Тема 9. Органы государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды

Понятие управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Система органов государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Органы общей компетенции в сфере природопользования и охраны окружающей среды: Правительство РФ, высшие органы исполнительной власти субъектов РФ, исполнительные органы муниципальных образований.

Органы специальной компетенции в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Структура федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченных в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР России), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы), Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) и сфера их деятельности.

Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и сфера их деятельности.

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) и сфера его деятельности.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) и сфера его деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и сфера ее деятельности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды (на примере Костромской области). Порядок разграничения полномочий между исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении ими государственного управления в сфере охраны окружающей среды.

Система правоохранительных органов, участвующих в природоохранной деятельности. Функция надзора как основное направление природоохранной деятельности органов прокуратуры. Система природоохранных прокуратур. Природоохранные функции органов внутренних дел. Роль органов федеральной безопасности в решении экологических проблем. Таможенные органы и их роль в пресечении контрабанды природных объектов, недопущении ввоза на таможенную территорию России опасных веществ и отходов.

Тема 10. Организационно-правовые формы экологического контроля

Понятие экологического контроля, его цели и виды. Отличие экологического контроля от других видов контроля.

Государственный экологический контроль. Система и компетенция органов государственного экологического контроля. Объекты государственного экологического контроля федерального и регионального уровней.

Полномочия должностных лиц государственного экологического контроля.

Ведомственный экологический контроль и его задачи. Объекты ведомственного экологического контроля.

Производственный экологический контроль и его задачи. Обязательность организации производственного экологического контроля и подотчетность его государственному экологическому контролю.

Общественный экологический контроль и его задачи. Субъекты, осуществляющие общественный экологический контроль. Формы реализации общественного экологического контроля.

Понятие и задачи нормирования качества окружающей среды. Органы, разрабатывающие и утверждающие нормативы (стандарты) качества окружающей среды. Виды нормативов и их юридическая сила. Нормативы предельно допустимых выбросов и сбросов вредных веществ. Нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий. Предельно допустимые уровни радиации. Экологические требования к продуктам питания и промышленной продукции. Нормативы санитарных и защитных зон.

Понятие экологического лицензирования, цели и правовые основы. Виды экологической деятельности, подлежащей лицензированию, и органы, наделенные правом выдачи лицензий. Правовые последствия невыполнения условий лицензирования, а также безлицензионной деятельности в случаях, когда она обязательна.

Понятие, задачи и правовые основы государственного экологического мониторинга. Система государственных органов, на которые возложено осуществление государственного экологического мониторинга.

Государственная экологическая экспертиза, правовые основы, цели и задачи. Объекты государственной экологической экспертизы и обязательность требований по ее проведению. Основания, порядок назначения и проведения государственной экологической экспертизы.

Общественная экологическая экспертиза, основания ее проведения, юридическая сила.

Понятие и цели государственного учета в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Объекты государственного учета. Государственные кадастры природных ресурсов как форма государственного учета. Органы, на которые возложено ведение государственных кадастров природных ресурсов и иных государственных кадастров в экологической сфере.