Глава II. Понятие преступлений международного характера Международные преступления и преступления международного характера

1. Исходя из того, что под действие международного уголовного права подпадают определенные группы деяний, представляющих особую опасность для международного общения, чрезвычайно важно определить понятие международного преступления. Ибо от того, какие преступления будут признаны международными, зависят формы и методы борьбы с ними, исходные позиции для принятия законодательных актов всеми членами межгосударственного общения, совершенствование национального законодательства.

Определение международного преступления позволит признать таковыми только те деяния, которые представляют повышенную опасность для существования мирных отношений и сотрудничества между государствами независимо от их социально-политического устройства.

Представляется, что преступления, наносящие ущерб межгосударственному общению и межгосударственным интересам, должны быть подразделены л о степени их опасности и тяжести; кроме того, их классификация зависит от соглашений по конкретным проблемам борьбы с преступностью.

Все это требует четкого отграничения международных преступлений от иных преступлений международного характера, а также от тех норм национального права, где наличествует «иностранный» элемент¹.

2. Позиция советских ученых по вопросу о понятии международного преступления в принципе однозначна. Они исходят из того, что такие преступления существуют.

Так, Д. Б. Левин рассматривал международные преступления как посягательства на свободу народов мира либо как посягательства на интересы всего прогрессивного человечества, как посягательства на коренные основы международного общения, на права и интересы всех государств².

П. С. Ромашкин говорит о посягательстве на основы международных отношений³.

31

>>>32>>>

М. И. Лазарев относит международные преступления к преступлениям, посягающим на независимость каждого народа и мирные отношения между народами⁴.

Л. А. Моджорян рассматривает эти преступления как посягательство на само существование государства и нации⁵.

А. Н. Трайнин по существу объединил эти точки зрения в формулу «преступления против человечества», тщательно проанализировав все составные части столь емкого понятия, и определил их «как посягательства на основы существования и прогрессивного развития народов». Рассматривал он и виды этих преступлений⁶. Хотя в настоящее время круг подобных преступных деянии расширился, но и они подпадают, по нашему мнению, под это, весьма емкое, хотя и краткое, определение.

Нетрудно, конечно, заметить, что все определения выражают одну и ту же сущность. В то же время советские юристы, исходя из анализа развития международных отношений, развертывания широкого фронта борьбы за мир, справедливо, на наш взгляд, говорят о том, что круг деяний, относимых к международным преступлениям, под воздействием прогрессивных сил мира будет расширяться⁷. Не случайно после многолетних дискуссий именно под влиянием социалистических государств и государств, борющихся за свою свободу и национальную независимость, благодаря их конструктивным усилиям, ООН, наконец, приняла определение агрессии, что само по себе является базой для дальнейшей разработки всех проблем, связанных с борьбой за упрочение мира на земле.

3. Рассмотрим, какие виды преступлений могут быть отнесены к числу международных. В Уставе Нюрнбергского Международного Военного Трибунала (ст. 6) преступления против человечества разделены на три группы: 1) преступления против мира, включающие планирование, подготовку, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений или заверений или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий; 2) военные преступления, включающие нарушение законов или обычаев войны, в том числе убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданского населения оккупированной территории, убийства или истязания во-

32

>>>33>>>

еннопленных или лиц, находящихся в море, убийства заложников, ограбление общественной или частной собственности, бессмысленное разрушение городов и деревень, разорение, не оправданное военной необходимостью, и другие преступления; 3) преступления против человечности, включающие убийства, истребление, порабощение, ссылку и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до ,юш во время войны, или преследования ло политическим, расовым или религиозным мотивам с целью осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции Трибунала, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

Эта классификация имела огромное значение как первый документ международного уголовного права, направленный на защиту мира и безопасности народов⁸.

Однако, и это естественно, в тот момент ряд вопросов не получил достаточно полного отражения, хотя в принципе они были обозначены. Так, к преступлениям этого вида была отнесена агрессивная война, но теперь, особенно после принятия определения агрессии, этот вопрос получил дальнейшее развитие, и ныне наказуема и пропаганда войны, и пропаганда агрессии (не говоря уже о самой агрессии). Причем уголовную ответственность в соответствии с принципами уголовного права об ответственности за приготовительные действия и покушение на преступление должна влечь не только сама агрессия, но и подготовка к ней.

Послевоенные события и стремление агрессивных сил с помощью «локальных» войн навязать свои порядки суверенным государствам либо подавить их законное стремление к национальной самостоятельности и освобождению от колониальной и иной зависимости (что находится в полном соответствии с международным правом и постановлениями ООН о ликвидации колониальных режимов) привели к возникновению новых видов военных преступлений.

Таковы: использование запретных средств, способов и орудий ведения войны, как, например, во Вьетнаме невероятное по объему использование напалма, отравление водоемов, использование против мирного населения шариковых бомб, испытание на людях новых видов оружия массового уничтожения;

3 Заказ 5947 33

>>>34>>>

геноцид, зародившийся при нацизме и получивший развитие в «грязной войне» против Вьетнама⁹.

Новый вид международного преступления — экоцид, связанный с необратимыми подчас последствиями для окружающей человека среды и самого существования человечества. Диким варварством было уничтожение гербицидами и химическими веществами всего живого в (ряде местностей Вьетнама. Опасность экоцида заключается еще и в том, что нарушение экологического равновесия в каком-либо одном районе пагубно сказывается и в Д'РУ^ГИХ> часто далеко лежащих местностях.

