2. Порядок здійснення правомочностей щодо корпоративного управління корпоративними правами держави

За загальним правилом корпоративні права держави здійснюються визначеними законом центральними органами виконавчої влади та уповноваженими особами в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, якщо інше не передбачено законодавчими актами. Тобто центральні органи виконавчої влади та уповноважені особи здійснюють правомочності щодо участі в управлінні господарською організацією відповідно до частки (акцій, паїв) держави у статутному капіталі цієї організації, ведуть реєстр державних корпоративних прав, проводять оцінку державних корпоративних прав та здійснюють контроль за ефективністю роботи господарської організації у частині реалізації належних державі корпоративних прав.

  Управління акціями (частками) товариств, які перебувають у державній власності, здійснює Фонд державного майна шляхом призначення представників для участі у загальних зборах акціонерів (учасників) товариств.

Представником може бути призначена посадова особа:

• державного підприємства, майно (майнові права та інші активи) якого було передано до статутного фонду товариства;

• центрального органу виконавчої влади, до сфери управління якого належать державні підприємства, установи та організації, майно (майнові права, інші активи) яких було передано до статутного фонду товариства;

• Фонду державного майна України.

Відносини між Фондом державного майна України та представником регулюються договором доручення на здійснення представником функцій з управління акціями (частками), які перебувають у державній власності, господарських товариств. Договір доручення укладається на термін до трьох років, який може бути продовжено за згодою сторін договору на термін до трьох років. Відповідно до п. 8 Положення про представника органу, уповноваженого управляти відповідними державними корпоративними правами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.05.2000 № 791, наказом Фонду державного майна України від 01 березня 2004 р. № 383 затверджено Типовий договір доручення на виконання функцій управління пакетом акцій, що належить державі.

Відповідно до цього договору представнику надаються повноваження представника держави в органах управління товариства. Представник від імені органу виконавчої влади та за його рахунок здійснює права акціонера певного товариства, діяльність якого спрямована на виконання завдання з управління державними корпоративними правами, яке розроблене та затверджене органом виконавчої влади. Завдання є невід'ємною частиною договору.

Представник забезпечує дотримання інтересів держави шляхом реалізації прав акціонера в межах належних державі акцій, а саме:

• бере участь у загальних зборах акціонерів;

• голосує на загальних зборах акціонерів;

• вимагає на загальних зборах акціонерів пояснень і вносить пропозиції;

• вимагає у уповноважених осіб товариства надання копій рішень загальних зборів або витягів з них;

• вимагає від правління товариства скликання позачергових загальних зборів акціонерів для обговорення питань, які ним пропонуються, а також включення деяких питань до порядку денного загальних зборів;

• особисто входить до складу наглядової ради товариства (або очолює її) та координує в ній роботу інших представників держави у межах, наданих йому повноважень;

• вчиняє інші дії в межах прав, наданих акціонерам чинним законодавством та статутом товариства.

Представник зобов'язаний:

• голосувати на загальних зборах акціонерів у межах наданих йому повноважень;

• здійснювати права акціонера на кожних загальних зборах акціонерів товариства, піклуватись про інтереси держави як акціонера;

• виконувати в повному обсязі завдання;

• щокварталу звітувати перед органом виконавчої влади та Фондом державного майна України про виконання завдання в установленому порядку;

• вирішувати інші питання господарської діяльності товариства; оперативно інформувати орган виконавчої влади з окремих аспектів діяльності товариства, які можуть завдати шкоди державним інтересам;

• наступного дня після одержання запрошення на загальні збори акціонерів товариства письмово інформувати орган виконавчої влади про скликання загальних зборів акціонерів товариства і повідомляти порядок денний;

• з'являтися до органу виконавчої влади перед кожними загальними зборами товариства для одержання письмових розпоряджень для голосування з питань порядку денного загальних зборів;

• у 5-денний термін після закінчення загальних зборів передати органу виконавчої влади копії протоколів та інших документів, які були прийняті на зборах, з викладеною позицією представника з кожного питання;

• особисто виконувати свої функції, визначені договором.

Представник на загальних зборах учасників товариства з питань збільшення статутного фонду, внесення змін та доповнень до установчих документів, обрання та відкликання членів виконавчого органу, реорганізації та ліквідації господарського товариства, погодження умов договору застави має право голосувати тільки за наявності окремого розпорядження органу виконавчої влади.

