II этап (1924-1930)
После того, как многие общественные деятели сложили свои буйные головы (С.Д. Мойнагашев был расстрелян в минусинской тюрьме в 1920 г.), Президиум ВЦИК, отвечая на требования хакасских съездов и конференций, 14 ноября 1923 г. принял постановление выделить семь хакасских волостей в самостоятельный Хакасский уезд. Образование его произошло в январе 1924 г. [МФГАКК] Территория уезда cоставила 20849 кв. верст, где проживало 77329 человек, из которых 75% составляли хакасы. В Хакасии был установлен особый режим прописки, закрывающий ее для переселенцев. [ ГАРХ] Только после 1925 г., с образованием Хакасского округа в составе Сибирского края, указанное положение стало игнорироваться.
Согласно постановлению ВЦИК от 14 ноября 1923 г. о выделении районов с коренным населением в Хакасский уезд, создавалась не просто административно-территориальная единица, а национально-территориальный уезд. За его основу была взята территория, населенная преимущественно хакасами, во вновь образуемый уезд были включены населенные пункты трех уездов – Минусинского и Ачинского Енисейской губернии и Кузнецкого Томской губернии.
В марте 1924 г. вместо волостного деления в Хакасском уезде были образованы четыре района: Чарковский (вобравший Усть-Абаканскую, Сенявинскую, Знаменскую волости), Чебаковский (включивший Усть-Фыркалькую, Ачинско-Горную, Кызыльскую волости), Аскизский (вобравший Аскизскую и Усть-Есинскую волости) и Таштыпский (включивший Сейскую и Таштыпскую волости). Согласно отчету исполкома Хакасского Окружного Совета, в конце 1924 г. в Хакасии проживало 81.780 человек, имевших 14.619 хозяйств. [Кышпанаков. 1995. с.22.]
В 1925 г. Хакасский уезд в административном отношении был отнесен к Сибирскому краю, с преобразованием его в округ. Хакасский округ стал состоять из пяти районов: Таштыпский, Аскизский, Чарковский, Чебаковский и Боградский. Присоединение нового Боградского района было связано с просьбой его русских жителей. Еще в 1923 г. на съезде советов Знаменской волости (т.е. будущего Боградского района) его представители заявили, что «по проекту районирование все инородческое население выделяется в особый инородческий округ, а Знаменская волость, имея смешанное население, русские и инородцы, что лучше, если она вольется в инородческий округ, как имеющая родственное значение по характеру чисто скотоводческого значения и даже психологии». [МФГАКК]
Территория Хакасского округа в 1925 г. возросла до 54,5 тыс. кв. км. (4,0 % Cиб.края). [ГАРХ] По данным Всесоюзной Демографической переписи 1926 г. в Хакасии насчитывалось 88906 человек, из которых 82970 сельских жителей и 5936 – городского населения (г. Хакасск, вобравший ст. Абакан, Степную думу – Ах Тигей, аалы Окунев и Аткнин). Хакасы возросли до 48300 человек (по другим данным – 44,2 тыс.), из них городского населения – 1901. [ГАРХ] В 1928 г. по округу всего насчитывалось 16554 хозяйства (95453 человека) из коих хакасских 9155, т.е. 55,3%. Больше всего хакасов проживало в Аскизском районе (94% хозяйств по району) и меньше всего в Боградском (5% всех хозяйств по району) [ГАРХ]
Статус округа предполагал большую самостоятельность в решении местных вопросов политического, хозяйственного и культурного развития, однако не обеспечивал наличие специального закона о его правовом статусе, право особого представительства в Совете Национальностей ЦИК СССР, территориального верховенства и т.д. Положение о Сибирском крае предоставляло Хакасскому национальному округу преимущества лишь при избрании делегатов на краевой и окружной съезды Советов, обусловленные малочисленностью населения. Компетенция же окружных органов власти Хакасии являлась аналогичной правам и обязанностям других округов. [Митюков. 1973. С. 46.] Во время существования округа были продолжены мероприятия по коренизации государственного аппарата, что привело к росту политической активности хакасов и позволило им активно участвовать в руководящих органах Советской власти и в отправлении правосудия. В 1926 г. 40 % народных судей составляли хакасы, в 1928 г. среди народных заседателей – 40,9 % хакасов, в 1929 г. – 44,9 %.
