Глава 2.:Особенности правового регулирования общественных организаций

2.1.Современный гражданско-правовой статус общественных организаций

Общественные организации оказывают существенное влияние на власть, институты политико-экономической, социальной и духовной сфер представляют собой важнейшие институты гражданского общества. Особое значение для институционализации взаимодействия общественных организаций и органов власти имеет степень структурированности и развития самого третьего сектора, то есть сегмента различных общественных организаций, негосударственных некоммерческих организаций. Их институционализация -организационное оформление и нормативно-правовое закрепление - началась в середине 90-х гг. с закона «Об общественных объединениях» и была продолжена принятым через полгода другого Федерального закона «О некоммерческих организациях».Так же существенные изменения в правовое регулирования данного института было внесено изменения в Г К РФ в 2014 году.

Прежде всего, при определении гражданско-правового статуса некоммерческих организаций при их создании, учредители организаций  должны определиться с организационно-правовой формой создаваемой организации. Федеральное законодательство устанавливает, что некоммерческими юридическими лицами признаются организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками.

К особенностям некоммерческих юридических лиц также относятся: возможность их создания в организационно-правовых формах, предусмотренных не только Гражданским Кодексом РФ, но и другими законами, наличие у некоммерческих организаций специальной правоспособности, а также особый характер использования имущества, оставшегося при их ликвидации ⁸.

Основным законом, регламентирующим статус некоммерческих организаций является Федеральный закон «О некоммерческих организациях», который допускает создание некоммерческих юридических лиц в таких не предусмотренных Гражданским Кодексом РФ формах, как общины коренных малочисленных народов РФ, казачьи общества, государственные корпорации, государственные компании, некоммерческие партнерства, автономные некоммерческие организации.

Но специфика правового положения отдельных видов некоммерческих организаций, определяется также рядом и других законов, которые вводят для них иные возможные организационно-правовые формы.

Первым признаком некоммерческой организации – является основная цель ее деятельности. Это, в том числе, достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, охрана здоровья граждан, развитие физической культуры и спорта, удовлетворение духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защита прав, законных интересов граждан и организаций, разрешение споров и конфликтов, оказание юридической помощи, а также иные цели, направленные на достижение общественных благ (п. 2 ст. 2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

При этом для обеспечения целей своей деятельности, некоммерческая организация может заниматься предпринимательской деятельностью, но предпринимательская деятельность может осуществляться некоммерческой организацией лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых создана организация, и должна соответствовать этим целям (п. 3 ст. 50 ГК РФ). Характер такой приносящей прибыль деятельности может быть различен: производство товаров и услуг, приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика (п. 2 ст. 24 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Осуществляемая некоммерческой организацией предпринимательская деятельность, может одновременно и приносить доход, и способствовать реализации общественно полезных целей, но распределять полученную прибыль между участниками законодательство запрещает. Такая прибыль должна направляться на цели, ради которых создана организация. Все это является вторым признаком некоммерческих юридических лиц.

В науке утвердился следующий подход к классификации общественных организаций . Ее проводят по семи основаниям: 1) по сферам деятельности (организации политической, экономической, социальной и духовной сфер); 2) по численности (; 3) по признаку профессиональной ориентации (профсоюзные, предпринимательские, творческой интеллигенции и т.д.); 4) по территориально-географическому признаку (местные, региональные, в т.ч. республиканские, областные и краевые, а также общегосударственные - всероссийские); 5) по целям деятельности (направленные на развитие образования, науки, здравоохранения, культуры и искусства, физкультуры и спорта, организации досуга и отдыха, направленные на улучшение экологической ситуации, защиту прав и свобод человека и т.д.); 6) по демо­графическому и половозрастному признакам (феминистские, женские, молодежные, детские, организации вет­ранов и т.д.); 7) по национальному и патриотическому признакам (национальные, патриотические, интернацио­нальные, националистические, национально-сепаратистские, шовинистические и др.) ⁹.

