3. Правовая основа инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность общества.

Углубление социально-экономического кризиса в России в 90-х годах, спад производства, инфляция, падение жизненного уровня большинства населения, снижение финансирования социальной сферы нанесли ей огромный ущерб. Расширение возможностей социально-культурного комплекса в обслуживании населения, качественного совершенствования этого обслуживания в настоящее время оттеснены далеко на второй план актуальной проблемой поиска финансовых средств для поддержания учреждений социально-культурного комплекса, покрытия расходов, связанных с их текущей деятельностью. Наблюдается появление и других проблем. Так, в условиях экономического спада затраты на содержание объектов социальной инфраструктуры стали тяжелым финансовым грузом для промышленных предприятий, на балансе которых они находились, прослеживается тенденция освобождения промышленных предприятий от объектов социальной сферы: 38 % предприятий передали на баланс других предприятий детские учреждения, 31 % – объекты жилищно-коммунального хозяйства, 18 % - учреждения культурной сферы, 9 % – здравоохранительные объекты, 6 % - образовательные учреждения. На свой собственный баланс объекты социального назначения предприятия практически не принимают. Объекты передаются в муниципальное ведение.

Государственные предприятия в своем большинстве склонны сохранять социальные объекты в своей структуре.

Нарастающий дефицит бюджета заставил активно привлекать дополнительные источники финансирования. Попытки получить необходимые средства путем расширения границ платности, путем медицинского страхования и т.п. до сих пор не решили проблемы дефицита финансов. Принимаются усилия для того, чтобы сохранить уровень медицинского обслуживания, образования, достигнутый до начала 90-х годов. Однако эти усилия не дают пока удовлетворительных результатов, нужна глубокая реформа социально-культурного комплекса, в т.ч. внедрение новой модели его финансирования в течение 5-10 лет. При этом принципиальное значение имеет обеспечение такой социальной ориентации реформы, которая позволяет не сузить, а расширить возможности получения населением социально-культурных услуг в различной форме и с различным порядком финансирования.

Раздел 4. Рыночная инфраструктура общего назначения

Тема 16. Институциональная инфраструктура контроля и регулирования хозяйствующих субъектов

1. Государственное устройство Российской Федерации.

2. Структура федеральных органов исполнительной власти.

3. Понятие и назначение аудиторских компаний, консалтинговых фирм, нотариальных контор и др.

1. Государственное устройство Российской Федерации.

Любая экономика, в том числе и рыночная, нуждается в законодательной базе, в создании условий и средств исполнения законов, в регулировании деятельности хозяйствующих субъектов, осуществлении той или иной политики в вопросах финансов, кредита, налогов, консультировании, информационном обеспечении и т.д. Эти функции выполняет институциональная инфраструктура, включающая в себя органы государственной власти, научные организации, учреждения правопорядка и многое другое. Рассмотрим некоторые элементы институциональной инфраструктуры и их функциональное назначение.

«Российская Федерация – Россия, есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» - так записано в ст. 1 Конституции РФ, принятой в 1993 году. Россия суверенна, ее суверенитет распространяется на всю территорию. Она состоит из 89 равноправных субъектов федерации, которые включают республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, которые вполне самостоятельны. На рис. 49 схематично, но образно и емко отражено государственное устройство России на фоне герба РФ – двуглавого орла.

Необходимость, независимость и важность законодательной и исполнительной властей прослеживается в их расположении на крыльях орла, т.к. выяснить которое – правое или левое крыло главней, невозможно. Оба крыла опираются (из нее вырастают) на прочную правовою основу – судебную власть, создавая в совокупности с первыми двумя триединую неразрывную государственную власть, подчеркивая тем самым суверенность страны, независимость граждан, демократизм строя. Размах крыльев власти подчеркивает, что государственность распространяется на всю территорию, гарантируя ее целостность и неприкосновенность.

В мощной единой структуре властей не просматривается никакого авторитаризма. Ни одна из ее составляющих не доминирует как в целом, так и в частностях. В левом крыле (законодательном) обе палаты – Федеральное собрание и Государственная Дума самостоятельные, но действуют в тесном контакте, страхуя и поддерживая друг друга. В правом крыле (исполнительном) Президент и Правительство тоже неотделимы и неразрывны.

Орел Российской государственности опирается на монолитный блок восьмидесяти девяти субъектов Федерации. Это опора, основа. Власть сильна и нерушима лишь при прочной и постоянной поддержке снижу.

Главой федерального государства по Конституции РФ 1993 года признан Президент, который обладает неприкосновенностью. Его выборы на 4 (8) лет осуществляются на основе Конституции РФ и федерального Закона «О выборах Президента Российской Федерации».

Среди основных функций Президента РФ можно выделить следующие:

 – является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина;

 – в установленном Конституцией РФ порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

 – в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

 – представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ обладает широкими полномочиями в различных сферах государственной власти. В одних случаях эти полномочия носят прерогативный характер, т.е. принадлежат исключительно ему, в других – соприкасаются с полномочиями других органов государственной власти, способствуя решению вопросов во взаимодействии на основе принципа разделения властей.

Исходя из Конституции РФ Президент строит свои взаимоотношения с Федеральным Собранием (Государственной Думой и Советом Федерации), Правительством, субъектами РФ, судебной властью, имеет широкие военные полномочия и полномочия в сфере внешней политики, свободен в принятии решения о вводе чрезвычайного положения, решает вопросы гражданства и наград. Президент осуществляет свою многогранную деятельность через правовые акты, основными из которых являются Указы и распоряжения.

Согласно Конституции РФ Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности, статус которого определен Законом РФ «О безопасности», и Администрацию, включающую большое число управлений (государственно-правовое, контрольное, финансово-бюджетное, по работе с территориями, информационное, по вопросам гражданства и другие). При Президенте РФ созданы Служба Безопасности, Служба Протокола, приемная, имеются Служба помощников, различные советы и комиссии и Управление делами Президента РФ.

Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган РФ, состоящих их двух палат – Государственной Думы (450 избранных депутатов) и Совета Федерации – по два представителя от каждого субъекта РФ (глава законодательного и глава исполнительного органа власти). Статус депутата каждой из палат российского парламента в дополнение к Конституции РФ регулируют Федеральный Закон о статусе депутата Совета Федерации и статус депутата Государственной Думы, Федерального Собрания Российской Федерации).

Федеральное Собрание является постоянно действующим органом, его деятельность определяется Регламентом палат Федерального Собрания. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания, образуют Счетную Палату, которая в соответствии с Федеральным Законом «О счетной палате Российской Федерации» осуществляет финансовый контроль за исполнением федерального бюджета, проводит финансовую экспертизу федеральных законов, контролирует движение средств федерального бюджета в центральном банке РФ и другие функции.

Важнейшей функцией Федерального Собрания является деятельность по принятию законов. Федеральный закон принимается после трехкратного чтения большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50 % плюс один голос), одобряется Советом Федерации (если за него проголосовало более половины от общего числа членов палаты либо если он в течение 14 дней не был рассмотрен), подписывается Президентом РФ (в течение 14 дней, если он не воспользовался отлагательным вето).

Официальным считается опубликование закона в «Собрании законодательства РФ» и в «Российской газете». При опубликовании закона указываются его полное наименование и дата подписания.