Примерные вопросы к зачету

1. 1. Понятие местного самоуправления

2. 2. Основные сущностные признаки местного самоуправления

3. 3. Возникновение и развитие местного самоуправления

4. 4. Зарубежные модели организации местного самоуправления

5. 5. Самоуправление в России до 1917 года

6. 6. Самоуправление в СССР

7. 7. Возрождение местного самоуправления в современный период

8. 8.Конституционные основы местного самоуправления

9. 9. Нормативно-правовое регулирование местного самоуправления

10. 10. Муниципальные правовые акты

11. 11. Административно-территориальное деление и местное самоуправление

12. 12. Новая территориальная организация местного самоуправления

13. 13. Понятие и структура предметов ведения и полномочий местного самоуправления

14. ФЗ №131, 136 и реформирование МСУ

15. 14. Вопросы местного значения муниципальных образований

16. 15. Формы участия граждан в местном самоуправлении

17. 16.Формы непосредственного осуществления местного самоуправления

18. 17. Основы территориального общественного самоуправления (ТОС)

19. 18. Предметы ведения, и функции ТОС

20. 19. Понятие и модели построения муниципальной власти

21. 20. Состав и организация деятельности органов местного самоуправления

22. 21. Понятие и принципы муниципальной службы

23. 22. Правовое положение (статус) муниципального служащего

24. 23. Понятие экономической основы местного самоуправления

25. 24. Муниципальная собственность в системе местного самоуправления

26. 25. Особенности учета и управления муниципальным имуществом

1. 26. Предприятия муниципальной и немуниципальной собственности в обеспечении социально-экономического развития территории

2. 27. Понятие и общие принципы формирования местных бюджетов

3. 28.Формирование доходной базы местных бюджетов

4. 29. Расходы местных бюджетов

5. 30. Понятие и основные виды планирования

6. 31. Опыт стратегического планирования в Екатеринбурге

7. 32.Условия развития местного самоуправления

8. 33. Механизм взаимодействия государственных и муниципальных органов

9. 34. Формы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления

10. 35. Ответственность перед населением

11. 36. Ответственность перед государством

12. 37. Ответственность перед физическими и юридическими лицами

13. Ситименеджер

14. Инновации в муниципальном управлении;

15. Внедрение системы IWA4 в муниципальное управление

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации. // Принята всенародным голосованием 12.12.1993г. // Российская газета. 1993. 25 декабря. (в ред. Законов РФ о поправке к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, статья 65 приводится с учетом Указов Президента РФ от 09.01.1996 N 20, от 10.02.1996 N 173, от 09.06.2001 N 679, от 25.07.2003 N 841, Федеральных конституционных законов от 25.03.2004 N 1-ФКЗ, от 14.10.2005 N 6-ФКЗ, от 12.07.2006 N 2-ФКЗ, от 30.12.2006 N 6-ФКЗ, от 21.07.2007 N 5-ФКЗ). М., Юрид. лит.,2009.

2. Конституция Французской Республики // Конституции зару­бежных государств. М., Юрид. лит.,1997.

3. Европейская хартия местного самоуправления // СЗ РФ. 1998. № 36.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации. // СЗ РФ. 1996. № 33

5. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. // СЗ РФ. 2004. № 3.

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ: ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ.Рос. газ.7 окт.1999.

7. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (принят ГД ФС РФ 19.12.2008). Рос. газ. 2008. 20 декабря.

8. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О муниципальной службе в российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 07.02.2007) Рос. газ. 2007. 8 февраля.

9. Федеральный закон от 2.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Рос. газ. 2007. 2 марта.

10. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ(ред. от 24.07.2007)"О выборах Президента Российской Федерации"(принят ГД ФС РФ 24.12.2002) (с изм. и доп., вступающими в силу с 07.09.2007) Рос. газ. 2007. 9 сентября.

11. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ (ред. от 08.11.2008)"О политических партиях" (принят ГД ФС РФ 21.06.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2009) Рос. газ. 2008. 25 декабря.

12. Федеральный закон от 27.05.2003 N 58-ФЗ(ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) Рос. газ. 2003. 25 апреля.

13. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009) Рос. газ. 2003. 16 сентября.

14. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 22.09.1999) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009).

15. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 25.12.2008) "О государственной гражданской службе российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 07.07.2004) // Рос. газ. 2008. 25 декабря.

16. Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 30.12.2008) "О внесении изменений в законодательные акты российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 05.08.2004) // Рос. газ. 2008. 30 декабря.

17. Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований»: ФЗ от 24 декабря 2004 г. № 122-ФЗ // Рос. газ. 2004. 24 дек.

18. Указ Президента РФ от 16.08.1995 N 854 (ред. от 25.07.2006) "О некоторых социальных гарантиям лицам, замещавшим государственные должности РФ и государственные должности Федеральной государственной службы». // Рос. газ. 2006. 26 июля.

19. Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года N 1066 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации» // Рос. газ. 2009. 22 сентября.

20. Указ Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 21.10.2008)"Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации». // Рос. газ. 2008. 11 октября.

21. Указ Президента РФ «О Государственном совете» от 1 сентября 2000 г. № 1602. // Рос. газ. 2000. 2 сентября.

22. О системе и структуре федеральных орга­нов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. // Рос. газ. 2008. 13 мая.

23. "Национальный план противодействия коррупции" (утв. Президентом РФ от 31.07.2008 N Пр-1568)

24. Указ Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 2006. 12 января.

25. Указ Президента РФ от 24.11.2003 № 1384 «О совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // Российская газета. 2003. 26 ноября.

26. Указ Президента РФ от 31.12.2005г. № 1574 «О реестре должностей федеральной государственной гражданской службы» // Российская газета. 2006. 12 января.

27. Указ Президента РФ от 01.02.2005г. № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // Российская газета. 2005. 03 февраля.

28. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2005. № 6. Ст. 437.

29. Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области: Закон Свердловской области от 29 октября 2007 г. № 136-ОЗ.

30. Реформирование государственной службы РФ (2003–2005 гг.): Федеральная программа // Рос. газ. 2002. 23 нояб.

31. Указ Губернатора Свердловской области от 29.08.2005 № 683-УГ «О порядке формирования кадровых резервов государственных органов Свердловской области и кадрового резерва Свердловской области» // Областная газета. 2005. 06 сентября.

32. Указ Губернатора Свердловской области от 05.05.2005 № 281-УГ «Об утверждении реестра должностей государственной гражданской службы Свердловской области» // Областная газета. 2005. 29 июня.

33. Закон Свердловской области от 29.10.2007г. №136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области». Областная газета. 2007. 29 октября.

34. Об Уставе Свердловской области: Закон Свердловской области от 5 декабря 1994 г. № 13-ОЗ.

35. Устав Муниципального образования город Екатеринбург, принятый решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 г. №8/1.

36. Атаманчук Г. В. Государственное управление: Учеб. пособие. М.: Экономика, 2000.

37. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России: некоторые итоги и перспективы // Муниципальная власть. 2004. № 1.

38. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. СПб.: Питер, 2005.

39. Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.; Л., 1928.

40. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.

41. Выдрин И. В. Муниципальное право России: Учеб. для вузов. М.: Норма, 2005.

42. Гневно В. А. Государственное и муниципальное управление. Ме­неджмент территорий и отраслей. СПб.: Бизнес-центр, 2001.

43. Государственное управление. Основы теории и организации: Учеб. для вузов и госслужащих / Под ред. В. А. Козбаненко. М.: Статут, 2000.

44. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учеб. для вузов. 2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001.

45. Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика федерализма системный подход. Новосибирск. Наука 2009. 635 с.

46. Гришковец А. А. Проблемы реформы государственной службы в Российской Федерации // Государство и право. 2001. № 12.

47. Гусев А. В. Российская государственная гражданская служба: проб-лемы правового регулирования: Моногр. Екатеринбург: УрГЮА,2005.

48. Добрынин Н. М. Теория и практика государственного управления. Новосибирск: Наука, 2006.

49. Зотов В. Б. Муниципальное управление. М., 2002.

50. Кнорринг В. И. Основы государственного и муниципального управления: Учеб. М.: Экзамен, 2004.

51. Куликов В. В. Реформа местного самоуправления в России: теория и реальность // Государство и право. 2000. № 11.

52. Лужков Ю. М. Путь к эффективному государству: План преобразования системы государственной власти и управления в РФ. 2-е изд. М.: МГУ, 2002.

53. Макиавелли Н. Государь. М.: Книга, 1990.

54. Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / Под ред. А. С. Прудникова. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2007.

55. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII – начало XX в.): В 2 т. СПб., 1999.

56. Оболонский А. В. Государственная служба во Франции // Государство и право. 2000. № 11.

57. Органы власти штатов и местные органы управления в США / Отв. ред. Г. И. Шамберг. М., 1990.

