§ 2. Право на образование

0. Системе прав и свобод человека

0. настоящее время универсальность концепции неотъемлемых

0. неотчуждаемых прав человека признана во всем мире. Факт призна-ния прав человека современной системой ценностей подтверждается наличием в основных законах государств главы, провозглашающей права и свободы человека и гражданина в соответствии с нормами международных документов.

§ 2. Право на образование в системе прав и свобод человека	31

0. Вам предлагается выполнить практические задания 1, 2 рабо-

_{чей тетради.}Заполнитетаблицу и ответьте на вопросы.

Система прав человека предполагает взаимодействие ее составных частей в различных аспектах, в результате чего каждое право характе-ризуется уникальным сочетанием свойств, качеств, признаков. Право на образование в системе прав человека занимает особое место, его много-плановость объясняется общественной значимостью сферы, в которой оно существует. Как справедливо отмечает В.М. Сырых, образование по праву выходит на лидирующие позиции среди остальных социальных институтов, все больше проявляет себя в качестве сферы приложения сил наиболее творческой, интеллектуальной части общества, а также эффективного использования новейших достижений науки и техники¹. Федеральный закон «Об образовании в РФ» в ст. 2 определяет образо-вание как единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в инте-ресах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Исходя из данного определения, можно сделать вывод о том, что право на образование является условием достойного существования личности в семье, обществе и государстве, возможностью активной социализации индивида, требованием признания за человеком его интеллектуальных, творческих, профессиональных потребностей, а также гарантией развитого, стабильного, благополучного общества и государства.

Право на образование как личное, социальное и культурное право. Классификация прав человека по сферам жизнедеятельности предполагает существование личных (гражданских), политических (публичных), экономических (материальных), социальных и куль-турных прав.

Следует согласиться с Л.И. Глухаревой, которая утверждает, что «все права являются личными, поскольку принадлежат людям»². Тем

¹ Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. – М.: Центр образо-вательного законодательства Минобразования России, 2002. – С. 39.

² Глухарева Л.И. Права человека. Гуманитарный курс: Учебное пособие / Л.И. Глу-

харева. – М.: Логос, 2002. – С. 79.

32 Глава I. Общие положения образовательного права

не менее узкоспециальное значение данного термина (личное право), взятое « в антропологическом контексте, в аспекте индивидуального бытия », упомянутое Л.И. Глухаревой, в полной мере позволяет рас-крыть и право на образование.

В частности, характеризуя право на образование как личное право, можно говорить о его естественном характере. В соответствии с меж-дународными документами и Конституцией РФ каждый человек имеет право на образование. Как и все основные права человека, право на образование является неотчуждаемым и принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ). Естественный характер права на образование объясняется тем, что человеку необходимо развиваться, творить , создавать новое, накапливать опыт и знание в той или иной области и обязательно передавать наработанное следующим поколениям, в чем и заключается сущность образования. Право на образование су-ществует помимо государственной воли. Поэтому государство не может даровать это право гражданам, установить монополию на образование¹. Государство должно признавать данное право, обеспечивать гаранти-ями, всеми доступными средствами способствовать его реализации.

0. Вам предлагается выполнить практическое задание в рабочей _{тетради.}Решитезадачу.

Реализуя право на образование, личность становится обладате-лем ряда публичных и экономических прав, которые порождаются образовательными правоотношениями. Например, право на участие в управлении образовательной организацией , свобода информации, свободное выражение собственных взглядов и убеждений, право на участие в общественных объединениях, право на участие в обсуждении вопросов, относящихся к деятельности образовательной организации и др. Среди экономических прав можно назвать право на совмещение получения образования с работой без ущерба для освоения образова-тельной программы, выполнения индивидуального учебного плана, право создавать студенческие отряды, представляющие собой обще-ственные объединения обучающихся, целью деятельности которых является организация временной занятости таких обучающихся, изъ-явивших желание в свободное от учебы время работать в различных отраслях экономики².

¹ Подробнее: Спасская В.В. Законодательство Российской Федерации в сфере об-разования: становление и перспективы развития.

² См. ст. 34, 47 Федерального закона «Об образовании в РФ».

