45 Вопрос. Понятие об отходах производства и потребления. Основные виды отходов. Опасные отходы.

Отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами производства и потребления, помимо названного выше Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", регулируется также рядом законодательных и подзаконных актов, а также Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов. Именно ратификация Россией Базельской конвенции в 1995 году во многом стало стимулом для развития национального российского законодательства в этой сфере. Классификация отходов весьма обширна, на территории РФ введен Федеральный Классификационный Каталог Отходов (утвержден приказом МПР РФ от 02.12.02 № 786 «ОБ утверждении ФККО»). ФККО - это перечень образующихся в РФ отходов, систематизированных по совокупности приоритетных признаков:

• происхождению

• агрегатному и физическому состоянию

• опасным свойствам

• степени вредного воздействия на окружающую среду.

Каждый отход имеет унифицированный цифровой код, состоящий из 13 знаков. Код определяет вид отходов, который характеризует их общие классификационные признаки. Первые 8 цифр используются для кодирования происхождения отхода. 9-я и 10-я цифры используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы. 11-я и 12-я цифры используются для кодирования опасных свойств и их комбинаций. 13-я цифра используется для кодирования класса опасности отхода для окружающей среды.

Требуется применять соответствующую процедуру классификации, в зависимости от следующих аспектов:1.складирование;2.очистка;3.переработка;4. захоронение;предотвращение токсичного воздействия на окружающую среду и т.д.

Кроме этого, каждая производственная организация или промышленное предприятие ведёт собственную классификацию, отходных материалов, для вычисления экономических затрат на производство своей продукции. Учитываются многие показатели, согласно которым проходит классификация отходов, главные из них это:1.уровень опасности, для здоровья человека; 2.степень загрязнения экологической системы. Класс опасности отхода определяют в соответствии с документом «Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды». Критерии разработаны с целью реализации ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», в которой сказано, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, должны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности. Согласно данному документу, опасные отходы делятся на 5 классов опасности:

1 класс (чрезвычайно опасные отходы) характеризуется очень высокой степенью вредного воздействия на окружающую среду, при этом экологическая система необратимо нарушена, период восстановления ее отсутствует. Примерами отходов 1 класса являются люминесцентные лампы, ртутьсодержащие приборы, гальваношламы.

2. класс (высокоопасные отходы) характеризуются высокой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система сильно нарушена, период восстановления составляет не менее 30 лет после полного устранения источника вредного воздействия. Примерами отходов 2 класса опасности являются серная кислота отработанных аккумуляторов, аккумуляторы с неслитым электролитом, хлористую медь, хлористый никель, трёх окисную сурьму, азотнокислый свинец;

3. класс (умеренно опасные отходы) характеризуются средней степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период восстановления не менее 10 лет после снижения вредного воздействия от существующего источника. Примерами отходов 3 класса опасности являются свинец отработанных аккумуляторов, отработанные масла, обтирочный материал, загрязненный маслами (при содержании масла более 15%).

4. класс (малоопасные отходы) характеризуются низкой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система нарушена, период самовосстановления составляет не менее 3 лет. Примерами являются ТБО от жилья, отработанные автомобильные покрышки, кусковые отходы ДСП, строительный мусор.

5. класс (практически неопасные отходы) характеризуется очень низкой степенью воздействия на окружающую среду. Экологическая система практически не нарушена. Примерами являются тормозные колодки, лом черных металлов, чистые отходы лесозаготовок.

1. Отходы производства (техногенные) - являются очень мощным фактором, воздействующим на окружающую среду. В готовую продукцию переходит лишь 2 - 10% сырья, все остальное превращается в отходы (то есть является неиспользованной частью сырья). Производственные отходы являются следствием: несовершенства технологических процессов; несовершенного экономического механизма; неудовлетворительной организации производства:

• угарные газы;

• химические элементы;

• отходы строительной индустрии и тд.

  2. Отходы потребления (антропогенные). Это остатки использованных материалов и иных продуктов, в большинстве случаев это вторичные материалы, такие как: органическое вещество; макулатура; т. д.

По источникам образования: система классификации основана на отраслевом принципе, то есть выделяют отходы различных отраслей промышленности (черной и цветной металлургии, и других отраслей промышленности).По фазовому (агрегатному) состоянию: отходы делятся на твердые, жидкие, газообразные и пастообразные. Фазовое состояние влияет на выбор методов и средств хранения, транспортировки и переработки отходов.

По возможности использования:

1. вторичные материальные ресурсы – совокупность отходов производства и потребления, которые могут быть использованы в качестве сырья для выпуска полезной продукции (они уже перерабатываются или переработка их планируется).

2. отходы, которые на данном этапе экономического развития перерабатывать нецелесообразно. Они образуют безвозвратные потери, их предварительно обезвреживают в случае опасности и захоранивают на спецполигонах.

По месту их возникновения так делят на три основных вида: бытовые; сельскохозяйственные; промышленные. Во время процесса утилизации, также происходит разделение всех видов отходов по таким параметрам: сжигаемые; не сжигаемые;

Формулировка самого понятия «опасные отходы» приведена в ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89 – ФЗ от 24.06.98. Опасными называются отходы, содержащие вредные вещества. которые обладают опасными свойствами (токсичностью, пожаро- и взрывоопасностью, высокой реакционной способностью), или содержат возбудителей инфекционных болезней, а также при вступлении в контакт с другими веществами представляют потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека.

Опасность отходов для окружающей природной среды зависит от их качественного и количественного состава и возрастает в тех случаях, когда они обладают свойствами, способствующими миграции компонентов в окружающую среду. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.Общие требования к обращению с отходами указаны в статье 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". Данная статья устанавливает ряд общих запретов, таких как:

• запрет сброса отходов в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

• запрет на размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям

• запрет на ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон №89-ФЗ, Статья 20. Государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов (ФККО утвержден приказом МПР РФ от 02.12.2002 №786), государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Регулируется постановлением Правительства РФ от 26.10.2000 №818 "О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»

Паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Приказом МПР РФ от 02.12.2002 N 785 утвержден паспорт опасного отхода.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона. Лицензии на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, выданные до 1 июля 2015 г., сохраняют свое действие до 1 января 2019 г.

Нормирование. Регулируется статьёй 24 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьёй 18 Федерального закона №89-ФЗ. Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду количеством, видом и классами опасности, образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Экономическое регулирование. Установление платы за размещение отходов в пределах лимитов и за сверхлимитное размещение. Базовые ставки платы установлены постановлением Правительства РФ для отходов каждого класса опасности.

Юридическая ответственность.Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по утилизации отходов, подготавливают и ежегодно опубликовывают отчеты о деятельности в области охраны окружающей среды по форме и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды.

За нарушение законодательства РФ в области обращения с отходами должностные лица и граждане несут дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, а юридические лица – административную и (или) гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством РФ.