их в любых целях, в том числе коммерческих. Успех кампании Free Our Data послужил катализатором роста интереса британской общественности к проблеме открытых государственных данных.

Спустя четыре года после начала кампании Free Our Data ситуация в области открытых государственных данных в Великобритании изменилась коренным образом. Основным сторонником раскрытия государственной информации теперь стало само государство.

Государственная активность в сфере открытых данных сосредоточена вокруг портала data.gov.uk, до сих пор находящегося на стадии бета-версии. На портале представлены не только пригодные для машинной обработки наборы данных, но и приложения, созданные с использованием этих данных, а также механизмы взаимодействия для сообщества людей, заинтересованных в открытых данных: блоги, wiki и форум. Кроме того, на data.gov.uk публикуются технические сведения об использовании новых технологий в области “связанных данных” (linked data) и “семантической паутины” (semantic web). Примечательно, что в создании портала data.gov.uk непосредственное участие принимал изобретатель “всемирной паутины” Тим Бернерс-Ли (Tim Berners-Lee).

Вновь опубликованные данные уже сейчас открывают перед гражданами новые возможности. Так, сведения о длительности проезда в общественном транспорте, представленные на сайте Transport for London, позволили создать проектWhere can I live?(Где я могу позволить себе жить?), с помощью которого можно найти подходящие для проживания районы по стоимости жилья и длительности ежедневного пути до места работы.

Между тем, открытые данные в государстве – безусловно, новое явление, и само понятие “открытых данных” пока не имеет устойчивого определения. Известно лишь, что речь идет о данных в машиночитаемом формате, которые можно использовать в коммерческих и некоммерческих целях. От концепции открытых данных ждут значимых результатов и новых возможностей, но в чем именно будут заключаться эти возможности, пока можно лишь догадываться.

Британское правительство понимает эту проблему достаточно хорошо: оно взаимодействует с заинтересованными общественными организациями, такими как Фонд открытых знаний (Open Knowledge Foundation) и проектMySociety, а на самом портале data.gov.uk открыт специальный раздел, где можно предложить новые идеи об использовании открытых государственных данных.

В США идея открытых данных начала привлекать пристальное внимание правительства после избрания Барака Обамы. В мае 2009 года был открыт сайт http://www.data.gov, и если в момент открытия количество опубликованных наборов данных на сайте составляло 47, то через год оно достигло 250 000. Для достижения этих результатов пришлось прибегнуть к мерам политического характера: в декабре 2009 года была издана директива, которая предписывала всем государственным органам США опубликовать в течение 45 дней по меньшей мере три представляющих ценность набора данных. Таким образом, в отличие от британского правительства, администрация Обамы в большей степени опирается на административные механизмы.

Благодаря инициативе администрации Барака Обамы также удалось получить довольно много любопытных приложений. Так, приложение Employment market explorer(Просмотр ситуации на рынке труда) позволяет выбрать на карте интересующий населенный пункт и получить наглядные статистические данные, отражающие ситуацию в сфере трудоустройства.

Доступность открытых государственных данных становится новым критерием качества электронного правительства – ООН планирует включить блок вопросов по открытым данным в методику составления рейтинга развития электронного государства за 2012 год.

Среди существующих глобальных рейтингов оценки уровня развития электронного правительства наиболее авторитетным, полным и стабильным является рейтинг ООН Global E-Government Survey (“Глобальное исследование электронного правительства”), который публикуется с 2003 года. В основе рейтинга лежит индекс развития электронного правительства – страна с наиболее высоким индексом занимает в рейтинге первое место. В свою очередь, индекс развития электронного правительства каждой страны рассчитывается путем усреднения результатов трех частных индексов: уровня развития онлайновых услуг, инфраструктуры и человеческого капитала. ООН также отдельно рассчитывает индекс электронного участия (e-participation), результаты которого не влияют на показатель развития электронного правительства.

При составлении рейтинга эксперты ООН исходят из двух основных приоритетов. Первый приоритет – интересы граждан при формировании электронного правительства (citizen-centric practice). Второй приоритет – собственно уровень развития электронного правительства. На практике это означает, что чем активнее правительства используют прямое взаимодействие с гражданами (поддержка блогов и форумов, публикация информации в социальных сетях), тем более высоким будет их рейтинг.

Базовые кумулятивные индексы, на которых строится рейтинг, неизменны, однако конкретные вопросы, учитываемые при составлении этих индексов, меняются с течением времени. Например, в рейтинге 2010 года общее число вопросов было увеличено до 95, были добавлены новые параметры, позволяющие оценить механизмы прямого взаимодействия государства с гражданами через интернет. В результате внесенных изменений общая планка несколько поднялась, и средний уровень развития электронного правительства в 2010 году снизился по сравнению с результатами рейтингов прошлых лет.

Россия занимает 59 строку в составленном ООН глобальном рейтинге развития электронного правительства. Обращает на себя внимание тот факт, что положение России в глобальном рейтинге достаточно стабильно. Однако это не означает, что в рамках рейтинга ООН в принципе нельзя изменить свой результат на более положительный. Достаточно ярким примером является Казахстан, поднявшийся с 83 строки рейтинга на 46.

Одной из наиболее интересных составляющих исследования ООН является индекс развития онлайновых услуг. Методика ООН выстроена на базе четырехэтапной модели развития онлайновых услуг:

• Зарождающиеся онлайновые услуги. Предоставляет ли национальное правительство базовые информационные услуги в режиме онлайн?

• Расширенные онлайновые услуги. Использует ли национальное правительство мультимедийные услуги и развивает ли двусторонний информационный обмен с гражданами?

