2.4 Система расходов территориальных бюджетов
Объем расходов любой территории связан с полномочиями местных органов власти.
Доля дотаций и субвенций в территориальных финансах (расходах) определяется как налоговым потенциалом территории, так и объемом закрепленных за ней полномочий по финансированию обязательных расходов.
При определении объема расходов госбюджета важно правильно определить объем текущих услуг, оказываемых территориальными финансами. Объем расходов, которые должны быть профинансированы территорией в обязательном порядке, − это расходы на удовлетворение собственных потребностей. Эта часть расходов должна финансироваться исключительно за счет собственных, а не регулирующих доходов.
Система расходов территориального бюджета представлена на рис. 45.
Рис. 45. Система расходов территориального бюджета
Обязательные расходы территорий — это те денежные средства, которые тратятся по утвержденным центральным правительством направлениям. К таким расходам относятся выделения средств для социального обслуживания граждан (жилище, здравоохранение, образование, транспорт и т. п.).
Дискреционные расходы — это денежные средства, которые тратятся территориальными администрациями в соответствии с утвержденными направлениями, но по собственному усмотрению. К ним относятся:
управление;
охрана правопорядка;
дорожное хозяйство;
образование;
жилищно-коммунальное хозяйство и развитие территорий;
здравоохранение и окружающая среда;
социальные нужды;
культура, спорт, досуг;
уборка улиц;
пожарная охрана;
сбор и утилизация отходов.
2.5. Регулирование дефицита бюджета и источники его финансирования
Вопросы регулирования дефицита бюджета принято рассматривать через призму так называемых фискальных правил, – совокупности институциональных ограничений в сфере бюджетной политики. Они получили широкое распространение в целом ряде государств в связи с общими задачами поддержания макроэкономической и финансовой стабильности. Так, государства, подписавшие в 1992 г. Договор о Европейском союзе («Маастрихтское соглашение»), одобрили несколько критериев, которым должны удовлетворять страны, вступающие в «зону евро», и в их числе два критерия представляют собой фискальные правила:
1. Плановый и фактический дефицит бюджетной системы страны не должен превышать 3% ВВП, исчисленного по рыночным ценам.
2. Совокупный государственный и муниципальный долг страны в номинальном выражении на конец финансового года должен быть менее 60% ВВП. Для обеспечения целей правительство принимает два фискальных правила: — золотое правило: правительство может осуществлять займы только для инвестиций, но не для финансирования текущих расходов; — устойчивое инвестиционное правило: государственный долг должен быть менее 40% ВВП. Фискальные правила были установлены в России с момента введения Бюджетного кодекса РФ (2000 г.), при этом они были структурированы относительно уровней бюджетной си- стемы РФ. В их составе входило и «золоте правило», которое было отменено с 2005 г.
В теории и практике финансов известны следующие способы финансирования дефицита государственного бюджета:
1) налоговое финансирование (дополнительные налоговые поступления от принятия новых законодательных решений и улучшения налогового администрирования);
2) долговое финансирование (займы на внутреннем и внешнем рынках, привлечение долговых обязательств (кредитов));
3) денежное (эмиссионное) финансирование (посредством кредитно-денежной эмиссии);
4) использование переходящих или временно свободных остатков бюджетных средств на счете Федерального казначейства;
5) привлечение средств из стабилизационных фондов (находятся в стадии освоения).
Основанными особенностями финансирования дефицита бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является ограничение (запрещение) их доступа к внешним источникам и отсутствие у них ресурсов от реализации запасов валютных ценностей (драгоценных металлов и драгоценных камней), поскольку большинство субъектов Федерации и тем более органов местного самоуправления не имели ни экономической, ни правовой возможности реализовать соответствующие фонды, за исключением отдельных регионов, которым такое право было временно предоставлено некоторым субъектам Российской Федерации в соответствии с договорами о разграничении полномочий с федеральным центром. Источники финансирования дефицита бюджетов на всех уровнях утверждаются органами законодательной (представительной) власти в законе о бюджете на очередной финансовый год по основным видам привлеченных средств.