Вопрос об экоциде как международном преступлении особенно остро встал во время войны во Вьетнаме; до нее трудно было точно представить, что же это такое¹⁰. СледУ^ет отметить, что данное преступление фактически было одним из способов ведения агрессивной, захватнической войны, направленной на подавление национально-освободительных усилий народа, стремящегося к установлению социалистического образа правления, борющегося против империализма.

Обсуждая проблемы борьбы с преступными посягательствами в области загрязнения природной среды, комиссия международного права ООН в 1976 году в ст. 19 проекта Международной конвенции по этому вопросу массовое загрязнение морей или атмосферы отнесла к международным преступлениям¹¹.

В мае 1977 года подписана Конвенция о запрещении военного или любого другого враждебного использования средств воздействия на природную среду¹². Практически — это конвенция против экоцида.

Говоря об экоциде, нельзя не назвать такое близкое ему по характеру преступление как Ъиоцид (буквально— убийство жизни). Проблема биоцида как международного преступления в настоящее время оживленно обсуждается. Биоцид возможен ив случаях, когда речь идет об угрозе международной безопасности, когда он является как бы подготовительной стадией к агрессивной войне. М. А. Гицу предлагает следующее определение биоиида: «Биоцид — противоправное необратимое разрушение окружающей человека природной среды, сопряженное с нарушением международной безопасности и причинением вреда благосостоянию и здоровью не только настоящего, но и будущего поколений человечества»¹³. Представляется очевидным, что идея формулирования

34

>>>35>>>

составов международных преступлений не только как деяний, являющихся последствием уже начавшегося международного 'конфликта, развязанного агрессивными силами, но как преступления, создающего угрозу международной безопасности, как состава, предупреждающего конфликт, весьма плодотворна.

Это очень важно иметь в виду сейчас, когда агрессивные силы ведут разговоры о «чистой» бомбе, а именно о нейтронной бомбе. Ведь именно нейтронное оружие есть не что иное, как способ совершения биоцида, ибо оно непосредственно направлено на уничтожение человечества.

Как и при характеристике экоцида, биоцид следует отличать от/преступного залрязнения окружающей среды, являющегося не международным преступлением, а преступлением международного характера.

К числу международных преступлений относится также апартеид, заключающийся в полном разделении белых и цветных и узаконенном бесправии последних. Это особенно наглядно на примере ЮАР — страны, где неравенство граждан, ее населяющих, возведено в закон.

XXVIII сессия Генеральной Ассамблеи ООН абсолютным большинством голосов приняла Международную конвенцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Апартеид объявлен преступлением против человечества, создающим серьезную угрозу международному миру и безопасности¹⁴.

Эти новые виды международных преступлений, являющиеся составной частью преступлений против человечества, уже получили оценку мировой общественности именно как преступления против мира и безопасности народов. Нашли они свое отражение и в международно-правовых документах. Таким образом, их можно отнести к наиболее тяжким международным преступлениям, ка-раемым в соответствии с уже имеющимися правовыми нормами в рамках как международного уголовного права, так и национального.

В то же время мы полагаем, что к категории международных преступлений следует отнести и такое деяние, как «наемничество».

В XVIII в. наемников в Ирландии называли «дикими гусями». Газета «Жен Африк» называет наемников «сверхчеловеками» современного западного мира. Организация Объединенных Наций приняла специальную ре-

3* 35

>>>36>>>

золюцию о наемничестве, где говорится: «Использование колониальными и расистскими режимами наемников против национально-освободительных движений, борющихся за свою свободу и независимость от гнета колониализма и иностранного господства, является уголовно наказуемым деянием и, соответственно, наемники должны наказываться как уголовные преступники»¹⁵.

В Уставе ООН также прямо сказано, что «каждое государство обязано воздерживаться от организации иррегулярных сил или вооруженных банд, в том числе наемников, для вторжения на территорию другого государства».

Открытое осуждение наемничества и конкретных преступников произошло на процессе в Луанде — столице Народной Республики Анголы. Все наемники были осуждены за зверства, чинимые против мирного населения страны.

Но почему появились наемники? Почему в XX в. вновь возродился институт, который был характерен для средневековья? Ответ следует искать, видимо, в том, что крах колониализма далеко не всех устраивает. Реакционные круги империализма с этим смириться не могут. Но если раньше наемничество было официальной государственной политикой, то теперь, если какое-либо государство с помощью наемников нападает на другую страну, это расценивается как агрессия, как преступление против мира со всеми вытекающими из этого последствиями. Поэтому «официального» наемничества вроде бы и нет. Однако наиболее реакционные режимы и группы во многих странах вербуют наемников, якобы идущих к ним добровольно, притом открыто, как это было выяснено на процессе в Анголе. Выявилось, что и здесь дело «е обошлось без ЦРУ, поручившего тайную вербовку наемников некоему Роберто Холдену, который с помощью своего сообщника продавца оружия Лесли Эспина дал объявление о том, что бывшим военнослужащим дается хорошая плата для «работы за морем». Была установлена и плата за «работу»: 300 долларов еженедельно в течение 6,5 месяца плюс 500 фунтов стерлингов за каждый подбитый танк и 2,5 тысячи — за пленного русского (!). Наемниками пользовались Мобуту, Чомбр. пользуется кровавый режим Фостера. По сообщению иоганнесбургской газеты «Санди тайме», примерно 300 человек наемников из Англии, США, Австралии, ФРГ,

36

>>>37>>>

Новой Зеландии и Канады были завербованы в кабаках Брюсселя, Парижа, Лиссабона, Иоганнесбурга и Лондона в родезийскую армию, 400 наемников — южноафри-канцы.