• Транзакционные услуги. Использует ли национальное правительство интернет как средство предоставления публичных услуг, а также как инструмент обратной связи при решении вопросов общественной значимости?

• “Подключенные” услуги. Обеспечивает ли национальное правительство взаимосвязь публичных услуг и функций? Осуществляет ли правительство консультации с гражданами по вопросам общественной значимости в рабочем порядке?

Для оценки уровня развития онлайновых услуг эксперты ООН анализировали правительственные сайты всех государств-участников. Используемая ООН методика предусматривает оценку “национального портала” и пяти ведомственных порталов: здравоохранения, образования, социального обеспечения, труда и финансов. При изучении уровня предоставления онлайновых услуг обращается внимание на такие факторы как возможность персонализации сайта, возможность единой авторизации, возможность присвоения тэгов и оценки контента, поддержка доступа к сайту с мобильного телефона и др.

Лидером рейтинга онлайновых услуг является Корея, которая имеет лучший результат и в общем зачете уровня развития электронного правительства. Россия в рейтинге онлайновых услуг занимает лишь 68 место. Из ближайших соседей примечательных результатов смог добиться Казахстан, занявший 24 место в рейтинге благодаря активной государственной политике по использованию веб-сайтов в ведении диалога с гражданами.

Индекс электронного участия не оказывает влияния на итоговый рейтинг развития электронного правительства и является самоценным индикатором. В 2010 году рейтинг электронного участия прежде всего был направлен на оценку уровня взаимодействия государства с гражданами с использованием инструментов Web 2.0, в том числе блогов, социальных сетей и мобильной связи. Особое внимание уделялось тому, чтобы взаимодействие с гражданами осуществлялось на постоянной основе, а не только во время предвыборных кампаний. Среди 20 стран-лидеров снова обращает на себя внимание высокий результат Казахастана, который смог за два года сделать головокружительный скачок с 98 на 18 строку рейтинга.

Японский Университет Васеда публикует собственный рейтинг электронного правительства. В отличие от рейтинга ООН, он публикуется ежегодно, а не раз в два года, но охватывает меньшее число стран – в 2010 году в рейтинг было включено лишь 40 участников. Россия занимает в нем 36 место, уступая Вьетнаму и Бразилии, но превосходя Чили, Перу, Бруней и о-ва Фиджи.

Методика рейтинга университета Васеда отличается от методики ООН. В ее основе лежит семь групп показателей: готовность сетевой инфраструктуры, доступность ключевых приложений на интерфейсном уровне, оптимизация управления, национальные порталы, наличие в правительстве должности CIO, продвижение электронного правительства и электронное участие. Разница в методике влечет за собой разницу результатов: лидером рейтинга университета Васеда является не Корея, которая занимает лишь 7 место, а Сингапур (в рейтинге ООН Сингапур занимает 11 позицию).

Если сравнивать результат России в рейтинге Университета Васеда за 2010 год с результатами прошлых лет, то обнаруживается та же тенденция, что и в рейтинге ООН: позиция России, в целом, остается приблизительно на одинаковом уровне. В 2009 году результат был незначительно лучше – Россия занимала 29 строку из 34, а в 2008 году, напротив, несколько хуже – 32 из 34. Таким образом, несмотря на разницу в системах оценки, рейтинг ООН и Университета сходятся в том, что уровень электронного правительства в России в целом невысок и с течением времени существенным образом не меняется.

Основные международные организации в сфере развития информационных технологий в государственном управлении:

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР)

(European Bank of Research and development (EBRD)

Банк оперирует с 27 странами Центральной и Восточной Европы и СНГ. Основная задача– содействие переходу к открытой экономике ориентированной на рынок, а также развитие частной и предпринимательской инициативы в этих странах. Помогает осуществить структурные и отраслевые экономические реформы, развивая конкуренцию, приватизацию и предпринимательство, в странах, находящихся на разных этапах развития.

Основные задачи банка в секторе телекоммуникаций, информационных технологий и средств массовой информации это:

• содействие расширения телекоммуникационной сети и повышение качества связи

• поощрение к появлению новых и коммуникационных услуг

• ускорение процесса приватизации

• помощь в развитии секторов вне рамок традиционных телефонных услуг

Стратегия банка – содействовать модернизации и расширению IT методами:

• приватизации государственных телекоммуникационных операторов (опыт банка в Венгрии, Румынии, начало работы в Польше и Литве);

• мобилизации финансирования частного сектора;

• стимулирования появлений новых гибких направлений;

• взаимодействия с коммерческими кредиторами, институтами, занимающимися диверсификацией своего бизнеса, телекоммуникационными операторами и провайдерами.

Группа Всемирного Банка (World Bank)

Мировой Банк фокусируется большей частью на обеспечении поддержки государствам в грамотной политике, регулировании сектора и расширении границ услуг. С помощью таких инструментов, как кредиты и займы, гранты, обучение и аналитическая работа, банк

• способствует внедрению стратегии в области ИКТ;

• поддерживает политику реформ, направленных на развитие конкуренции и участие частного капитала;

• усиливает возможности институтов регулирования

• финансирует, субсидирует частные инвестиции, направленные на расширение доступа к ИКТ услугам и гос.инвестиции в программы здравоохранения, и образования.

GICT – Global Information & Communication Technologies Department (Профильное подразделение Всемирного Банка по инвестициям в сферу ИКТ). Задачи:

• ускорение участия стран-клиентов в глобальной информационной экономике;

• продвижение частных инвестиций в информационную инфраструктуру для расширения доступа информационных и коммуникационных технологий в развивающихся странах;

• поддержка инновационных продуктов, которые ускорят использование ICT технологий для экономического и социального развития.

