2. В зависимости от отраслевой принадлежности: конституционные, гражданские, экологиче­ские, трудовые и др.

3. В зависимости от объема:

а) основные правовые ограничения — это юридическая

обязанность,

б) частичные правовые ограничения — это запрет,

в) дополнительные правовые стимулы — это приостановление.

4. В зависимости от времени действия: постоянные (лишение права занимать руководящие должности) и временные (приостановление действий лицензии) правовые ограничения.

5. В зависимости от содержания: материально-правовые (например, лишение премии) и мораль­но-правовые (например, выговор) ограничения.

Понятие, признаки и функции правовых льгот

Для начала следует отметить, что правовая льгота — это структурный элемент системы правовых стимулов. В современном Российском государстве статус правовых льгот значительно возрос. Правовая льгота становится наиболее распространенным и в какой-то мере универсальным юридическим средством выравнивания положения разных социальных групп населения.

Итак, под правовой льготой понимается правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставле­нии дополнительных, особых прав (преимуществ), так и в освобождении от выполнения обя­занности либо в облегчении ее выполнения.

Все правовые льготы независимо от формы выражения обладают следующими отличительными особенностями:

1. Реализация правовых льгот сопровождается более полным удовлетворением интересов субъек­тов, облегчением условий их жизнедеятельности. Однако реализация правовых льгот не должна противоре­чить, нарушать общественные интересы.

При установлении правовых льгот первостепенную роль играет цель, т. к. отнюдь не любое расши­рение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве правовой льготы.

2. Правовые льготы представляют собой исключения из общих правил, отклонения от стандартных требований нормативного характера. Иными словами, правовые льготы — это инструмент юридической дифференциации. При этом чем совершеннее сама правовая система, тем дифференцированее регламенти­руются конкретные вопросы общественной жизни.

Итак, правовая льгота (как и любая иная льгота) — это прежде всего элемент специального право­вого статуса конкретного лица, механизм дополнения основных прав и свобод субъекта специфическими возможностями юридического характера.

3. Правовые льготы выступают в качестве правомерных исключений из общих правил, являются за­конными изъятиями, установленными на нормативно-правовом уровне. Как было указано, правовые льготы чаще всего получают закрепление именно в нормативных, а не в правоприменительных актах.

Следует отметить, что существует такая специфическая разновидность правовых льгот, как приви­легия. В рамках правоведения под привилегией понимаются специальные льготы, которые установлены для конкретных субъектов правовых отношений (прежде всего для властных государственных органов и долж­ностных лиц) и необходимы в целях наиболее полного и качественного осуществления данными субъектами определенных обязанностей.

Итак, правовая привилегия обладает следующими отличительными признаками, позволяющими выделять ее из системы правовых льгот:

1. Если правовые льготы направлены на облегчение положения различного рода субъектов, то при­вилегии в основном сориентированы на политические интересы, т. е. на государственные органы и должно­стных лиц. Однако привилегии устанавливаются не только в отношении властвующих подразделений, но й применительно к гражданам.

2. Правовые льготы распространяются на более широкий круг лиц и имеют более широкую сферу применения. Привилегии, напротив, являются специфическими льготами, исключениями из общей * системы правовых льгот, т. е. исключениями из исключений.

3. В то время как правовые льготы прежде всего регулируют специальный правовой статус субъек­тов (определенную категорию лиц), привилегии могут устанавливаться как в специальном, так и в индиви­дуальном правовых статусах. Примером индивидуальных привилегий являются исключительные права Пре­зидента Российской Федерации.

4. Правовые льготы менее персонифицированы и дифференцированы, нежели привилегии. Если рассматривать нормативное предписание правового акта как «общее», тогда правовая льгота будет являть­ся «специальным», а привилегия — «отдельным».

5. У правовых льгот и привилегий различные функциональные назначения. Первые направлены на выравнивание социального положения различных слоев населения, а вторые — напротив, на выделение от­личных социальных групп.

Как было указано выше, основная цель правовых льгот заключается в согласовании интересов лич­ности, социальных групп, всего населения, государства. Льготы связывают воедино все эти интересы и при­водят к их взаимовыгодному существованию. Итак, правовые льготы, установленные в целях согласования различных интересов, призваны осуществлять две основные функции:

1. Компенсационная функция. Данная функция заключается в создании приблизительно равных условий, предоставлении одинаковых со всеми возможностей для лиц, которые находятся в неравных усло­виях в силу биологических или социальных причин.

В данном случае правовая льгота — это особое право, которое дополняет уже имеющиеся у лица права с целью гарантировать равный уровень потребления, доступа к образованию и др. Кроме того, пра­вовые льготы призваны улучшать социально-экономические условия жизни отдельных категорий граждан, их материально-бытовое и финансовое положение.

2. Стимулирующая функция. Правовые льготы способны побуждать лиц к отдельным видам общественно полезной деятельности, создавать благоприятные условия для удовлетворения собственных ин­тересов лица. Данная функция правовых льгот выполняется также и дозволениями, и поощрениями. Однако в отличие от последних правовая льгота - это дополнительная возможность, которая предоставляется «сверх» какого-то уже имеющегося у лица права. Таким образом, стимулирующая сила у правовых льгот сильнее, чем у дозволений, но слабее - чем у поощрений.

Следует отметить, что стимулирующая функция наиболее ярко проявляется на примере налоговых льгот.