4. Виды планирования по участию государства как субъекта управления.

Выделяется 5 типов планирования по роли планируемого органа в экономике:

1)Директивнбое (адмиинстративно-командное) – хар-но для плановой экономики. Постановка целей – централизованы. Методы реализации планов – административные и экономические. Гос-во разраб.план.док-ты для всех ур-ней, обяз.к исполнению (осн.рычаги: бюдж.финансир-е, лимиты мат.вложений, гос.заказ).

2)Индирективное план-е – хар-но для плановой экономики. Цели централизованы. Реализация планов обеспечивается экономическими рычагами. (напр.валют.курс).

3)Регулятивное план-е – хар-но для смешанной эк-ки. Государственное регулирование распространяется на гос сектор, а частный сектор стимулируют к выполнению планов экономическими преференциями.

4)Индикативное - хар-но для смешанной эк-ки. Постановка целей осуществляется гос органами совместно с бизнесом. Основные индикаторы носят макроэкономический характер. Достижение целей обеспечивается в основном экономическими методами.

5)Стратегическое план-е – характерно для рыночной эк-ки. Особенностью являются: долгосрочный характер; рассматривает национальную эк-ку как единое целое; учитывает влияние факторов внешней среды.

Сегодня 4+5 тип совместно.

5. Система плановых документов, разрабатываемых в период ссср.

В СССР гос планирование представляло собой сочетание директивного планирования с методами программно-целевого планирования. В основе командно-административной системы лежит три элемента:

• Директивный план (все функции централизованы; гос план – гос орган, определяющий направления развития)

• Централизованное распределение ресурсов (все зависит от Гос плана. Распределялись даже человеческие ресурсы, а не только материальные; отказаться от распределения после учебы было невозможно)

• Директивные цены (устанавливались гос-вом и на «всё». Цены различались лишь в «зонах» - их было 3. А предприятия могли лишь снизить себестоимость. Всё это значительно осложняло взаимодействие.

Основные плановые док-ты в период СССР:

1. Комплексная программа развития НТП. (Рассчитана на 20 лет. Основные разработчики: Гос план, Гос комитет по эк-ке и технике, Академия наук. Это было «наглый документ» - ведь нельзя повлиять на НТП, а можно лишь быть в «тренде», либо отставать.)

2. Концепция экономического и соц развития. (разрабатывалась на 15 лет. На первом место – экономическое развитие, социальное развитие само по себе. Программа по обороно-промышленному комплексу.)

3. Основные направления экономики и соц развития на долгосрочный период (на 15 лет, детализирование Концепции)

4. Пятилетний план экон и соц развития. (задачи на 5 лет)

5. Текущий (годовой) план. На 1 год.

Структура пятилетнего плана.

Разделы:

1. Сводный. (Отражал макроэкон показатели (общественный продукт, нац доход, объем промышленного пр-ва, капитальные вложения, товарооборот)).

2. Отраслевые разделы (показатели развития по отраслям экономики).

3. Синтетический (показатели, отражающие кадры, ценообразование, охрану окр среды, НИР).

Структура плановых органов СССР.

Высшим плановыморганом – Гос план, который взаимодействовал с рядом структур: Гос комитет по снабжению (распределял ресурсы по стране), Гос комитет по строительству (где и что строить на территории страны. Существовали крупные тресты), Гос комитет по науке и технике. Плановые органы были у всех министерств и гос комитетов.

На республиканском уровне: гос комитет по планированию республик. Планировали: промышленность, включая местную; транспорт; ЖКХ и бытовое обслуживание.

Местный уровень: (области, края, районы). В их ведении была местная промышленность.

Целевые программы советского периода.

Первый пятилетний план 29-32 г.г. был основан на плане ГОЭЛРО, единственный план, который вовремя начали и вовремя закончили. Основа – индустриализация страны. Целью было создание электросистемы и индустриализация. Продолжение нашло в планах 2 и 3-й пятилетки.

В 50-е гг. создается программа химизации народного хоз-ва и комплексный план НИР. Наука не должна существовать с отрывом от производства.

В 60-70-е гг. «Бум» программно-целевого планирования: Строительство БАМа, освоение нечерноземной полосы в РФ, освоение космического пространства, автоматизация ручного труда, освоение месторождений нефти и газа Зап Сибири.

В 80-е гг. появляются первые региональные программы развития: Развитие Москвы под олимпиаду 80; развитие прибалтийских республик; продовольственная программа (теряем преимущество и начинаем закупать зерно); энергетическая программа, ориентированная на энергосбережение; развитие товаров народного потребления и тд.

ИТОГИ: «+»

- сложилась система планирования;

- система организационно-структурирована;

-сочеталось отраслевое и территориальное планирование, текущее и оперативное;

- программными методами было обеспечено решение наиб актуальных задач (БАМ, Зап-Сиб нефте-добывающий комплекс, освоение нечерноземья Алтайского края, Сев Казахстан).

«-» - бюрократизм;

- неповоротливость системы;

- чрезмерная централизация;

- научные методы планирования декларировались (красиво только на бумаге);

- несогласованность кол-ва программ и ресурсов (мало денег);

- директивные цены (нет возможности резеорва);

- гос собственность;

- отсутствие единого порядка разработки, согласования и утверждения гос программ;

- слабость научного обеспечения (нет качественных инструментов прогнозирования).