Основные направления исследований всемирного Банка - влияние IT и Internet на темпы экономического роста и развитие. Проблемы бедности. E-commerce и e-education. Основной упор в исследованиях делается на проблематике развивающихся стран

ОЭСР. Организация экономического сотрудничества и развития

OECD. Organization of Economic Co-operation and Development

OECD помогает странам осуществлять экономические, социальные и политические шаги в сторону глобализации. Основные направления исследований: реформы в сфере телекоммуникаций, влияние ИКТ на экономический рост, е-правительство, дистанционное образование, электронная коммерция. Основное внимание уделяется проблематике развития ИКТ в развитых странах мира.

ООН. Организация объединенных наций

Международный экспертный совет по ИКТ ООН

Цель рабочей группы является обеспечение общего руководства Организации Объединенных Наций в области ICT, формулирование стратегии для развития информационных технологий и укрепление стратегического партнерства между ООН, частной промышленностью и финансовыми трестами, донорами, странами участницами программ и другими участниками, имеющих отношение к информационным технологиям. Основными направлениями данной группы являются: разработка национальных и региональных стратегий развития сектора ИКТ и программ информатизации.

Большая восьмерка (G8)

Началом активного международного взаимодействия в области ИКТ и информационного общества можно считать подписание лидерами стран G8 в июле 2000 года Окинавской Хартии глобального информационного общества.

В Окинавской Хартии глобального информационного общества отмечалось, что информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества двадцать первого века. Их революционное воздействие касается образа жизни людей, их образования и работы, а также взаимодействия правительства и гражданского общества. ИКТ быстро становятся жизненно важным стимулом развития мировой экономики. Они также дают возможность всем частным лицам, фирмам и сообществам, занимающимся предпринимательской деятельностью, более эффективно и творчески решать экономические и социальные проблемы.

Суть стимулируемой ИТ экономической и социальной трансформации заключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей. Информационное общество позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления. Все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как, свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей.

Важнейшим тезисом Окинавской Хартии являлось признание жизненно важной роли, которую играет в разработке информационных и коммуникационных сетей в информационном обществе частный сектор. Одновременно отмечалось, что задача создания предсказуемой, транспарентной и недискриминационной политики и нормативной базы, необходимой для информационного общества, лежит на правительствах.

Одновременно в Окинавской Хартии отмечался факт возникновения информационного неравенства (digital divide) и необходимость согласованных совместных действий для преодоления его как внутри стран, так и между странами. Каждый человек должен иметь возможность доступа к информационным и коммуникационным сетям. При этом подчеркивалась необходимость сотрудничества между государствами, частным сектором и гражданским обществом для решения этой проблемы.

В Окинавской Хартии глобального информационного общества объявлялось об учреждении Рабочей группы по возможностям информационной технологии (Digital Opportunities Task Force, сокращенно DOT Force) с целью объединения усилий в целях формирования широкого международного подхода. В соответствии с Окинавской Хартией и решением лидеров стран G8 в DOT Force вошли представители от государства, бизнеса и неправительственных организаций восьми стран G8, представители от государства восьми развивающихся стран (Боливия, Бразилия, Египет, Индия, Индонезия Сенегал, Танзания, Южно-Африканская Республика) и представители ряда международных организаций (ECOSOC, ITU, OECD, UNDP, UNCTAD, UNESCO, World Bank).

Развитием деятельности G8 DOT Force являются партнерские сети - как глобальные, так и региональные. Была создана глобальная сеть DOT Force Implementation Network, в которую входят как представители частного сектора, так и неправительственные организации из стран G8 и некоторых развивающихся стран. DOT Force признал, что Международный экспертный совет по ИКТ ООН (UN ICT Task Force) является центральной организацией по созданию стратегических направлений, установлению политических связей, координации и распространению инициатив по осуществлению глобального плана развития ИКТ.

Международный совет по использованию

информационных технологий в государственном управлении

Международный совет по использованию информационных технологий в государственном управлении - это некоммерческая ассоциация, которая содействует и активизирует обмен идеями, опытом, информацией в вопросах управления, организации и применения информационных технологий (ИТ). Совет проводит ежегодные конференции, регулярно выпускает публикации, в его составе работают аналитические группы. Совет был учрежден 1968 г. на международном симпозиуме, состоявшемся в Иерусалиме. Нынешнее название он получил в 1986 г.

Совет поддерживает отношения со многими международными организациями в сфере ИТ. К этим организациям относятся, в частности:

- Европейская комиссия;

- Объединенная сеть информационных технологий за развитие (The Commonwealth Network of Information Technology for Development);

- Европейский институт государственного управления (European Institute for Public Administration); - Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР);

- Международная организация обработки информации (International Federation of Information Processing).

Совет предоставляет официальным государственным лицам информацию, отражающую ключевые проблемы и новые направления политики, связанные с зарождением, разработкой, развитием и внедрением компьютерных систем в государственный сектор. Он оказывает помощь управленческому аппарату старших должностных лиц в разработке политики в сфере ИТ, способной повысить эффективность деятельности правительственной администрации.

В организацию входят представители 26 стран мира: Австрии, Австралии, Канады, Кипра, Дании, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Венгрии, Ирландии, Израиля, Японии, Южной Кореи, Мальты, Мексики, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Словакии, Испании, Сингапура, Швеции, Швейцарии, Великобритании и США.

Аналитические группы, работу которых финансирует Совет, представляют ценные исследования по практическим вопросам общей инфраструктуры и политики в сфере ИТ. Членство в Совете открывает широкий круг контактов с другими членами организации и международными структурами практически по всем острым вопросам в области ИТ. Такие контакты помогают планировать и осуществлять реализацию направлений деятельности в сфере ИТ по всему миру.