Представляется очевидным, что люди, которые убивают за деньги, — преступники, убийцы, а лица, которые их нанимают и используют, — организаторы убийств. При этом методы, с помощью которых орудуют наемники, — это методы гитлеровцев, методы массового запугивания и уничтожения главным образом мирного населения. Война, которую ведут наемники, — это агрессивная война, полностью подпадающая под юридическую характеристику, данную такого 'рода войнам в Уставе Нюрнбергского трибунала. Разница лишь в субъекте: наемники выступают в качестве субъекта международного преступления.

Поэтому попытки буржуазной прессы во время процесса над наемниками в Луанде утверждать, что нет закона, который бы провозглашал уголовную ответственность за агрессивную войну, — плод юридической неграмотности, а вернее, стремления дезинформировать общественное мнение.

В связи с этим следует напомнить ряд международно-правовых актов, где об агрессии (еще задолго до официального ее определения) говорилось как о преступлении. Так, в преамбуле Женевского протокола 1924 года о мирном урегулировании международных споров говорилось, что «агрессивная война... является международным преступлением». В 1928 году шестая панафриканская конференция в своей резолюции указала, что «агрессивная война составляет преступление против человечества».

Можно привести мнение известных буржуазных юристов. Американский юрист Эпплмен, например, писал, что агрессивная война была противна моральным нормам международного сообщества и что на основании позитивного права и в соответствии с обычным правом агрессивная война является преступлением¹⁶.

Мы не говорим уже о нормах Устава Нюрнбергского трибунала. Напомним лишь слова из приговора нацистским преступникам: «...развязывание агрессивной войны является не просто преступлением международного характера— оно является тягчайшим международным преступлением, которое отличается от других военных престу-

37

>>>38>>>

плений только тем, что оно содержит в себе в сконцентрированном виде зло, содержащееся в каждом из остальных»¹⁷. Кроме того, в п. ж ст. 3 определения агрессии, одобренного ООН в 1974 году, засылка наемников на территорию другого государства рассматривается как акт агрессии¹⁸. Агрессия — это общепризнано — международное преступление.

Поэтому никакой камуфляж не может скрыть истинного характера наемничества, ставшего видом международного преступления против мира, безопасности и независимости народов.

Между прочим, скандал, последовавший после процесса в Луанде, и давление со стороны общественного мнения заставили правительство Великобритании создать специальную комиссию для расследования вопроса о наемниках. Рекомендация комиссии была явно парадоксальна. Она, с одной стороны, предложила запретить деятельность вербовщиков в Англии, но с другой — отменить закон 1870 года, рассматривающий запись в чужую армию как уголовное преступление (кстати, аналогичные законы имеются в США, ФРГ, Австрии и некоторых других странах). Смехотворно выглядят и «аргументы» комиссии в пользу второй рекомендации (если не сказать, чудовищно по своему цинизму). Комиссия высказала «мнение», что запрещать наемникам совершать убийства в других странах — значит «ущемлять» их свободу (!).

Теория «локальных» войн родила ныне и «локальные» преступные группы для совершения «локальных» международных преступлений. По существу они вовсе не являются локальными, они представляют модификацию международного преступления против человечества, вызванную к жизни изменившейся международной обстановкой и изменившимися методами деятельности реакционных сил.

Судебный процесс над наемниками в Луанде позволил выявить и новые формы подстрекательской к преступлениям деятельности органов массовой информации, выявить фактически новый вид пропаганды войны и подстрекательства к ней, причем к самым жестоким и бесчеловечным формам ведения войны.

В Луанде был подготовлен (в ходе процесса) проект Международной конвенции о предупреждении и мерах судебного преследования за наемничество. При этом л

38

>>>39>>>

специальной статье предусматривалась уголовная ответственность тех представителей средств массовой информации, которые выступают как подстрекатели и пособники наемничества.

В отличие от других названных выше преступных деяний наемничество как преступление против человечества пока не предусмотрено нормами международного уголовного права. По поводу этого состава преступления не высказано еще столь определенно мнение международной общественности и международных юридических организаций, как, например, об экоциде. Но, по нашему мнению, суд в Луанде может служить прецедентом для определения «наемничества» как вида международного преступления (особенно с учетом мнения ООН). Защита национальной независимости народов, освободившихся от колониальной зависимости, от стремлений реакционных сил подавить это движение с помощью наемников, скрываясь за «добровольностью» наемничества, настоятельно выдвигает необходимость отнесения таких преступлений к числу международных.

