2.1 Структура региональных финансов современного государства:

Региональный бюджет выступает основным централизованным денежным фондом на территории, из которого происходит финансирование территориальных потребностей.

Основные финансовые средства территорий могут быть представлены следующим образом (рис. 39):

Территориальные бюджеты — основная составляющая местных финансов. Региональный бюджет финансирует предприятия местного подчинения, определяет уровень обязательных инвестиций в регионе. Через эти бюджеты реализуется социальная политика, балансируются потребности экономической и социальной сфер.

Внебюджетные фонды территорий образуются по решениям соответствующих органов власти и расходуются в строгом соответствии со своим целевым назначением на экономические и социально-территориальные нужды. Внебюджетные фонды территорий — особая форма образования и использования финансовых ресурсов: средства, проходящие через них, вообще не отражаются в бюджете.

Источником региональных финансов являются также ресурсы хозяйствующих субъектов. Источниками финансовых ресурсов в данном случае служат: часть прибыли муниципальных предприятий; выручка бюджетных учреждений от оказания платных услуг на территории в области здравоохранения, образования, сдачи в аренду муниципальной собственности.

Заемные средства — еще одна составная часть финансов территорий (рис. 40).

Рис. 40. Структура заемных средств территориальных бюджетов

В разных странах заемные средства в территориальных финансах используются по-разному (рис. 41):

Рис. 41. Распределение источников заемных средств в территориальных бюджетах развитых стран

2.2. Бюджет субъекта рф как центральное звено региональной финансовой системы

В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ. Анализ деятельности федеральных органов вла- сти и органов власти субъектов РФ свидетельствует, что центр тяжести перемещается от центра к регионам. Поэтому роль ре- гиональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расши- ряется. Государство через региональные бюджеты пытается ак- тивно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для уве- личения их бюджетов с целью прямого финансирования соци- альной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строи- тельства, охраны окружающей среды и других направлений. Государство посредством регулирования бюджетов субъ- ектов РФ стремится к выравниванию уровней социального и экономического развития территорий. Бюджеты субъектов Российской Федерации составляют второй уровень бюджетной системы Российской Федерации . Бюджетный кодекс РФ определяет, что бюджет субъек- та Российской Федерации (региональный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, предназначен- ных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Региональные бюджеты являются сим- волом и гарантом региональной обособленности, независимо- сти, самостоятельности и ответственности субъектов Федера- ции.

Бюджеты субъектов РФ представлены пятью различными видами региональных бюджетов, среди них: бюджеты респуб- лик в составе РФ, бюджеты краев, бюджеты областей, бюджет автономной области, бюджеты автономных округов, бюджеты городов федерального значения. Такое понимание бюджета не отражает в полной мере его экономического содержания. Как экономическая кате- гория бюджет субъекта Федерации — это система экономиче- ских отношений, посредством которой осуществляется распре- деление и перераспределение национального дохода для выпол- нения органами власти субъекта Федерации своих функций, связанных с экономическим и социальным развитием региона.

Экономическая сущность бюджетов субъектов Федерации проявляется в решении следующих задач, связанных с реализацией стратегических целей финансовой политики:

• обеспечение выполнения и создание условий для оптимизации расходных обязательств субъекта Федерации;

• поддержание финансовой стабильности как основы устойчивого социально-экономического развития территории;

• управление региональными налогами, а также неналоговыми доходами, стимулирующее экономический рост и обеспечивающее необходимый уровень доходов бюджетной системы;

• оптимизация управления государственным муниципальным) долгом и финансовыми активами;

• обеспечение прозрачности, надежности и безопасности финансовой системы и финансовых институтов;

• формирование инфраструктурного каркаса территории как важнейшего исходного условия формирования и поддержания внутрирегиональных связей;

• регулирование состояния и использования природноресурсного и экологического потенциала (земли, недр, лесов,вод, флоры и фауны, воздушного бассейна) как естественного базиса существования и развития территории;

• стимулирование определенных ценностных региональных ориентиров населения, создание условий для его деловой активности, для структурных преобразований, для инвестиционной привлекательности и т. д.