Направления информатизации государственного управления

в Российской Федерации

Основной целью использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти является повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно-технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование, взаимодействие между собой, населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг.

Государственная политика в сфере использования информационных технологий в государственном управлении призвана обеспечить координацию деятельности федеральных органов государственной власти по созданию государственных информационных систем и повышение эффективности бюджетных расходов в этой сфере. Государственная служба достаточно сложный, комплексный правовой институт, который выполняет самые важные государственные задачи и функции. В системе государственной службы функционирует информация различного характера, необходимая государственным служащим для выполнения должностных полномочий. Более того, информация является предметом труда государственного служащего.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления – информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления, либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления – муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.

Государственная служба обеспечивает реализацию задач и функций органов государственной власти в различных сферах жизнедеятельности общества. В этой связи информационное обеспечение государственной службы, а также профессиональной деятельности государственного служащего имеет крайне актуальное значение. В системе государственной службы складываются и развиваются информационные правоотношения различного качества. Эти отношения могут касаться личности государственного служащего, профессиональной деятельности государственного служащего, компетенции органа государственной власти, хозяйственной деятельности органов власти и управления. Правовой режим информационного обеспечения в системе государственной службы определяется нормами, которые содержатся в законодательных актах, касающихся различных направлений деятельности органов государственной власти.

Так, режим информационного обеспечения функционирования государственной службы, а также деятельности государственного служащего определяется Федеральным законом от 13 января 1995 г. «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Федеральным законом от 27 июля 2006 г. «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и др.

Информационное обеспечение государственной гражданской службы должна базироваться на следующих принципах:

• вертикальная и горизонтальная интеграция имеющихся и вновь создаваемых информационно-правовых систем;

• создание единой коммуникационной среды, включая системы конфиденциальной связи и транспортные сети общего назначения, республиканские и коммерческие сети связи и передачи данных, в том числе оптоволоконные, спутниковые и т.п.;

• строгое соблюдение международных стандартов в области информационно-вычислительных сетей и средств связи;

• открытость систем, обеспечивающая объединение имеющихся вычислительных ресурсов различных архитектур и возможность дальнейшего их наращивания;

• единство программно-технических, архитектурных, технологических, организационных принципов построения систем правовой информации;

• обеспечение интерактивного доступа пользователей к интегрированной территориально-распределенной базе данных правовой информации;

• организация многоуровневой защиты информации;

• использование модульного подхода при проектировании вычислительных цен

• исключение дублирования процедур сбора и обработки информации в информационных технологиях;

• обеспечение чистоты информационных каналов.

Реализация указанных принципов позволит обеспечить разумное сочетание принципов централизованного и децентрализованного управления, а вертикальная и горизонтальная интеграция систем правовой информации различного уровня будет способствовать эффективному функционированию системы государственной гражданской службы за счет быстрого и надежного обмена данными и координации действий различных ее звеньев.

В государственном и муниципальном управлении информационное обеспечение осуществляется посредством государственных и муниципальных правовых актов, которые выступают в виде государственных и муниципальных решений. Поэтому, говоря об управлении в этих органах, первостепенное значение приобретают технология подготовки, принятия и выполнения государственных и муниципальных решений, информационно-аналитический механизм управления с помощью нормативных актов.

В настоящее время перед страной поставлена серьезная задача но формированию единого общероссийского информационного пространства. Это возможно только на базе современных информационно-коммуникационных технологий, которые с необходимостью влекут за собой формирование специфической структуры гражданского общества.

Архитектура создаваемой информационной системы должна соответствовать иерархии органов государственного управления. Поэтому необходимо иметь многоуровневую систему сбора, обработки и передачи информации.

Основная задача высшего уровня — стратегическое управление страной, определяющее долгосрочную ориентацию развития ее в целом или отдельных сфер, объектов, территорий, задающее направление деятельности каждому звену управления. Оно, как правило, тесно увязывается с общим политическим курсом государства или с той или иной доктриной.

На федеральном уровне информационно-телекоммуникационная система должна обеспечить информационное обслуживание тактического и оперативного управления страной.

Тактическое управление выражается в конкретных действиях для реализации стратегических установок. При этом на базе надежной информации сравниваются показатели стратегического плана с достигнутыми результатами за определенный период. Если имеются отклонения, то принимаются меры по исправлению положения, среди которых может быть и пересмотр каких-то целей, если выявилось действие ранее неучтенных и неконтролируемых факторов. Важно постоянно следить за результатами, правильно выбрать момент для корректировки, стимулировать гибкость, масштабность мышления, инициативность всех участвующих в тактическом управлении.

Оперативное управление призвано решать текущие или возникающие в результате нежелательных отклонений вопросы. Оно ставит конкретные, количественно измеряемые ориентиры (задачи) и использует ситуационный подход, при котором выбирается приемлемый вариант, исходя из сложившихся условий. Информационное обеспечение в данном случае осуществляется федеральными, ведомственными и региональными ситуационно-аналитическими центрами.

На муниципальном уровне стратегические установки и замыслы преобразуются через структуры местного управления в текущие производственно-хозяйственные планы, собирается и анализируется информация об их выполнении.

Каждый уровень является открытой системой, имеет входные и выходные каналы, зависит от внешней среды. Иерархическое строение и функционирование информационно-телекоммуникационной системы обусловливает необходимость координации низших уровней системы со стороны ее высшего уровня.