При этом необходимо отметить следующее. На международной дипломатической конференции по гуманитарному праву (1977 г.) подписан ряд важных документов, в числе которых два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям 1949 года о защите жертв войны. В них большое место занял вопрос о наемничестве. В частности, записано, что «наемник не имеет прав ком-батанта», что он — военный преступник и подлежит уголовному наказанию. Здесь же дано и определение наемничества: «любое лицо, которое специально завербовано на месте или за границей для того, чтобы сражаться в вооруженном конфликте»; подчеркивается, что наемник «не является ни гражданином стороны, находящейся в конфликте, ни лицом, .постоянно проживающим на территории, контролируемой стороной, находящейся в конфликте, и не послан государством, которое не является стороной, находящейся в конфликте, для выполнения официальных обязанностей в качестве лица, входящего в состав его вооруженных сил». Причем весьма существенно, что национально-освободительная борьба признана международным конфликтом¹⁹.

Прогрессивные международные организации ставят вопрос об определении понятия «наемничество» и распространении на него статуса международного преступ-

39

>>>40>>>

ления. Так, на заседании секретариата МАЮД, состоявшемся 'в Брюсселе в июне 1977 года, было принято решение о передаче этого вопроса в Научный центр МАЮД для разработки соответствующих предложений и последующего рассмотрения их на широкой Международной конференции или коллоквиуме, а затем — представления в ООН.

Таковы наиболее тяжкие международные преступления, составляющие предмет регулирования международного уголовного права, определяющего уголовную ответственность лиц, совершающих преступления международного характера.

4. Говоря о международных преступлениях, необходимо коротко остановиться на некоторых вопросах, которые явились симбиозом правовых норм различных социальных систем.

Нормы уголовно-процессуального права, примененные при рассмотрении дел на Нюрнбергском и Токийском процессах, были заимствованы как из англо-американского и европейского континентального процессуального законодательства, так и из советского социалистического процессуального законодательства. Процессуальный порядок рассмотрения дел в трибуналах сложился в результате соглашения сторон, осуществлявших от имени народов мира справедливое наказание международных преступников. На Нюрнбергском процессе в результате соглашения было составлено подробное обвинительное заключение, председатель суда активно вел судебное следствие, в процессе участвовали две стороны — обвинение и защита; из англо-американской системы было взято усиление роли прокурора (в частности, обвинительная речь не до защитника, а после). Были предусмотрены гарантии прав подсудимых и другие процессуальные вопросы.

Таким образом, жизнь показала реальность соглашений не только по вопросу о составах преступлений, но и о процессуальном порядке рассмотрения подобных дел.

В то же время над нацистскими военными преступниками и их пособниками проходили судебные процессы и по иным процессуальным законам — национальным (в Советском Союзе, например, в Хабаровске, Харькове и других местах). Это тоже были суды над международными преступниками за совершение международных

40

>>>41>>>

преступлений. Такие же процессы происходили и в других государствах²⁰. В качестве подсудимых были граждане той страны, где происходил судебный процесс, либо гитлеровские приспешники. Однако все эти процессы происходили в духе наказания преступников, совершивших международные преступления (по национальным законам). Пособничество гитлеровцам, участие в зверствах, убийствах мирного населения и тому подобные деяния суть международные преступления.

Так появилась вторая форма ответственности за международные преступления — ответственность по национальным уголовным законам, но в духе принципов международного уголовного права, в духе принципов Нюрнберга и Токио.

Характерной правовой особенностью этих процессов было (и остается) то, что к нацистским преступникам и их пособникам, в соответствии со специально принятыми законами во многих государствах — жертвах гитлеровской агрессии — не применялись (и не применяются) сроки давности. Независимо от времени привлечения преступники несут всю полноту ответственности вплоть до применения высшей меры наказания за свои тягчайшие преступления перед человечеством²¹.

Выступая с речью на Нюрнбергском процессе, Главный обвинитель от СССР Р. А. Руденко высказал положение, ставшее принципом ответственности за тягчайшие международные преступления: «Во имя священной памяти миллионов невинных жертв фашистского террора, во имя укрепления мира во всем мире, во имя безопасности народов в будущем мы предъявляем подсудимым полный и справедливый счет. Это — счет всего человечества, счет воли и совести свободолюбивых народов»²².

5. Подводя итог сказанному, хотелось бы отметить следующее. Понятие международного преступления родилось как реакция на деяния, ставшие возможными в связи с агрессивными, захватническими войнами, сопровождавшимися уничтожением материальной культуры народов, зверскими методами ведения войны, издевательствами, мучительством и физическим уничтожением мирного населения. Народы осудили эти преступления и лиц, их совершавших. Законодательные акты, предусматривающие наказание международных преступников, должны начать действовать вновь, если появятся прес-

41

>>>42>>>

тупники такого рода, лица, для которых предупреждение миролюбивого человечества, создавшего эти международные акты уголовно-правового характера, окажется недостаточным.

Однако нам представляется, что эти законы могут применяться не только в случае развязывания глобальных международных конфликтов, угрожающих существованию всего человечества. В мире немало сил, желающих держать пароды в страхе перед войной, сил, стремящихся балансировать на грани войны, подстрекать и поддерживать так называемые локальные конфликты, хотя каждому человеку ясно, что такие конфликты могут перерасти в большой пожар. Жизнь показывает, что эти конфликты по существу преступны, поскольку агрессивные устремления, методы ведения «мелких» войн преступны как по характеру и способам применения особых видов оружия, так и по бесчеловечному отношению к мирному населению. Это — первое.