Відповідно до п. 1 Положення про представника органу, уповноваженого управляти відповідними державними корпоративними правами в органах управління господарських товариств, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 2000 р. № 791, наказом Фонду державного майна України від 04 листопада 2013 р. № 3513, затверджено Типову генеральну угоду про передачу повноважень на здійснення функцій управління корпоративними правами держави уповноваженим органам управління. Виконання повноважень на здійснення функцій управління державними корпоративними правами товариств включає:

• здійснення повноважень акціонера в межах наданих йому державних корпоративних прав згідно з чинним законодавством;

• призначення представника держави в наглядових радах товариств, відповідального за управління державними корпоративними правами, із числа працівників органу управління;

• укладення за погодженням з Фондом державного майна України контрактів з головами правлінь корпорацій, пакети акцій яких передані в управління відповідною Генеральною угодою, у разі наявності контрольного державного пакета акцій.

Відповідно до Типової Генеральної угоди орган виконавчої влади зобов'язаний: здійснювати права акціонера на загальних зборах товариств, піклуватись про інтереси держави; звітувати перед Фондом державного майна України про виконання функцій управління державними корпоративними правами; призначати представника держави в органах управління товариства; укладати контракти з посадовими особами товариств; на підставі аналізу фінансового стану господарської діяльності Товариств розробляти та подавати відповідні пропозиції на розгляд Фонду державного майна України; вирішувати інші питання щодо господарської діяльності товариств, які виникають у процесі його роботи; у 15-денний термін до проведення загальних зборів акціонерів товариства погоджувати з Фондом державного майна України порядок голосування окремих питань порядку денного загальних зборів акціонерів товариства, передбачених; у 10-денний термін після проведення загальних зборів акціонерів товариства передавати до Фонду державного майна України, копію протоколу загальних зборів акціонерів; відшкодувати Фонду державного майна України збитки, втрати, що виникли у зв'язку з порушенням умов, які передбачені цією Угодою, та взятих на себе зобов'язань.

На виконання п. 21 Порядку проведення конкурсу з визначення уповноваженої особи на виконання функцій з управління державними корпоративними правами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 травня 2000 р. № 791 наказом Фонду державного майна України від 01 березня 2004 р. № 383 було затверджено Типову форму договору доручення на виконання функцій з управління пакетом акцій, що належить державі. Зазначений договір укладається між Фондом державного майна України (його регіональними відділеннями) та уповноваженою особою (ними можуть бути як фізичні, так і юридичні особи).

Під здійсненням повноважень з управління розуміється користування уповноваженою особою правами акціонера товариства відповідно до його статуту, чинного законодавства та договору. Передача пакета акцій уповноваженій особі в управління не спричиняє переходу права державної власності на нього. Держава залишається власником, а уповноважена особа здійснює повноваження з управління. Уповноважена особа зобов'язана:

• здійснювати свою діяльність у відповідності до договору, законів України «Про управління об’єктами державної власності», «Про акціонерні товариства», «Про господарські товариства», статуту товариства та інших нормативних актів;

• захищати та піклуватись про інтереси держави;

• не укладати угод з третіми особами з метою передоручення прав користування державними корпоративними правами в цілому або частково;

• звітувати перед уповноваженим державою органом про хід виконання умов договору;

• вирішувати інші питання щодо діяльності товариства, що виникають у процесі роботи і не потребують узгодження з органом приватизації;

• оперативно інформувати орган приватизації щодо діяльності товариства, яка може завдати шкоди державним інтересам;

• наступного робочого дня після одержання запрошення на загальні збори акціонерів товариства письмово інформувати орган приватизації про скликання загальних зборів акціонерів та порядок денний;

• з'являтися до органу приватизації перед кожними загальними зборами акціонерів товариства для одержання окремих письмових доручень для голосування з питань порядку денного загальних зборів;

• у 10-денний термін після закінчення загальних зборів передавати до органу приватизації копії протоколів та інших документів, які були прийняті на зборах;

• протягом дії договору мати трудові стосунки принаймні з однією фізичною особою, яка має відповідну кваліфікацію та досвід практичної роботи у сфері корпоративного управління (для юридичної особи), або мати відповідну кваліфікацію та досвід практичної роботи у сфері корпоративного управління (для фізичної особи).

Завдання уповноваженій особі затверджується органом приватизації і є невід'ємною частиною договору. Контроль здійснюється органом приватизації шляхом розгляду звітів уповноваженої особи про результати діяльності товариства на предмет їх відповідності завданню.