Тема 3. Организация государственного управления в России

1. Правительство.

2. Федеральное собрание.

3. Судебная власть.

4. Прокуратура.

1. Исполнительную власть целесообразно рассматривать в 2 аспектах:

- в строго юридическом смысле: право и возможность субъекта управлять кем-либо, подчинять своей воле других людей, издавать акты, право и возможность должностного лица принимать решение.

- в политическом смысле: исполнительную власть можно представить как подсистему государственной власти, образующую вместе с другими ветвями власти единый государственный аппарат. Исполнительная власть представляет правительство – это орган, в состав которого входят руководители министерств и ведомств.

Правительство именуется по-разному: кабинет министров или совет министров.

В зависимости от форм правления избирается определенный порядок формирования правительства.

Существуют 2 основных способа создания правительства:

1. Парламентский, используется в парламентских республиках или монархиях; право на формирование правительства получает та политическая партия, которая имеет большинство; формирование сводится к тому, что вначале глава государства назначает главу правительства, который формирует правительство и предлагает парламенту его персональный состав.

2. Внепарламентский, это способ формирования правительства используется в смешанных и президентских республиках (имеется президент).

По политической структуре правительства бывают: однопартийные, многопартийные, беспартийные.

Однопартийные – возможны там, где установлена парламентская форма правления. В этих странах правительство образует та из политических партий, которая … президент как глава государства формирует правительство из представителей своей партии. При существовании тоталитарного политического режима правительство состоит из членов руководящей политической партии.

Многопартийные – формируются, когда ни одной из партий в результате выборов не удается получить большинства, которое дало бы возможность образовать однопартийность. В некоторых странах возможны ситуации, когда создается беспартийность при существовании многопартийности. Это происходит в том случае, когда партиям в парламенте не удалось договориться в процессе выборов о создании коалиции. В таком случае глава государства формирует служебное правительство. При такой системе функционируют несколько советов: национальная безопасность, по экономическим делам, по природным ресурсам, по внутренней и внешней торговле, и т.д. Представителем является президент.

В основу статуса и деятельности правительства РФ составляет конституция РФ глава 6 ст.110-117.

Правительство РФ – это совокупный федеральный орган исполнительной власти, консолидирующий все федеральные органы исполнительной власти.

В состав правительства входят заместитель председателя первые нумерующие отдельные сферы общественной деятельности.

Компетенция правительства, а так же предметы ведения его деятельности так же регулируются конституцией РФ.

Основные функции правительства:

1. разрабатывать и представлять в государственную думу федеральный бюджет;

2. обеспечивать единую финансово – кредитно - денежную политику на всей территории РФ;

3. обеспечить единую государственную политику во всех сферах жизнедеятельности общества;

4. осуществлять управление федеральной собственностью и государственным имуществом;

5. осуществлять меры по безопасности граждан, охране собственности и общественного порядка;

6. осуществлять меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реальной внешней политики РФ;

7. обеспечивать единое правовое государство, действие конституции РФ и федерального законодательства.

Полномочия правительства РФ:

1. направляет и координирует деятельность государственного аппарата через министерства и ведомства;

2. участвует в законодательной деятельности;

3. исполняет законы: правительство призвано обеспечить гарантируемый результат, с этой целью правительство и его учреждения принимают во исполнение законов свои акты, вырабатывают программы реальных законов, которые должны реализоваться.

4. составление и исполнение бюджета: по общему правилу структуры правительства готовят проект федерального бюджета, его расходную и доходную части, окончательный проект представляется на учреждение правительства, министерству финансов, затем направляется в парламент, который может вносить поправки и дополнения. Исполнение федерального бюджета возлагается на правительство и его аппарат.

Глава правительства – председатель, который определяет направление деятельности правительства, организовывает его работу, представляет как внутри так и за рубежом правительство РФ, выписывает акты правительства, вносит президенту предложения о назначении и освобождении заместителей, проводит заседание правительства не реже 1 раза в месяц, заседание носит открытый характер, но отдельные вопросы могут рассматриваться и на закрытых. Расходы на правительство определяется федеральным бюджетом.

Конституцией РФ предусмотрена возможность отставки правительства если:

- само и президент подали в отставку;

- президент сам принимает решение об отставке правительства;

- государственная дума выражает ему недоверие, и президент объявляет об его отставке.

В случае отставки правительства как и при сложении полномочий перед вновь избранным президентом оно продолжает выполнять свои обязанности до формирования нового состава.

Конституция РФ предусматривает осуществление государственной думой парламентского контроля за деятельностью правительства в следующих формах:

1. рассмотрение вопроса о доверии правительства по инициативе государственной думы или правительства.

