1. Институциональные методы и инструменты стимулирования инновационной деятельности

Еще раз подчеркивая, что в рамках данного исследования рассматриваются косвенные методы, используемые в государственной инновационной политике, обратим внимание, что они нацелены, с одной стороны, на активизацию самих инновационных процессов, а с другой — на

создание благоприятной экономической и социально-политической среды для инноватики. По мнению Э. Парика и В. Г. Яшина, главная идея государственной политики стимулирования инновационной деятельности высокоразвитых стран состоит в создании условий, необходимых для активизации научного и технологического вклада в экономическое развитие при помощи рыночных принципов и реструктуризации организационной структуры данной сферы.

Л.Э. Миндели справедливо указывает, что значение институциональных методов государственной поддержки определяется, прежде всего, тем, что опосредованное стимулирование требует значительно меньших бюджетных затрат по сравнению с прямым финансированием, и в то же время им может быть охвачен гораздо больший круг инновационных субъектов.

Таким образом, можно выделить следующие преимущества косвенных институциональных методов:

1) они обеспечивают большую экономическую самостоятельность

негосударственного предпринимательского сектора и его ответственность за выбор направлений инновационной деятельности и их реализацию;

2) такие методы содействуют формированию реального рынка новшеств и инноваций;

3) реализация данных методов требует гораздо меньшего государственного администрирования;

4) предоставляемые в рамках рассматриваемых методов преимущества для субъектов инновационной деятельности способствуют более высокой самоорганизации субъектов рынка;

5) они обеспечивают единые «правила игры» для инновационной деятельности в различных секторах экономики.

Как было показано в предыдущем параграфе диссертации, ключевым

элементом институционального механизма, своего рода «приводными ремнями», «шестеренками» его успешного функционирования, являются институциональные методы и инструменты стимулирования инновационной

деятельности. Не смотря на то, что данные понятия встречаются в ряде научных работ, четкого их определения не дается. Автором предложены следующие трактовки: институциональный метод – это выраженный через взаимодействие различных институтов способ воздействия на те, или иные объекты, процессы, явления (в данном случае на инновационную деятельность промышленных предприятий), институциональный инструмент - это прием реализации институционального метода.

Как видно из представленного ранее институционального механизма стимулирования инновационной деятельности, указанные методы и инструменты формируются в результате сложного взаимодействия различных институтов. Так, если в качестве одного из основных институциональных методов, формирующих основу инновационной деятельности, рассматривать совершенствование законодательно- нормативного обеспечения инновационной деятельности, то ему будут соответствовать следующие институциональные приемы:

- принятие новых законов и нормативных актов, регламентирующих

инновационную деятельность, причем как на федеральном, так и региональном, муниципальном уровнях;

- совершенствование действующих законов и нормативных актов, регламентирующих инновационную деятельность на всех уровнях управления;

- разработка и принятие государственных стратегий и программ в инновационной сфере

- совершенствование механизмов реализации формальных правил, т.е. работы органов и структур, отвечающих за практическое воплощение принятых законов, нормативных актов, концептуальных и программных документов;

- институциональный анализ действенности законодательно-нормативного обеспечения инновационной деятельности, выявление неэффективных институтов и механизмов реализации, данный прием играет крайне важную роль в обеспечении необходимой действенности институционального механизма.

Соответственно, в качестве институтов, обеспечивающих реализацию указанного метода и инструментов будут выступать: Президент, Правительство РФ, региональные органы власти, органы местного самоуправления, профильные министерства и ведомства (федеральные, региональные, муниципальные), осуществляющие функции регулирования и стимулирования тех или иных аспектов инновационной деятельности, различные межведомственные образования: комиссии, советы и т.д.), создаваемые по вопросам инновационного развития экономики, общественные организации и объединения и на все это будет оказывать влияние сложившаяся культура исполнения законодательства. Если взять налогообложение в качестве метода институционального стимулирования инновационной деятельности, то ему соответствуют следующие основные институциональные инструменты:

- система налоговых льгот;

- налоговые каникулы;

- инвестиционное налоговое кредитование;

- предлагаемый в диссертации специальный режим налогообложения

инновационной деятельности.

Рассматриваемый метод и соответствующие ему инструменты возникают в результате взаимодействия формальных институтов (налоговое законодательство в части обложения инновационной деятельности, подзаконные акты), субъектов реализации (органы управления инновационной деятельностью различных уровней, налоговые органы) и неформальных институтов (сложившиеся отношения к обязательности исполнения налогового законодательства, неформальные установки работников налоговых органов по предоставлению льгот и т.д.).

Аналогичные соотношения можно проследить и по иным институциональным методам стимулирования инновационной деятельности.

Наглядная взаимосвязь между основными институциональными методами инструментами стимулирования инновационной деятельности, а также обеспечивающими их институтами .

В развитии инновационной деятельности особую роль играют институциональные методы и инструменты налогового регулирования (именуемые также методами косвенного финансирования), направленные, с одной стороны, на стимулирование развития инновационных процессов, с другой – на формирование благоприятного инвестиционного климата в стране. Высокая значимость налоговой составляющей в общей системе институционального стимулирования обусловливается тем, что:

- такое стимулирование (первую очередь в развитых странах), значительно повышает инвестиционные возможности инновационно-активных компаний, позволяет оптимизировать их расходы;

- налоговое стимулирование обладает преимуществами ранее перечисленных косвенных методов развития инновационной деятельности и повышения инновационной активности;

- за счет предоставленных налоговых преимуществ, повышается статус участников инновационного процесса, в т.ч. исследователей и ученых;

- снижается налоговая нагрузка на доходы ученых и исследователей и, тем самым, повышает уровень благосостояния последних.