58. Саливан А.. О.’ Экономика города / Пер. с англ. 4-е изд. М.: Инфра-М., 2002.

59. Пикулькин А. В. Система государственного управления. M.: ЮНИТИ, 2006.

60. Пикулькин А. В. Система государственного управления: Учеб. для вузов. 2-е изд., испр. и доп. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2000.

61. Рой О. М. Управление городом: основы муниципального менедж-мента. Омск: ОмГТУ, 2000.

62. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления: Учеб. пособие. М.: Экзамен, 2004.

63. Стратегия развития крупнейшего города: взгляд в будущее (научно-методический подход) / Под ред. Е. Г. Анимица, В. С. Бочао. Екатеринбург, 2003.

64. Филиппов Ю. В. Основы развития местного хозяйства: Учеб. М.: Дело, 2000.

65. Чиркин В. Е. Государственное управление. Элементарный курс. М.: Юрист, 2006.

66. Яновский В.В. Введение в специальность «Государственное и муниципальное управление: учебное пособие.- КНОРУС, 2010.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3

Тема 1. Концепция местного самоуправления: понятие, теории, признаки и функции 4

Тема 2. Исторический путь местного самоуправления, возрождение местного самоуправления в России 25

Тема 3. Правовые основы местного самоуправления 42

Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления 49

Тема 12. Территориальные основы местного самоуправления.. 57

Тема 5. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления 58

Тема 6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении 69

Тема 7. Территориальное общественное самоуправление (ТОС) 84

Тема 8. Организационные основы местного самоуправления 90

8.3. Основные принципы местного самоуправления 99

1. Единоначалие и коллегиальность. Сущность единоначалия заключается в том, что руководители конкрет­ного звена системы управления муниципальных образований пользуются пра­вами единого руководства в решении вопросов, входящих в его компетенцию. Связано это с тем, что организация управления общественной жизнью муници­пальных образований невозможна без строжайшего подчинения воли всех уча­стников процесса системы муниципального управления воле одного лица — руководителя конкретного процесса муниципального управления. 100

2. Законность. Этот принцип выступает важнейшей гарантией муниципального управле­ния и является одним из основных конституционных принципов российской государственности. 102

3. Гласность. Принцип гласности деятельности органов системы муниципального управления должна быть открытой, население должно быть информировано о деятельности этих органов власти. Принцип гласности способствует демо­кратизации управленческой деятельности, ее подконтрольности обществу, а также позволяет гражданам влиять на выработку решений, затрагивающих их интересы; права и свободы. Способы обеспечения гласности отражаются в нормах муниципального права и формируются в практике местного самоуправ­ления. 103

4. Государственная гарантия. Этот принцип предъявляет требования к системе правовых гарантий за­щиты прав муниципальных органов управления. Следовательно, государство устанавливает правовые основы организации деятельности муниципальных ор­ганов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организа­ционной деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной власти. Конституция Российской Федерации обес­печивает судебную защиту прав муниципальных органов управления и устанав­ливает запрет на их ограничение. 104

5. Участие населения в процессе управления муниципальным образованием. Этот принцип позволяет совершенствовать систему органов управления муниципальным образованием при участии населения, повышать активность общественных организаций, а также усиливать контроль населения за деятель­ностью органов муниципального управления, укреплять правовую основу госу­дарственной и общественной жизни, расширять гласность. 105

6. Комплексность. Этот принцип обеспечивает условия эффективного изучения муници­пального образования и разработки рекомендаций по управлению им. Он пред­полагает рассмотрение явлений в их связи и зависимости. Для этого использу­ются исследования не только данной, но и других наук, изучающих эти же яв­ления. 106

7. Удовлетворение потребностей населения. Сущность этого принципа заключается в обеспечении условий жизне­деятельности населения муниципальных образований и осуществляется через деятельность органов местного самоуправления по удовлетворению основных жизненных потребностей населения. Происходит это посредством организа­ции, содержания и развития соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб. 107

8. Сочетание отраслевого и территориального управления. На основе отраслевого принципа формируются отраслевые системы управления. Механизм управления формируется исходя из задач, особенно­стей и возможностей развития каждой конкретной отрасли. По территориаль­ному принципу создаются системы управления, объединяющие производствен­ные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной, территории, связанные общими интересами социально-экономического разви­тия для удовлетворения потребностей населения данного муниципального об­разования. Он призван реализовать социально-экономические возможности, вытекающие из территориальной организации хозяйства применительно к за­дачам, особенностям и возможностям соответствующих территориальных, хо­зяйственных систем. 109