Новым тенденциям негласно сопротивляется бюрократический аппарат, для которого новые технологии означают начало больших перемен. Внедрение информационных технологий разрушает вертикальные связи и выстраивает на их месте горизонтальные. К такому подходу огромная масса чиновников в основном не готова: они привыкли жить, если не по указке сверху, то хотя бы с оглядкой.

Информационное общество строится снизу, от пользователей, а компьютерная революция идет сверху. Сформулировано даже новое правило «первого лица»: если руководитель любого уровня начинает использовать компьютер в своей работе, то очень быстро заставляет пользоваться этой технологией и своих подчиненных. Для этого ему стоит перестать принимать в работу документы, не прошедшие электронной обработки, и через пару недель все будут заполнять даже заявления на отпуск в электронной форме.

В стране осуществляется развитие единой защищенной телекоммуникационной инфраструктуры для государственных нужд, в том числе системы удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи и электронной среды взаимодействия, обеспечивающей эффективный межведомственный информационный обмен.

Система удостоверяющих центров в области электронной цифровой подписи уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти позволяет обеспечить реализацию основных функций электронного документооборота и включает:

1) федеральный удостоверяющий центр в области электронной цифровой подписи;

2) удостоверяющие центры федеральных органов государственной власти и их территориальных подразделений.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (удостоверяющий центр) в области использования электронной цифровой подписи ведет: единый государственный реестр сертификатов ключей подписей удостоверяющих центров и реестр сертификатов подписей уполномоченных лиц федеральных органов государственной власти.

Электронные документы должны по содержанию соответствовать документам на бумажном носителе, требования к которым установлены федеральными законами и иными правовыми актами.

Электронная среда взаимодействия федеральных органов государственной власти обеспечивает интеграцию и совместную работу государственных информационных систем, автоматизированный обмен данными между ними на межведомственном уровне и формируется на основе создания:

1) реестра, содержащего описание государственных информационных систем и ресурсов, способов и интересов взаимодействия с ними, а также используемых схем организации обмена данными;

2) инфраструктуры и механизмы маршрутизации, трансформации и гарантированной доставки сообщений и данных между отдельными государственными информационными системами.

Развитие электронной среды взаимодействия федеральных органов позволяет устранить дублирование ввода на уровне ведомств однотипных данных, обеспечить согласованное функционирование государственных информационных систем отдельных федеральных органов в рамках общего информационного пространства федеральных органов государственной власти.

В целях интеграции, совместного использования и информационного взаимодействия государственных информационных систем на межведомственном уровне утверждаются:

1) стандарты метаданных информационных объектов;

2) стандарты описания государственных информационных систем и ресурсов;

3) стандарты предоставления информационных сервисов;

4) стандарты информационного электронного обмена и сетевого взаимодействия.

Общегосударственные информационные ресурсы, включая регистры, кадастры, реестры, классификаторы, создаются в целях предоставления оперативного доступа к целостной, актуальной, достоверной и непротиворечивой информации об основных объектах, формах, способах и результатах государственного управления и ее совместного использования на межведомственном уровне органами государственной власти.

Создание общегосударственных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры сбора, хранения и актуализации соответствующей информации, а также осуществлять контроль доступа к ним и их использования.

В целях повышения эффективности управления процессом использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти осуществляется мониторинг использования информационных технологий, в рамках которого обеспечивается контроль эффективности выполнения государственных программ и проектов, проводится анализ текущих и перспективных потребностей в информационных технологиях, формируются предложения по корректировке государственной политики в данной сфере.

Если говорить о тенденциях в области информационных технологий, то здесь совершенно определенно просматривается все усиливающееся стремление перехода от управления данными к управлению знаниями. В прошлом большинство гражданских служащих толком вообще не понимало смысла автоматизации, компьютер рассматривали как печатный инструмент для подготовки различных бумаг. И совершенно абстрактно воспринимали разговоры о корпоративных информационных системах, об электронном документообороте.

Сегодня государственные органы, государство в целом уже вышли на достаточно достойный уровень автоматизации своей деятельности: это и система корпоративного управления, система документооборота, финансовая деятельность, демократические процессы. Государство стремится автоматизировать все, что только поддается этой задаче. Уже существуют концепции корпоративных систем управления знаниями. Они означают, что создается единый информационный ресурс государства, который на практике реализуется как электронное правительство. Если Интернет — это не очень организованное информационное пространство, то концепция семантического Интернета, т.е. пространства знаний, представляет собой четко организованную систему управления информационными ресурсами.

Мобильное правительство

В концепции ФЦП «Электронная Россия» работа с потребителями госуслуг — как c населением, так и c организациями — предусматривает создание комфортных условий получения государственных услуг, налаживание новых форм коммуникаций — двустороннего диалога, что в конечном итоге должно стать основой для нового имиджа российских государственных инстанций в глазах «целевой аудитории» — потребителей госуслуг. Даже при предварительном анализе такого взаимодействия становится ясно, что использование традиционных каналов коммуникаций не позволяет реализовать поставленные цели в полном объеме, так как не охватывает ту часть аудитории ФЦП, которая в силу каких-либо причин не имеет постоянного доступа в интернет.

Этот недостаток на текущий момент покрывается за счет средств фиксированной связи — телефонов и факсов, использование которых, в отсутствие специализированных справочных и Call-центров в большинстве российских органов государственной власти создает определенные трудности для потребителей госуслуг. Сегодня ситуация, когда потребитель не имеет возможности получить информацию о режиме работы и порядке оказания госуслуги без посещения ведомства, является стандартной. Но, зачастую, даже после предварительного приема, сопровождаемого долгими часами ожидания в «живых» очередях, потребитель не располагает полной информацией о сроках подготовки документов, продолжительности вынесения решений, чиновниках, задействованных в процессе, что оборачивается для потребителя не только необходимостью повторных обращений, но и дополнительными затратами. «Информационные перекосы» создают благоприятные условия для административных правонарушений и коррупции.