Во-вторых, жизнь показала, что международные преступления есть не только следствие агрессивиых войн и их последствий. Они могут зарождаться и совершаться и в период мирного развития отношений между государствами и народами (если отвлечься от локальных конфликтов, не давших пока миру прецедентов привлечения к уголовной ответственности за наиболее тяжкие методы их «разрешения»). После военного и политического разгрома фашизма международными преступлениями стали апартеид, экоцид и другие деяния, о которых мы пи-•сали. Значит, формулирование с позиций общечеловеческих новых деяний, преступных и опасных для всего человечества, стало реальностью, основанной на уроках истории. Это — безусловно позитивный процесс, подчеркивающий прогрессивный и предупредительный характер норм складывающегося международного уголовного права.

6. Ученые, исследующие проблемы международного уголовного права и международных преступлений, в последнее время выделяют группу преступлений, которые они называют либо международными, но не являющимися столь тяжкими, как преступления первой группы, либо преступными нарушениями международного правопорядка, либо преступлениями международного характера²³. Поскольку в оценке этих преступлений нет единства и они весьма различны по юридической приро-

42

>>>43>>>

де, степени опасности и политическому (а не только правовому) характеру, остановимся на них подробнее. Тем более, что в научных дискуссиях высказывается иногда сомнение, можно ли их считать международными преступлениями (можно ли вообще оперировать понятием «международное преступление»). Рассмотрим их с точки зрения общих принципов, для того чтобы определить их место в системе преступлений, выяснить, могут ли они относиться к числу международных.

Многие из этих преступлений и ранее подвергались анализу как международные, другие появились в последнее время как новый вид преступлений международного характера, некоторые из известных преступлений •модифицировались, приобрели новые черты, часто приближающие их к преступлениям первой группы.

В связи с этим мы не можем безоговорочно согласиться с М. И. Блум, которая утверждает, что «международные преступления и преступления, посягающие на международный правопорядок, резко различаются по своей направленности и опасности для судьбы мира и человечества. По степени своей опасности они не подлежат ни сопоставлению, щи сравнению» (разрядка моя.—Я. /С.)²⁴. Последнее утверждение весьма спорно. Во-первых, любые преступления, особенно международного характера, подлежат и сопоставлению, и сравнению с другими преступлениями, иначе нельзя выяснить степень их опасности, выработать формы и методы борьбы с ними, установить, к какой группе преступлений их отнести. Во-вторых, международные преступления (как и преступления международного характера) не неизменны. Могут появляться новые, как мы уже отметили, либо уже известные могут менять степень своей опасности.

Несколько ниже мы постараемся обосновать эту свою позицию.

Л. Н. Галенская, наиболее полно исследовавшая деяния, посягающие на международный правопорядок, относит к ним следующие преступления, по которым имеются многосторонние соглашения между государствами: а) рабство, работорговля, институты и обычаи, сходные с ними, б) торговля женщинами и детьми, в) фальшивомонетничество, г) распространение порнографических изданий, д) незаконная торговля и употребление наркотиков, е) «пиратское» радиовещание,

43

>>>44>>>

ж) пиратство, з) разрыв или повреждение подводного кабеля, и) столкновение морских судов и неоказание помощи на море, к) преступления, совершенные на борту воздушного судна²⁵.

Стремление выделить эти преступления в самостоятельную группу вполне оправданно. Но здесь возникает ряд спорных вопросов. Во-первых, преступления эти далеко «е равнозначны по своей опасности и характеру; во-вторых, они различны по объекту посягательства. Можно ли их все объединить ib один вид преступлений, посягающих на международный правопорядок, или есть основания для более четкой классификации?

Чтобы ответить на эти вопросы, необходимо, видимо, определить понятие международного правопорядка.

В литературе по международному праву нет определения международного правопорядка. Если исходить из общей теории права, то обобщенно можно сказать, что международный правопорядок есть урегулированная правом система отношений между государствами на базе общепризнанных норм международного права.

Но все ли нормы, действующие в области отношений между государствами, общепризнаны? Очевидно, нег.

Кроме отношений, регулируемых общепризнанными нормами международного права, существуют также нормы регионального характера (или нормы, регулирующие какие-то конкретные группы отношений). Они тоже могут быть, по нашему мнению, составной частью норм, регулирующих международный правопорядок. К числу таких норм можно, например, отнести уже упоминавшийся нами Кодекс Бустаманте. Он не является признанным (а значит, соблюдаемым) всеми, но по своему характеру, безусловно, составляет часть норм, обеспечивающих международный правопорядок.

В то же время следует отметить, что не каждое двустороннее или даже многостороннее соглашение между государствами можно считать составной частью норм, определяющих международный правопорядок. Более того, некоторые договоры могут подрывать международный правопорядок в условиях мирного сосуществования. В недалеком прошлом пресловутая ось Рим — Берлин— Токио и договор между ее участниками не только не способствовали укреплению международного правопорядка, но ускоренным темпом привели мир к кровавой бойне. Ныне стремление правящих кругов КНР сколо-

44

>>>45>>>

тить новый антисоветский блок и включение в предлагаемые и предполагаемые двусторонние соглашения, например с Японией, формулировки о борьбе с так называемым гегемонизмом, тоже мало чем отличаются от действий людей, приведших мир ко второй мировой войне.