§ 2. Право на образование в системе прав и свобод человека	33

Социальные права человека определяются в юридической науке как совокупность конституционных прав человека, дающих ему возмож-ность претендовать на получение от государства (при определенных условиях) материальных благ¹.

Право на образование в полной мере может быть представлено и как социальное право, представляющее собой возможность получения образования разного уровня и направленности каждым человеком, находящимся на территории государства. Данное право гарантировано наличием развитой образовательной инфраструктуры, системой мер социальной поддержки и стимулирования, предоставляемой участни-кам образовательных правоотношений, содействием государства при реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся.

Конституция РФ в ст. 43 гарантирует общедоступность и бесплат-ность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, а также право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или му-ниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Государство поддерживает различные формы образования и са-мообразования, создает и способствует созданию образовательных организаций различного типа, обеспечивает их деятельность матери-ально-техническими средствами, готовит к профессиональной деятель-ности педагогических работников, разрабатывает и утверждает ФГОС и федеральные государственные требования, на конституционном уровне закрепляет обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования . В со-ответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона « Об образовании в РФ» в целях реализации права каждого человека на образование федераль-ными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:

1) создаются необходимые условия для получения без дискрими-нации качественного образования лицами с ограниченными возмож-ностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специ-альных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной

¹ Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева. 3-е изд., доп. и пере-

раб. – М.: Инфра-М, 2007. – 858 с. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.dic. academic.ru (дата обращения: 27.07.2015).

34 Глава I. Общие положения образовательного права

степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному разви-тию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;

23. оказывается содействие лицам, которые проявили выдающи-еся способности и к которым относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способ-ностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве,

23. физической культуре и спорте;

23. осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.

Таким образом, право на образование вряд ли может быть реали-зовано без развитой социальной инфраструктуры, призванной обе-спечить образовательный процесс, а также оценку и сертификацию образовательного результата¹.

Право на образование как культурное право представляет собой возможности человека в сфере научной и культурной жизни. В част-ности, обучающимся и педагогическим работникам предоставляются академические права и свободы, среди которых:

– право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения;

– право на участие в формировании содержания своего професси-онального образования;

– свобода преподавания;

– право на творческую инициативу, разработку и применение ав-торских программ, методов обучения и воспитания;

– право на осуществление научной, научно-технической, творче-ской, исследовательской деятельности;

– право на участие в экспериментальной и международной дея-тельности, разработках и во внедрении инноваций и др.²

В Российской Федерации человек после получения им основного общего образования или достижения восемнадцати лет самостоятельно решает, как будет складываться его судьба в сфере образования, вос-

¹ Подробнее: Спасская В.В. Законодательство Российской Федерации в сфере об-разования: становление и перспективы развития.

² См. ст. 34, 47 Федерального закона «Об образовании в РФ».

§ 2. Право на образование в системе прав и свобод человека	35

пользуется ли он этим правом в дальнейшем, и в какой период своей жизни. Государство в этом случае гарантирует обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека (п. 8 ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Получается, что каждый сам заботится о повышении своего уровня образования, а следовательно, и культурного уровня. Ведь именно через образова-ние и посредством образования человек приобщается к различным аспектам культуры человечества вообще и национальной культуры в частности. Именно образование есть определяющий фактор фор-мирования у человека им самим личной гражданской, политической, правовой, нравственной культуры, т.е. всего того, что и конституирует его как личность¹.

23. Вам предлагается выполнить практическое задание в рабочей _{тетради.}Системаправ и свобод человека.

Таким образом, согласно данной классификации право на образо-вание может быть представлено как личное, социальное и культурное право. Право на образование относится к тем правам человека, которые, как правило, в классификациях не существуют « в чистом виде», так как соединяют в себе множество факторов, в том числе влияющих на их реализацию.

Право на образование как право человека, право гражданина, субъективное отраслевое право. Право на образование, зафиксиро-

ванное в международных документах как право человека, закрепляется во внутригосударственном законодательстве как право каждого (право человека) и право гражданина и находит свое отражение в субъектив-ных правах, возникающих в рамках конкретных отраслевых правоот-ношений.