2. образование счетной палаты для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Конституция РФ предусматривает деятельность аппарата правительства, который занимается: готовит протоколы заседаний правительства РФ; доводит до исполнения протокольные решения и осуществляет контроль за осуществлением поручений данных на заседании правительства; публикует акты правительства, имеющие нормативный характер. Акты вступают в силу по истечении 7 дней со дня опубликования.

Политические традиции формирования и смены правительства РФ.

Смена считается производственной удовлетворенностью. Происходит в запланированные сроки, а правительство быстро входит в суть стоящих передним политических администраций и бюджетных обязательств. Временный фактор имеет большое значение. Период времени, в течении которого правительство должно сформировать определенные правовые нормы (4 недели).

2. Федеральное собрание – это институт государственной власти, который регламентирует ст. 94 конституции РФ. Федеральное собрание состоит из 2-х палат: верхняя и нижняя палаты. 2-х палатная структура федерального собрания отражает федеральное устройство государства в различных основаниях, в их организации, осуществлении функций представительства и выражения общественного мнения.

Совет федерации – (верхняя палата) – представляет субъекты федерации, интересы всех 89 административно - территориальных образований. В его состав входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ (1 – представитель, 1 – исполнитель). В соответствии с законом РФ представительный орган государственной власти избирает члена совета федерации на срок полномочий этого органа.

Возраст - не моложе 30 лет. Решение принимается тайным согласованием и оформляется постановлением парламента.

Член совета федерации представляет исполнительный орган государственной власти, назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. Решение оформляется постановлением и направляется в 3-х дневный срок. Решение о назначении в совет федерации направляется не позднее 5 дней после вступления в силу решения. В тот же срок избранный член должен подтвердить документально об освобождении от обязанностей, которые не совместимы со статусом члена совета федерации.

Государственная дума (нижняя палата) – избирается гражданами РФ по одномандатным округам.

Законодательный процесс – установленное законами и регламентами порядок, этапы, процедуры, происхождение закона от проекта до опубликования и вступления в силу.

Стадии законодательного процесса:

1. законодательная инициатива;

2. рассмотрение в государственной думе;

3. принятие закона в государственной думе;

4. одобрение закона в совете федерации;

5. подписка в течение 14 дней президентом РФ и опубликование.

Принимая бюджет парламент уполномочивает правительство РФ расходовать государственные средства в соответствии с приоритетами и сметами расходов.

В компетенцию государственной думы входит обсуждение отчетов правительства об исполнении бюджета, так же ряда финансовых полномочий, к которым относятся: налоговые (установление налогов, сборов); принятие решений о внутренних и внешних займах и создание внебюджетных фондов.

Контроль за деятельностью правительства – эта функция не закреплена за советом федерации конституцией РФ.

Контроль за исполнительной властью нести политический характер, хотя и осуществляется в юридических формах, т.е. предметом контроля является политическая деятельность правительства.

Контрольные полномочия парламента реализуют:

- запрос, т.е. обращение относительно мотивов деятельности и вопросы правовой политики

- вопросы: устные и письменные, обращенные к правительству или отдельным министрам.

Полномочия по ратификации международных договоров.

Ратификация – это утверждение высшим органом государства в установленной форме.

Денонсация – это волеизъявление государства в установленной форме направляется на расторжение договора.

Полномочия в области обороны и безопасности федерального собрания реализуется, как его право решать вопросы войны и мира.

Полномочия федерального собрания предусматривают обязательное участие обеих палат в процедуре отстранения президента от должности.

Орган деятельности федерального собрания предусматривает полномочия совета федерации и государственной думы.

Совет федерации на основании конституции РФ (ст.102) имеет следующие полномочия:

1. утверждение, изменения границ между субъектами РФ; так же изменения могут осуществляться только с взаимного согласия субъектов РФ;

2. утверждение президентом РФ о введении военного положения. Президент РФ имеет право вводить на территории РФ или в отдельных ее местностях чрезвычайное военное положение в случае агрессии против РФ. Он сообщает об этих указах федеральному собранию;

3. решение вопроса об использовании вооруженных сил РФ за пределам РФ;

4. назначение выборов президента РФ;

5. отрешение президента РФ от должности;

6. назначение на должность судей конституционного суда, верховного суда РФ и высшего арбитражного суда РФ;

7. назначение на должность и его освобождение прокурора РФ.

Кадровые назначения осуществляются по представлению президента РФ. По вышеперечисленным вопросам совет федерации принимает постановление большинством голосов.