Урегулированные правом отношения между государствами, если даже они не действуют повсеместно, не должны противоречить ни сложившимся принципам, на которых строится вся система современного международного права, ни его общепризнанным нормам. Например, соглашение между государствами, носящее характер агрессивного сговора против другого (других) государства, не может быть признано нормами, регулирующими международный правопорядок. Как мы уже сказали, такие договоры есть не что иное, как нарушение международного правопорядка.

Следовательно, не все правовые отношения между государствами могут считаться составной частью международного правопорядка. Они могут даже противоречить ему.

Правопорядок, таким образом, понятие сложное и емкое.

В интересующем нас плане не всякое нарушение отношений (порядка), регулируемых правом, влечет уголовную ответственность. Если это бесспорно в национальном праве, то тем более бесспорно в международных отношениях, где нормы в интересах дела мира складываются в результате компромисса между различными по своему характеру правовыми системами. Поэтому отнесение определенной группы преступных деяний к преступлениям против международного правопорядка весьма неточно. Причем такая неточность чревата серьезными последствиями, ибо последствие этих правонарушений — уголовная ответственность. Нарушений международного правопорядка 'может быть много, ио уголовную ответственность должны влечь (и влекут) лишь немногие дея«ия: общее нельзя сводить к отдельному, к его проявлению.

В национальном уголовном законодательстве нет преступлений, посягающих на правопорядок (нигде!). В уголовно-правовом смысле (да и с точки зрения общей теории права) это тавтология. Есть преступления против личности (одна группа общественных отношений), есть

45

>>>46>>>

преступления против собственности (другая группа), есть щрвступления против правосудия (третья группа), есть (Преступления против общественного порядка и т. д. Но даже последняя группа — преступления против общественного порядка — отнюдь не равнозначна преступлениям против правопорядка. Повторяем, таких просто нет и быть не может.

Нельзя, иаконец, отвлекаться от того, что преступления против человечества тоже нарушения международного правопорядка, здесь налицо целая система норм, практически кодифицированных. Где же граница между разными «правопорядками»?

Международные преступления, по характеру наиболее тяжкие преступления,— общее для преступлений, совершаемых в области международных отношений, но они — отдельное в системе уголовно наказуемых деяний, посягающих на отношения между государствами в условиях мирного сосуществования, жотя, повторяем, и наиболее тяжкие и по характеру, и по последствиям. Если они отдельное в общей системе узаконений, составляющих правовую базу международного правопорядка, то их нельзя отождествлять с последним, хотя совершение международных преступлений весьма серьезно может подрывать международный правопорядок.

Конечно, употребляя термины уголовного права, можно говорить о том, что эти виды различаются по степени общественной опасности. Но следует иметь в виду, что понятие общественной опасности как материальный признак преступления есть институт социалистического уголовного права, в буржуазных правовых системах он или отсутствует или понимается совершенно иначе. С этим нельзя не считаться, ибо речь идет о понятиях, которые должны быть приемлемы для всех государств, иначе их нельзя будет назвать международными.

Таким образом, в связи оо сказанным мы не можем считать удачным наименование группы рассматриваемых преступлений «преступлениями против международного правопорядка». Вся система норм, регулирующих общественные отношения, согласно общей теории права и составляет правопорядок. Следовательно, вся система норм, регулирующих отношения между государствами в условиях мирного сосуществования в соответствии с общепризнанными принципами международного

46

>>>47>>>

права, составляет понятие международного правопорядка.

Для такой отрасли права, как международное уголовное право, необходимо выделить, классифицировать конкретные группы общественных отношений, определить, какие преступления мы можем называть международными, а какие нет, установить связи и различия между международными преступлениями, преступлениями, близкими к ним, также затрагивающими, образно говоря, сферу международных отношений и, наконец, общеуголовными преступлениями. Отнесение большой группы преступлений (а практически — всех) к преступлениям против международного правопорядка недостаточно четко для классификации уголовных преступлений, тем более что и те, которые не включены в эту группу, в конечном счете также нарушают международный правопорядок.

Однако все рассматриваемые преступления могут (и должны) быть объединены по какому-то общему признаку, с одной стороны, и введены в более конкретную, а потому более четкую по объекту классификацию — с другой. Это необходимо в интересах обеспечения международной законности, необходимо для того, чтобы «е повторять ошибок унификациО'Нного движения и каждый вид преступлений оценивать в соответствии с тем, какую опасность он представляет.

Мы полагаем, что общим для всех указанных преступлений является то, что они посягают на межгосударственные интересы, имеют международный характер.

Интересы эти прежде всего определяются тем, что государства во многих случаях уже достигли соглашений о борьбе с ними в международном масштабе путем заключения различных конвенций. При этом следует иметь в виду, что межгосударственные интересы—не застывшая категория. Они меняются и, по мере развития мирного сотрудничества между государствами, расширяются. В условиях мирного сосуществования дальнейшая разрядка напряженности есть та реальная база, которая позволяет оздоровлять международный климат, углублять международное сотрудничество, а значит, расширять в этом плане сферу межгосударственных интересов. Поэтому посягательства на эти интересы путем совершения преступных деяний, международный их ха-

47

>>>48>>>

рактер есть то общее, что позволяет классифицировать их подобным образом.

Исходя из оказанного, можно дать следующее определение преступлениям этого вида.