Очевидно, что исправить ситуацию можно только за счет оптимизации информационного взаимодействия между потребителями госуслуг и ведомствами, их предоставляющими, что неизбежно означает необходимость «уравновешивания» каналов коммуникаций, и создания новых, позволяющих охватить недоступную часть потребительской аудитории.

Логичным развитием проектов электронного государства является использование мобильной связи и сервисов, созданных на ее основе, в качестве дополнительного канала коммуникации российских ведомств с потребителями госуслуг. Преимущества использования мобильной связи для целей «электронного государства» очевидны. Прежде всего, это расширение потребительской аудитории, причем, мобильная связь делает возможным охватить ту ее часть, которая не имеет доступа к интернет-ресурсам или же не знает об их существовании. Кроме того, мобильные технологии снимают ограничения, обусловленные часами приема ведомств, и делают возможным коммуникацию 24 часа в  сутки 7 дней в неделю.

Сегодня различают две основных парадигмы развития проектов мобильного правительства. Первой, и в некотором смысле традиционной, является коммуникация потребителей с ведомствами посредством технологий мобильной связи — запись на прием не только посредством звонков, но и SMS-сообщений, информирование о документах, необходимых для оказания той или иной госуслуги, сроках, необходимых для принятия решений, получение другой справочной или контактной информации. В ряде стран с мобильного телефона можно оплатить и стоимость госуслуги — после отправки  короткого сообщения оператору деньги переводятся на счет ведомств либо уполномоченных организаций. Использование мобильной связи в качестве  коммуникационного канала делает возможным осуществление оперативного контроля качества оказания госуслуг.

Данная парадигма развития позволяет использовать мобильную связь и в другом контексте информирования потребителей. Примером такого использования является массовая рассылка потребителям госуслуг SMS об изменении режима работы ведомств, значимых изменениях законодательства, порядке оказания госуслуг и расширении их спектра или передаче определенных видов госуслуг в юрисдикцию других ведомств.

Важным аспектом является также информирование населения определенных регионов о прогнозируемых или произошедших  стихийных бедствиях, вспышках заболевания и необходимых мерах предосторожности. Примером такого использования мобильных технологий является обращение европейских правительств к гражданам, находившимся в Индонезии во время цунами 2005 года, которое не только указывало на возможность новых стихийных бедствий, но и содержало список и места расположения оперативных штабов, осуществлявших помощь.

Вторая парадигма развития проектов мобильного правительства обусловлена необходимостью повышения уровня комфортности получения госуслуг для потребителей и представляет собой организацию мобильных или выездных стендов ведомств, осуществляющих прием потребителей и оказание госуслуг. Чаще всего такие стенды организуются не отдельными ведомствами, а представляют собой полноценные мультисервисные центры нескольких органов государственной власти. Как правило, «мобильные стенды» организуются в публичных местах, например, библиотеках, университетах, деловых центрах. Размещение «мобильных стендов» осуществляется по заранее известному расписанию, которое можно найти на  интернет-ресурсах ведомств.

В европейских странах проекты по созданию мобильного правительства активно развиваются с 2000 года в рамках правительственных инициатив при активном участии компаний и специализированных объединений участников рынка. Сегодня лидером в этой области является Германия, которая реализует проекты по созданию мобильного правительства в рамках указанных парадигм. Мобильные мультисервисные стенды организуются практически во всех крупных городах, что вполне объяснимо — в обычные часы работы ведомства не могут принять всех желающих, кроме того, во многих районах филиалы ведомств просто отсутствуют. Развитие «традиционной» парадигмы связано с общим развитием рынка мобильной связи и расширением спектра услуг государственных ведомств.

Интересным развитием проектов мобильного правительства является инициатива создания «интеллектуальных городов» (IntelCities), в котором приняли участие более 70 различных организаций и правительства 20 стран, в основном, европейских. IntelCities предусматривает развитие 16 различных направлений: мобильного и широкополосного доступа в рамках «электронных  правительств» городских муниципалитетов, создание мультисервисных центров оказания государственных услуг и формирование интерактивного информационного взаимодействия с потребителями госуслуг. Важным направление данной инициативы является создание возможности интеграции разрозненных е-правительств в единые региональные  федеральные сети, создание интегрированных информационных ресурсов и обмен информационными и управленческими технологиями.

Электронная система проведения госзакупок

Вступивший в действие в начале 2006 года Федеральный закон №94 «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» регламентирует единые правила проведения закупок для всех госзаказчиков страны. Ключевым моментом ФЗ-94 является интенсивное использование информационных технологий, для обеспечения требований открытости информации об использовании бюджетов и оптимизации процедур выполнения госзаказа торговая активность переносится на интернет-площадки, расположенные на официальных сайтах.

Все процедуры по закупкам должны производиться в электронной системе управления закупками и поставками, а все документы, участвующие в процессах государственных закупок — извещения о размещении заказа, конкурсная документация, протоколы вскрытия и оценки конкурсных заявок — обязательно размещаться на  официальных сайтах в сети интернет, доступ к которым должно иметь каждое заинтересованное лицо.

Таким образом, официальные информационные ресурсы в свете ФЗ-94 играют роль электронных торговых площадок, на которых встречаются госсзаказчик и исполнитель. Преимущества переноса торговой активности на интернет-основу существенны — это сокращение временных затрат на документооборот, максимальная прозрачность операций, создание единой конкурентной среды для всех исполнителей, независимо от их местонахождения (а ими, согласно букве закона, могут быть юридические и физические лица, в том числе и зарубежные).