Оттого, насколько продуманы и верно встроены в струк- туру общегосударственной региональной политики перечислен- ные задачи, во многом зависит реальный баланс общегосудар- ственных и региональных интересов, а значит, и целостность государства, стабильность состояния общества. Бюджеты субъектов Федерации — один из главных кана- лов доведения до населения конечных результатов обществен- ного производства. Через бюджеты общественные фонды по- требления распределяются между отдельными административ- но-территориальными единицами и социальными группами населения. Кроме того, из данных бюджетов финансируется в известной мере и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых выступают важным компонентом программы повышения благосостояния народа.

К основным функциям региональных бюджетов относятся следующие: 1) распределительная функция бюджета реализуется в процессе аккумулирования денежных средств в бюджетном фонде региона и их направления на удовлетворение общегосударственных потреб- ностей. 2) перераспределительная функция бюджета проявля- ется в корректировке существующего распределения доходов и богатства с целью обеспечения соответствия общественным представлениям о «честном» и «справедливом» распределении. Отраслевое перераспределение денежных средств через бюджет

помогает развитию приоритетных отраслей экономики и под- держивает убыточные, но социально важные отрасли (например, сельское хозяйство). Территориальное перераспределение поз- воляет обеспечить социально-экономическое выравнивание ре- гионов, гарантировать каждому гражданину, не зависимо от ме- ста проживания, получение минимально необходимых обще- ственных благ. 3) контрольная функция бюджета позволяет анализи- ровать, насколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение органов государственной власти и местного самоуправления и как фактически складываются про- порции в распределении бюджетных средств, соответствует ли

их реальная величина объему утвержденных расходных обяза- тельств. Важной составляющей также является контроль ре- зультатов расходования бюджетных средств.

Помимо приведенных трех основных функций, в научной литературе отмечают и иные функции бюджета, характеризую- щие отдельные стороны его участия в экономических и соци- альных процессах.

В настоящее время роль бюджетов субъектов Федерации в бюджетной системе возрастает, это связано как с проведением общегосударственной политики децентрализации регулирова- ния экономических и социальных процессов, так и с федерали- зацией властных отношений и, соответственно, возрастанием роли органов власти субъектов Федерации. В нынешних условиях разгра- ничение доходов между бюджетами должно осуществляться в полном соответ- ствии со структурой полномочий, определяющих функциональ- ные обязанности каждого органа власти.

2.3. Доходы бюджетов субъектов РФ В соответствии ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под дохода- ми бюджета понимаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются в соответ- ствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах. В общем виде доходы бюджетов образуются за счет нало- говых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвоз- мездных поступлений. Региональными налогами признаются налоги, которые установлены Налоговым кодексом РФ и законами субъектов РФ о налогах и обязательны к уплате на территориях соответству- ющих субъектов РФ. При введении регионального налога зако- нодательные (представительные) органы власти субъекта РФ

определяют ставку налога в пределах, установленных Налого- вым кодексом РФ, порядок и сроки его уплаты. Кроме того, за- конами субъектов РФ могут также предусматриваться налого- вые льготы и основания для их использования налогоплатель- щиком. В настоящее время Налоговым кодексом РФ предусмот- рены следующие региональные налоги: налог на имущество организаций; транспортный налог; налог на игорный бизнес. Региональные налоги подлежат зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативу 100%.

Помимо собственно региональных налогов, в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от феде- ральных налогов и сборов, в том числе предусмотренных специ- альными налоговыми режимами налогов, по установленным фе- деральным законодательством нормативам отчислений11 (табл. 2). Таблица 2 -Налоговые доходы бюджетов субъектов РФ

Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются за счет платежей, не имеющих посто- янного фискального характера12 (табл. 3). Таблица 3 - Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ

Как правило, основная доля неналоговых доходов в реги- ональных бюджетах приходится на доходы от использования государственного имущества и деятельности государственных предприятий. Резервы по увеличению доходов региональных бюджетов в части неналоговых источников заключены именно в совершенствовании управления принадлежащим субъекту Фе- дерации (муниципальному образованию) имуществом.