Например, право на образование принадлежит к совокупности основных прав и свобод человека. Оно закреплено во Всеобщей де-кларации прав человека 1948 года (ст. 26), в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года (ст. 13, 14), в Конвенции о правах ребенка 1989 года (ст. 28, 29), в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека 1995 года (ст. 27). Пра-

¹ Ягофаров Д.А. Правовое регулирование системы образования. Учебное посо-

бие. – М., 2005. [Электронный ресурс]. – URL: http://www. lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/ knigi/yagofarov2005/212.php (дата обращения: 27.07.2015).

36 Глава I. Общие положения образовательного права

во на образование относится к тем правам, которые находятся под защитой Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 года (Протокол № 11952 года, ст. 2). Право на образова-ние закреплено в Конституции Российской Федерации (ст. 43). Важно подчеркнуть, что в 1996 году Россия стала полноправным членом Совета Европы, подписав и ратифицировав в 1998 году Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней, а также целый ряд других документов Совета Европы, касаю-щихся образования¹.

5888. соответствии с международными правовыми актами и Конститу-цией РФ (ст. 43), каждый человек имеет право на образование. Как и все основные права и свободы человека, право на образование, понимаемое как свобода образования, является естественным, неотчуждаемым

5888. принадлежит каждому от рождения (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

5888. настоящее время законодательство Российской Федерации в об-ласти образования включает в себя Федеральный закон «Об образова-нии в РФ», а также другие нормативные правовые акты, в том числе принимаемые субъектами Российской Федерации.

Реализуя свое право на образование, гражданин вступает в право-отношения с образовательной организацией и становится носителем субъективных прав и юридических обязанностей.

Вся система указанных норм явилась юридическим основанием для возникновения многочисленных субъективных прав учеников, студентов, преподавателей, абитуриентов, администраций образова-тельных организаций. Все названные субъективные отраслевые права, в конечном счете, конкретизируют и обеспечивают реализацию права человека на образование. Таким образом, субъективные отраслевые права гражданина являются одной из форм реализации прав чело-века².

Процесс включения международных норм в национальное право наглядно демонстрирует один из способов взаимодействия прав, при-сущих личности: права человека в процессе имплементации становятся в национальном праве правами гражданина и реализуются в конкретном правоотношении, посредством наделения участника правоотношения субъективными правами и юридическими обязанностями.

¹ Цит. по: Спасская В.В. Образовательные правоотношения: вопросы теории: Монография / В.В. Спасская. – М.: Локус-Пресс, 2005. – 167 с.

² Рудинский Ф.М. Права человека и субъективные отраслевые права граждани-на в России // Рудинский Ф.М. Наука прав человека и проблемы конституционного права. – М.: ЗАО «ТФ «МИР», 2006. – С. 52.

§ 2. Право на образование в системе прав и свобод человека	37

Следует заметить, что в Российской Федерации не только граждане могут стать участниками образовательных правоотношений, но и лю-бой человек, находящийся на территории государства. Государство среди основных принципов политики в сфере образования называет обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также ставит перед собой задачу создания условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства (п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 5 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Следовательно, право на образование в Российской Федерации может быть реализовано личностью независимо ни от каких дискриминаци-онных признаков.

В заимодействие права человека, права гражданина и права

23. участника правоотношений.

Вам предлагается выполнить практическое задание в рабочей тетради.

Дидактические единицы параграфа (ключевые слова)

Система прав человека, право на образование, личное право, соци-альное право, культурное право, право человека, право гражданина, субъективное право, свобода образования.

Вопросы для самоконтроля

23. Какое определение можно дать термину «право на образование»?

23. К какой группе прав в системе прав человека относится право на образование?

24. Почему право на образование можно определить как социальное право?

25. В чем заключается деятельность государства по обеспечению ре-ализации права каждого человека на образование?

26. Какие аргументы дают основание относить право на образование к числу культурных прав?

Список рекомендуемой литературы по теме Нормативные источники:

23. Всеобщая декларация прав и свобод человека (10.12.1948) // Меж-дународные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Нор-

ма-Инфра-М, 1999. – 784 с.

23. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (16.12.1966) // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Норма-Инфра-М, 1999. – 784 с.

38 Глава I. Общие положения образовательного права

23. Конвенция о правах ребенка (20.11.1989) // Международные акты о правах человека: Сб. документов. – М.: Норма-Инфра-М, 1999. – 784 с.

23. Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (14.12.1960) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. – М.: Логос, 1993. – 639 с.

23. Протокол № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.echr.ru/convention/ protocols.htm.

23. Европейская социальная хартия (пересмотренная) (03.05.1996) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/popular/cons/.

23. Соглашение о сотрудничестве в области образования (15.05.1992) // [Электронный ресурс]. – URL: http://www.docs.cntd.ru/document/ 1900123.

23. Конституция Российской Федерации (12.12.1993) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru от 01.08.2014.

23. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Рос-сийской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru от 30.12.2012.

Литература:

23. Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование

23. Российской Федерации: Монография / Е.Д. Волохова. – М.: Готика, 2004. – 240 с.

23. Кирилловых А.А. Комментарий к Федеральному закону «Об образо-вании в Российской Федерации» № 273-ФЗ (постатейный): система образования и образовательные организации, образовательный процесс и реализация образовательных программ, правовой ста-тус субъектов образовательной деятельности, государственное регулирование качества образования, экономика образовательной деятельности, отдельные виды образования и профессионального обучения, международная деятельность в сфере образования / А.А. Кирилловых. – М.: Книжный мир, 2013. – 351 с.

23. Кузибецкий А.Н. Правовое обеспечение профессиональной деятель-ности в образовательном учреждении: учебник для использования

    23. учебном процессе образовательных учреждений, реализующих программы среднего профессионального образования / А.Н. Кузи-бецкий, В.Ю. Розка, М.В. Николаева. 4-е изд., стер. – М.: Академия, 2013. – 270 с.

24. Методические рекомендации для уполномоченных по правам участ-ников образовательного процесса / Cост.: Д.В. Замышляев, К.П. Кра-ковский. – М.: Юрист, 2013. – 130 c.

23. Мои права: справочник выпускника и абитуриента / Авт.-сост. А.Г. Крохин [и др.]. – М.: Новый учебник, 2008. – 303 с.

§ 3. Система образования	39

23. Обеспечение прав детей на образование: нормативы, рекоменда-ции / Авт.-сост. Т.Г. Гричаникова. 2-е изд. – Волгоград: Учитель, 2010. – 121 с.

23. Спасская В.В. Законодательство Российской Федерации в сфере образования: становление и перспективы развития: Монография / В.В. Спасская. – М.: Поматур, 2006. – 176 с.

24. Судебная практика по спорам в сфере образования: в 2 ч. Ч. 1: Сбор-ник судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных и уставных судов субъектов Российской Феде-рации, судов общей юрисдикции по спорам в сфере образования / Сост. и отв. ред. А.И. Рожков. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 287 с.

23. Судебная практика по спорам в сфере образования: в 2 ч. Ч. 2: Сбор-ник судебных актов арбитражных судов по спорам в сфере образо-вания / Сост. и отв. ред. А.И. Рожков. – М.: ГУ ВШЭ, 2003. – 296 с.

23. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права / В.М. Сы-

рых. – М.: Готика, 2002. – 400 с.

23. Федорова М.Ю. Нормативно-правовое обеспечение образования: Учеб. пособ. для студ. учрежд. высш. проф. образования / М.Ю. Фе-дорова. 4-е изд., испр. – М.: Академия, 2013. – 173 с.

24. Шкатулла В.И. Образовательное законодательство: теоретические и практические проблемы. Общая часть / Под ред. Ю.А. Кудрявце-ва. – М.: Исследоват. центр пробл. качества подгот. специалистов, 1997. – 164 с.

25. Ягофаров Д.А. Нормативно-правовое обеспечение образования: правовое регулирование системы образования: Учеб. пособие / Д.А. Ягофаров. – М.: Владос-Пресс, 2008. – 399 с.