Созданная на сегодняшний момент система официальных порталов по информационному обеспечению госзакупок включает в себя головной всероссийский сайт по госзакупкам (zakupki.gov.ru), на котором располагаются ссылки на 86 сайтов субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на сайты отдельных муниципальных образований.

Взаимодействующими сторонами при проведении торгов по госзакупкам являются заказчики, которых представляют бюджетные организации, поставщики — участники закупок и организатор торгов, обеспечивающий техническую сторону, а также органы контроля и координации.

Сторона заказчика обеспечивает сбор заявок и формирование заказов на закупку, а также отвечает за заключение контрактов с участниками-победителями торгов.

Поставщики товаров и услуг должны разместить свои заявки и предоставить необходимую регистрационную информацию согласно виду проводимых для данного заказа торгов (открытый или закрытый конкурс, запрос котировок, аукцион).

Организатор торгов отвечает за регистрацию заявок участников, публикацию извещений, обеспечивает заседание закупочных комиссий, формирование протоколов закупок и отбор поставщиков-победителей.

Важным моментом является то, что необходимые сведения, которые должен представить каждый заказчик на официальном сайте, включают в себя не только предварительную информацию — о способе размещения заказа, о результатах конкурса и заключении контракта — а еще и сведения об исполнении данного контракта.

Мультисервисные сети органов государственной власти

Реализация Федеральных целевых программ и административной реформы значительно ускорила темпы информатизации ведомств, обусловила создание информационных ресурсов и расширение спектра каналов телекоммуникации с аудиторией получателей государственных услуг. К сожалению, несмотря на предпринимаемые попытки приведения информационной инфраструктуры к единому стандарту, различия до сих пор весьма ощутимы. Большинство ведомств сегодня обладают информационными системами, унаследованными от эпохи «первичной информатизации» ведомств, когда информационные системы создавались индивидуально «под потребности» конкретного ведомства и не учитывали практику и стандарты информационного обеспечения других ведомств, что в большинстве случаев привело к невозможности интеграции информационных систем в единую сеть.

Для исправления данной ситуации потребуются значительные инвестиции, причем, как финансовые, так и временные. Но, несмотря на все указанные трудности, создание единых межведомственных сетей — процесс неизбежный, основной предпосылкой которого является упорядочение информационного обмена между государственными инстанциями, повышение прозрачности административно-деловых процессов и повышение контроля за осуществлением государственных проектов. Отсутствие данных мероприятий неизбежно означает замедление, а то и полную остановку процесса построения «электронного государства». Создание межведомственных мультисервисных сетей, таким образом, является базисом для успешной реализации ряда государственных программ в сфере информатизации.

Предпосылкой интеграции ресурсов ведомств в единую сеть является и необходимость создания для потребителя комфортных условий получения государственных услуг, причем, не отдельных видов, а по возможности, комплексных, включающих в себя весь спектр — получение различных справок, информационной, правовой, справочной поддержки на порталах органов государственной власти, доступность чиновников для регламентированного общения по электронным каналам связи, раскрытия информации о деятельности ведомств и ее итогах.

Важный аспект создания мультисервисных сетей обусловлен необходимостью управления стоимостью ИТ-инфраструктуры ведомств. Если в эпоху первичной информатизации госорганов создание ИТ-инфраструктуры финансировалось по остаточному принципу, то с увеличением доходов бюджета и принятием целевых (в том числе ведомственных целевых)  программ произошла смена приоритетов — важным сегодня является не просто создание информационного обеспечения, оптимально отвечающего потребностям ведомств, но и соответствующего утвержденным государственным стандартам, что позволяет интегрировать информационные ресурсы отдельных ведомств в единую сеть.

Основными задачами в этой области являются оптимизация стоимости содержания межведомственных информационных сетей, обеспечение безопасности передачи и хранения данных, обеспечение выделенного доступа к конфиденциальной и секретной информации.

Следует отметить, что создание мультисервисных сетей госорганов не предполагает тотального объединения информационных систем ведомств, поскольку эффективное администрирование ресурсов в данном случае становится попросту невозможным. Именно поэтому предполагается объединить ведомственные системы лишь на уровне отдельных сфер, куда могут быть отнесены проектные работы, внешние коммуникации с потребителями госуслуг, создание единого межведомственного документооборота, ведение общих информационных ресурсов, а также управление общей ИТ инфраструктурой.

Необходимым является также и интеграция систем электронного документооборота ведомств с портальными решениями, что позволит размещать на порталах ведомств наиболее актуальную информацию в автоматическом режиме. Естественной предпосылкой создания межведомственных мультисервисных сетей является их согласованность с мировым и отечественным опытом внедрения технологий «электронного правительства», принятыми стандартами в области информационного обмена и передачи данных. 

Тема №6. Информационно-коммуникативные технологии в государственном управлении.

1. Электронное правительство как концепция государственного управления в современном обществе.

2. Международный опыт и модели реализации электронного правительства.

3. Индекс ООН готовности стран к электронному правительству.

4. Российский опыт реализации концепции электронного правительства.

1. Электронное правительство как концепция государственного управления

в современном обществе.

Коммуникационно-информационная революция преобразует современную публичную политику и управление. Частью ее является создание электронного правительства, которое:

• является технологическим инструментом решения ряда задач управления;

• формирует виртуальное пространство, обеспечивающее решение задач, поставленных современными вызовами.

Под электронным правительством понимается развитие всех государственных, муниципальных и прочих бюджетных институтов на основе применения ИКТ во всех сферах общественной деятельности.