Преступления международного характера — это деяния, предусмотренные международными соглашениями (конвенциями), не относящиеся к преступлениям против человечества, но посягающие на нормальные отношения между государствами, наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях отношений (экономических, социально-культурных, имущественных и т. п.), а также организациям и гражданам, наказуемые либо согласно нормам, установленным в международных соглашениях (конвенциях), ратифицированных в установленном порядке, либо согласно нормам национального уголовного законодательства в соответствии с этими соглашениями.

7. Следует иметь в виду, что эти преступные посягательства неоднозначны по степени опасности и сущности.

Непосредственным объектом они имеют различные межгосударственные отношения. Исходя из специфики международного уголовного права как права, действующего в сфере межгосударственных отношений, представляется возможным выделить следующие группы преступлений.

Первая — преступления, наносящие ущерб мирному сотрудничеству и нормальному осуществлению межгосударственных отношений. К ^рним мы бы отнесли терроризм и близкие к этому преступлению составы, такие, как угон самолетов, незаконное радиовещание²⁶.

Вторая группа — это преступления, наносящие ущерб международному экономическому <я социально-культурному развитию.

К ним мы бы отнесли преступления, наносящие вред окружающей человека среде, преступления против национально-культурного наследия народов в самых разнообразных формах, контрабанду и нелегальную эмиграцию, распространение и торговлю наркотиками, подделку денег и ценных бумаг и некоторые другие.

Третья группа — это преступления, наносящие ущерб личности, личному (частному), государственному имуществу и моральным ценностям. К ним можно отнести торговлю людьми, пиратство, распространение порно-

48

>>>49>>>

графин и ряд других 'преступлений, по которым имеются международные конвенции и соглашения.

Четвертая — иные преступления международного характера. К ним можно отнести преступления, совершенные на борту воздушного судна, разрыв или повреждение подводного кабеля, столкновение морских судов и неоказание помощи на море.

Это — разные по непосредственному объекту посягательства деяния. Однако для осуществления нормальных отношений между государствами борьба с ними имеет существенное значение. Очевидно, что по мере развития научно-технической революции, развития сотрудничества между государствами и достижения соглашений по вопросам, затрагивающим интересы многих государств и всего международного сообщества, могут появляться (и, безусловно, будут появляться) новые виды преступлений международного характера.

По нашему мнению, такая классификация исключает равнозначный подход к деяниям, не являющимся преступлениями против человечества, позволяет рассматривать их в соответствии с тем, каким группам отношений они наносят ущерб, по степени опасности и тому вреду, который они наносят межгосударственным интересам.

Предлагаемая классификация препятствует, на наш взгляд, расширительному толкованию понятия международных преступлений. Мы говорим об этом потому, что в современных условиях все шире становятся контакты между государствами в области борьбы с преступностью вообще. Разработкой теоретических проблем уголовного права кроме ученых в каждой стране, например, занимается Международная ассоциация уголовного права, Международное криминологическое общество и другие специализированные организации. Большое значение проблемам борьбы с преступностью уделяет ООН, под эгидой которой в послевоенный период состоялось пять международных конгрессов по предупреждению преступности и обращению с преступниками. На этих конгрессах обсуждаются и общие теоретические вопросы криминологии и уголовного права, и меры борьбы с конкретными видами преступлений. Участники стремятся заимствовать положительный опыт, имеющийся в различных государствах. Это естественно. Однако некоторые выводы делаются без учета особенностей ооци-

4 Заказ 5947 49

>>>50>>>

ально-политических систем, что ведет к необоснованным обобщениям или расширительному толкованию тех или иных вопросов, понятий. Именно поэтому классификация должна быть наиболее точной и отражать особенности рассматриваемых преступлений.

8. Остановимся на вопросе: обязательно ли государства должны сотрудничать в борьбе с преступлениями международного характера? Прежде всего существует признанная всеми обязанность привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении преступлений против мира и человечества. Общеобязательность борьбы с названными деяниями как особо опасными преступлениями вытекает из того, что все государства обязаны поддерживать мир и безопасность народов. Таков непреложный общепризнанный принцип международных отношений в условиях мирного сосуществования и общепризнанный принцип международного права. Отсюда вытекает и международно-правовая обязанность привлечения к уголовной ответственности за международные преступления.

Привлечение к ответственности за преступления международного характера имеет свои особенности. Следует различать преступления, по которым имеются заключенные и ратифицированные конвенции либо иные соглашения (особенно если в соответствии с ними внесены соответствующие нормы в национальное законодательство). В этих случаях привлечение к ответственности обязательно. Невыполнение требований закона есть нарушение не только норм международного уголовного права, но и норм собственного законодательства.

Бели согласованных норм нет, очевидно, следует исходить из общих принципов, сложившихся в отношениях между государствами. В силу своего суверенитета каждое государство решает вопросы о сотрудничестве в области борьбы с преступностью, о его формах, границах, в пределах которых оно будет решать не только вопросы привлечения к уголовной ответственности за преступления международного характера, но и другие вопросы.

Причем это будет касаться не только такого рода преступлений, но и деяний, предусмотренных национальным законодательством (например, краж и др.).

На пути к установлению общеобязательности привлечения к уголовной ответственности за преступления меж-

50

>>>51>>>

дународного характера есть много препятствий, в частности необходимо единообразное понимание составов этих преступлений.