В рамках приведенной типологии помимо перечисленных форм общественных организаций законодательно были закреплены такие формы как профсоюзы (32 118 организаций), религиозные организации (26 071), некоммерческие партнерства (23 522), автономные некоммерческие организации (17 927), казачьи общества (2 087), общины коренных малочисленных народов (1 229), ассоциации и союзы (599) и др. Современная численность организаций приводится в скобках по состоянию на 3 июля 2013 года (данные Министерства юстиции) .

В связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» и расширением круга правоотношений, на которые распространяется Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон «О защите прав потребителей») в правоприменительной практике возникли вопросы, связанные с деятельностью общественных объединений. При этом в различных субъектах Российской Федерации складывается различная судебная практика.

Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242-ФЗ внесены изменения в ст. 45 Закона «О защите прав потребителей», и, как следует из текста пояснительной записки к проекту Федерального закона "О внесении изменений в ст. 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей"», эти изменения внесены по причине того, что «в последнее время на потребительском рынке сложилась устойчивая незаконная практика присвоения и осуществления многими общественными объединениями потребителей властных полномочий федеральных органов государственной власти, осуществляющих контроль и надзор в области защиты прав потребителей». В письме Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 июня 2005 г. № 0100/4938-05-32 была дана крайне негативная оценка деятельности подобных общественных объединений потребителей.

Как указано в письме, отдельные общественные организации по защите прав потребителей в качестве единственного и приоритетного направления своей деятельности определяют контрольные функции, организуя проверки хозяйствующих субъектов по вопросам, не относящимся к их компетенции, превратно истолковывая при этом принципы общественного (негосударственного) контроля, положенные в основу ст. 45 Закона «О защите прав потребителей». В письме Роспотребнадзора от 15 октября 2010 г. № 01/14810-0-32 «О принципах взаимодействия с общественными объединениями потребителей» Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека вновь обращено внимание на неадекватные действия некоторых общественных объединений потребителей. Так, в нем говорится, что Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека не раз высказывалась озабоченность по поводу чрезмерного увлечения отдельными общественными организациями контрольными функциями, зачастую реализуемыми с превышением полномочий либо за рамками компетенции, установленной и регламентированной пунктом 2 ст. 45 Закона «О защите прав потребителей», т.е. ограниченной правом "проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей».

Указанное, в частности, выражается в неправильном определении предмета проверки, попытках квалификации тех или иных событий по нормам законодательства, не относящегося к законодательству о защите прав потребителей, и др. Именно в связи с этим представляется, что в новой редакции ст. 45 Закона «О защите прав потребителей» закреплено в настоящее время только право общественного объединения осуществлять общественный контроль и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей.

Судебная коллегия Верховного Суда Республики Дагестан в Определении от 28 апреля 2012 г. по делу № 33-1012 указала на то, что действия общественной организации по проверке деятельности магазина предпринимателя не в полной мере отвечали требованиям закона, акт является неконкретным, не соответствует фактическим обстоятельствам, после составления акта каких-либо мер по обращению в органы исполнительной власти по выявленным нарушениям предпринято не было, повторной проверки организовано не было, обращение в суд имело место без достаточного обоснования и подготовки, спустя восемь месяцев.

Подобные противоречия законодательно не устранены, что порождает по-прежнему как жалобы от индивидуальных предпринимателей, так и возражения от представителей общественных объединений, которые, ссылаясь на положения ст. ст. 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей», считают, что они вправе производить фотосъемки места расположения субъектов предпринимательской деятельности, требовать представления документов (выполнения действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя установлена законом.

Между тем общественные объединения, обращаясь в суд с иском в интересах конкретного потребителя, одновременно в лице председателя или члена объединения заключают договор на оказание платных услуг непосредственно с потребителем, оформляют доверенность для представления интересов потребителя в суде и требуют не только взыскания штрафа в пользу общественного объединения, предъявившего иск в интересах конкретного потребителя, но и возмещения потребителю понесенных им расходов на представителя.