В этом отношении понятна интенсификация усилий мирового сообщества и отдельных стран ускорить движение по пути создания электронных условий для правительственной активности и политики в целом.

Формирование электронных технологий осуществления правительственной деятельности изменяет сам характер управления. В информационном обществе происходит становление новой структуры и принципов управления, которое в концептуальном ключе все более и более сосредотачивается в понятии «governance». Его общий смысл состоит в том, что управленческие действия и организации становятся менее жесткими, детальными и нормативно ограниченными; управление базируется скорее на горизонтальных, чем вертикальных связях. Руководство не только отличается от рыночных и иерархических моделей управления; оно более эффективно, как считается, для удовлетворения общественных потребностей, т.е. выработки решения по общим вопросам.

В целом выделяют три основных элемента электронного правительства:

• Электронная демократияи участие (e-democracy and participation) предназначены для формирования общественного мнения и выработки решений через электронные средства (голосование, гражданские сети и т.д.);

• Электронные производственные сети(electronic production network) являются формами сотрудничества между публичными, публичными и частными институтами через электронные средства;

• Электронные общественные услуги(electronic public services) предназначены для предоставления услуг во благо получателей, частных лиц или компаний через местные, региональные или национальные порталы.

Идея электронного правительства находит также применение в публичном управлении в таком аспекте, как проблема государственного управления в условиях формирующегося общества знания. В этом отношении технологии менеджмента знания (knowledgemanagement) начинают использоваться в публичном секторе довольно активно, а электронное правительство служит удобным средством их реализации.

Современное публичное управление использует возможности новых информационных технологий для совершенствования процесса принятия решений, развития внутриправительственной деятельности, предоставления общественных услуг и, в целом, для построения новых демократических отношений между государством и обществом.

Менеджмент знания в публичном управлении – новое направление организации деятельности государственных структур. Возникнув в качестве важнейшего фактора повышения эффективности деятельности бизнес-структур в 1990-е годы, в конце прошлого века он начинает использоваться и в публичном секторе, в органах законодательной и исполнительной власти. Особое внимание в этой связи уделяется электронному правительству.

Немаловажное значение приобретает тот факт, что электронное правительство может служить катализатором реформирования публичного сектора на основе менеджмента знания. Электронное правительство влияет на все процессы формирования знания – возникновение, концептуализация, кристаллизация, передача знания.

Отметим здесь следующее:

• электронное правительство выполняет важную функцию приобщения населения к цифровым технологиям взаимодействия. Граждане, используя электронное правительство, научаются получать информацию, услуги и осуществлять коммуникацию через электронные сети. Электронное правительство стимулирует развитие новых познавательных навыков.

• электронное правительство поддерживает включение граждан, их ассоциаций, бизнеса в общество, основанное на знаниях, стимулируя коммуникацию по трем сферам «правительство - правительство», «правительство - бизнес», «правительство - граждане».

Западный опыт свидетельствует о значительной роли электронного правительства в развитии доверия к электронному предоставлению услуг вообще; электронное правительство симулирует лидерство в использовании новых технологий для честной и свободной конкуренции в сфере услуг.

Электронное правительство расширяет пространство коммуникации, что способствует развитию знания и его совместного использования.

На Западе внедрение и развитие электронного правительства является составной частью общего процесса административных реформ последних лет.

Современные административные реформы связываются с переходом от присущего новому государственному менеджменту инструментализма к системным подходам, нацеленным на восстановление или более полный учет политических и моральных аспектов администрирования.

Электронное правительство в этом аспекте рассматривается не только средством решения политико-административных целей реформы, но и важным стимулом их развития: термин “электронное правительство” означает использование информационных и коммуникационных технологий как инструмента для достижения лучшего управления.

Акцент делается не на технической или технологической стороне вопроса, а на том, как новые информационные и коммуникационные технологии изменяют публичное управление, его внутреннюю структуру и отношения с обществом.

Внедрение электронного правительства ставится в центр современных реформ административно-политической сферы, т. к. оно позволяет решить ряд проблем, коренных для сегодняшней практики публичного управления. Немаловажным является то, что внедрение новых информационных и коммуникационных технологий в эту область государственной власти свидетельствует об активной адаптации правительства к новым потребностям в обществе в целом, а это изменяет к лучшему отношения к нему общественности.

Связь электронного правительства с административными реформами выражается в том, что оно:

• служит инструментом реформы,

• обновляет интерес к административной реформе,

• высвечивает внутренние несогласованности в публичном управлении,

• заставляет правительства следовать обязательствам лучшего управления,

• повышает легитимацию правительственной активности,

• говорит о готовности правительства меняться в соответствии с потребностями сегодняшнего дня.

Внедрение электронного правительства позволяет легче осуществлять мониторинг действенности и эффективности правительства в области предоставления услуг; оно упрощает и делает прозрачным финансовый менеджмент, управление персоналом, управление программами, управление изменениями.

Электронное правительство дало новый импульс административно-политической реформе в западных странах. Программы внедрения новых информационных и коммуникационных технологий позволили расширить возможности правительства и стимулировали к изменениям, которые ранее не предполагались.

По смыслу концепции “governance” “хорошее управление” достигается через широкое участие граждан и ассоциаций гражданского общества в процессе выбора политико-управленческих решений. Электронное правительство создает для этого новые условия. Некоторые исследователи и практики говорят о необходимости перехода в терминологии от “электронного правительства” к “электронной демократии”. В основе этого процесса лежат, с одной стороны, возможности электронного правительства усиливать доверие к публичной власти, с другой стороны, потребность публичной власти с доверием относиться к демократической компетентности граждан.