Очевидно также, что целям укрепления сотрудничества и дружеских отношений между государствами будет отвечать и расширение правовой помощи в области борьбы с уголовной преступностью, в частности в области розыска скрывшихся преступников, похищенных вещей, ценностей и обмена информацией в тех пределах, о которых будет достигнута договоренность.

9. Необходимо высказать некоторые предварительные замечания, особенно о первых трех группах преступлений международного характера, наиболее опасных по своему характеру и по последствиям.

Причем по последствиям не только в юридическом смысле, но также в политическом и нравственно-этическом.

Во-первых, мы повторим положение, высказанное выше: ряд преступлений этого вида практически не отличается от некоторых международных преступлений и в ряде случаев является их составной частью, хотя официально и не признанной.

Во-вторых, если международные преступления совершаются в ходе агрессии либо являются ее последствием, то многие виды преступлений международного характера опасны потому, что они, будучи совершены в мирное время, как бы приходят на смену международным преступлениям и становятся в руках реакционных сил средством нагнетания международной напряженности; при определенных условиях они могут провоцировать серьезные международные конфликты. Очевидно, необходимо решительно ставить барьер на пути тех, «то совершает преступления подобного рода.

Человечество не должно жить в условиях, когда, победив враждебные миру силы, оно вынуждено вести борьбу практически с этими же силами, изменившими методы деятельности, часто не совершающими преступлений непосредственно, но организующими их, финансирующими преступную деятельность, наживающимися на преступлениях.

В-третьих, история учит, что силы, считающие войну и разжигание международных конфликтов средством продолжения политики, направленной на достижение господства, а также на извлечение прибыли за счет дру-

4* 51

>>>52>>>

гих народов и, конечно, в первую очередь трудящихся, не останавливаются перед тем, чтобы в условиях мирного времени готовить новые конфликты. Этому, как известно, способствуют не только внешнеполитические акции, но и подготовка их путем разжигания жестокости, аморализма, чувства пренебрежения к людям и т. п. средств среди населения своей страны. Известно, что «подталкивание» человека к аморализму и преступлениям довольно распространенный сейчас метод отвлечения людей буржуазного мира, особенно со стороны империалистической реакции, фашистских и шовинистских режимов, от защиты классовых и социальных интересов. Наемничество и терроризм, распространение порнографии и контрабанда, будучи преступными, направлены, в конечном счете, к той цели, о которой мы говорим. Поэтому преступления международного характера и представляют повышенную опасность.

Конечно, не все виды преступлений международного характера столь опасны и влекут или могут повлечь столь тяжкие последствия.

Ряд преступлений, особенно те, о которых достигнуты соглашения, есть преступления, необходимость борьбы с которыми осознана всеми государствами (или почти всеми, ибо есть режимы, игнорирующие международное сообщество или использующие свою принадлежность к яему в целях, далеких от дела мира, международного сотрудничества и укрепления международного правопорядка).

Есть преступления, по которым имеются международные конвенции и, казалось бы, не должно быть вопросов о практике их применения (например, о борьбе с распространением наркомании или порнографии). Однако со времени подписания таких соглашений прошло немало времени и, к сожалению, среди определенных кругов изменилась нравственно-этическая оценка таких деяний (если не по форме, то по существу, что проявляется практически в игнорировании ряда законодательных актов международного значения). В этом случае речь должна идти о борьбе за международную законность.

10. Наконец, представляется необходимым выяснить, как надлежит рассматривать преступления, предусмотренные национальным правом и осложненные наличием в них «иностранного» элемента.

52

>>>53>>>

Речь идет об общеуголовных преступлениях, которые либо совершены иностранцами, либо совершены против иностранцев, либо о преступлениях, в составах которых упоминается о других странах или их гражданах. Такие преступления (если они не сформулированы как результат международных соглашений и конвенций), как нам представляется, не могут быть отнесены к преступлениям международного характера. Если, допустим, на территории СССР у иностранца совершена кража, то от того, что потерпевший — иностранец, не меняется ее оценка как преступления уголовного, совершенного внутри государства. Если иностранец совершил у нас в стране хулиганство, то оно остается уголовным преступлением, совершенным внутри нашего государства, со всеми вытекающими отсюда последствиями (вопрос решается иначе, если иностранец пользуется дипломатическим иммунитетом).

Не могут рассматриваться как преступления международного характера и обычные уголовные преступления, хотя бы и совершаемые во «всех странах {например, кража, убийство и т. д.). Эти преступления не становятся от этого международными, ибо 'не затрагивают межгосударственные интересы, оценка их далеко не однозначна в законодательстве стран с различными социально-политическими системами, как различны и меры наказания.

Участие представителей разных стран в работе различных международных организаций, занимающихся проблемами предупреждения общеуголовной преступности, также не придает этим преступлениям международного характера.

Сходство методов расследования, мер предупреждения преступлений и т. п. — техническая сторона проблемы, не затрагивающая ни сущности проявлений преступности, ни характера деяний.

Такова принципиальная, научная позиция, отражающая существо проблемы.

Однако некоторые буржуазные криминологи, не являющиеся марксистами, рассматривают проблему преступности как некую абстракцию, исходят лишь из того, что происходит в капиталистическом мире, стремясь распространить без каких-либо оснований закономерности развития и существования капитализма на все человеческое общество.

53

>>>54>>>