Несмотря на выделение районов с хакасским населением в особую административную единицу, по-прежнему актуальным оставался вопрос об образовании республики. В марте 1925 г. на втором уездном съезде Советов Г.И. Итыгин (председатель исполкома) предложил объединить Ойротию (Горный Алтай), Хакасию и Урянхай (Туву) в Республику тюрков Южной Сибири в составе СССР. Это предложение не было поддержано.
Партийно-советские органы для решения вопросов советского строительства сосредоточили свое внимание на подготовке кадров из коренных национальностей, выдвижении их в государственный аппарат, введении делопроизводства на хакасском языке. В 1925 г. в сельских советах Хакасского уезда бедняки составляли 42%, середняки – 57% и зажиточные – 0,6%. [ОДНИ] Однако удельный вес хакасов в органах сельсоветов оставался небольшим и насчитывал 27,5%. В 1927 г. в сельских советах хакасы уже составляли 43,0%, в составе председателей сельских советов – 44%, в районных Советах 48% , в окружном исполкоме – 52%. Коренизация аппарата проходила недостаточно успешно. В окружном аппарате округа в 1929 г. доля представителей коренной национальности равнялась 13,5%, а в наиболее национальном Аскизском районе – 39,9%. Делопроизводство велось на русском языке. Сказывалось последствия не сложившегося как следует литературного языка и делопроизводственного письма.
В 1926 г. произошел первый призыв хакасских юношей 1906 г.р. в Красную Армию [Власть труда. 8.07. 1926 г.] Большая их часть стала служить в кавалерии в пределах Хакасии на Каратошской заставе Таштыпского района. Во второй призыв в ноябре 1929 г. было отправлено служить около 70 хакасов 1907- 1909 г. рождения. [Патачаков. 1977. с. 111-114]
Между новым административным образованием и Енисейской губернией порой возникали пограничные инциденты. 3-4 августа 1927 г. в Минусинске на заседании рассматривался вопрос о границах между Хакасским и Ачинским округами. По ознакомлению с материалами согласительная комиссия единогласно постановила: перечислить из состава Хакасского Округа в Ачинский округ улусы Можарский и Косонгольский в современных границах по следующим основаниям:
1. оба улуса расположены через полосно, будучи вкрапленными среди населенных пунктов Ачинского Округа;
2) в экономическом отношении эти улусы всецело тяготеют к населенным пунктам Ачинского округа;
3) с перечислением улусов в Ачинский округ сильно сокращается расстояние до районных учреждений и тем самым создается удобное для административного и культурного обслуживания;
4) что хотя хакасская часть населения и высказалась против перечисления улусов в состав Ачинского округа по тем мотивам, что с перечислением их в этот округ они будут поставлены в худшие условия обслуживания т.к. «вся администрация во всех учреждениях состоит из русских», комиссия не считает возможным с этими доводами согласиться во-первых, потому, что в ул. Можарском большая часть хакасского населения смешалась с русским населением, обрусела, утратив свои национальные, бытовые особенности; все население этой части хакасов, а также и все взрослое мужское население другой части, сохранившей свой национальный быт, говорит на русском языке, причем для большинства этот язык является и обычным разговорным языком в семье. В ул. Косонгольском хакасы ни бытовых особенностей, ни языка не сохранили и более того – никто из них не знает хакасского языка; во-вторых, потому, что в состав Березовского РИКа могут быть введены представители хакасского населения и в –третьих, потому что для экономического, культурного и административного обслуживания создается явно и в интересах этих улусов, благоприятное положение». [ГАРХ]