Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)

данным, что на этапе исследования, когда началось широкое общетеоретическое осмысливание данной проблемы, в едином плане рассматривались все случаи реализации права, которые сопряжены с организацией осуществления юридических норм. На это обстоятельство важно указать еще и потому, что некоторые индивидуальные акты, связанные с использованием юридических норм (осуществлением субъективных прав), довольно близки к актам применения права. Таковы, например, договоры и односторонние акты (сделки) в гражданском, трудовом, колхозном праве. Их близость к актам применения выражается не только в том, что здесь деятельность субъектов также носит сложный характер, но и в том, что указанные акты нередко выполняют функции индивидуального регулирования общественных отношений. Именно поэтому при совершении такого рода актов необходимо в ряде случаев использовать правила и приемы, выработанные в области применения права (например, толкования, оценки фактов, правил юридической техники). Наконец, следует учитывать, что в некоторых случаях индивидуальные акты могут носить смешанный характер, сочетать в себе черты акта по осуществлению субъективных прав и правоприменительного акта (таковы, в частности, некоторые акты администрации в области трудовых отношений).

Однако на последующих этапах общетеоретического исследования реализации права оказалось необходимым пойти дальше чисто организационной концепции и обособить такую деятельность, которая не просто сопряжена с организацией осуществления юридических норм, а выражает именно государственно-властныефункции компетентных органов в процессе правового регулирования. Помимо иных моментов, эта необходимость продиктована тем, что существенныеспециально-юридические,организационно-тех-нические вопросы, связанные с профессиональными сторонами деятельности юристов, возникают как раз при применении права – специальной деятельности компетентных органов, обеспечивающих реализацию права на основании ихгосударственно-властныхполномочий1.

В последнее время спор по вопросу о понятии применения права потерял былую остроту. Обстоятельное изучение реализации права привело большинство авторов к обоснованному выводу о том, что следует выделять реализацию, которая основана на властных полномочиях компетентных органов. Эта форма реализации и именуется большинством советских юристов «применением права».

Какие бы сильные и внешне убедительные доводы ни приводились в пользу того, что граждане и все общественные организации применяют право, они не могут поколебать главных аргументов, отражающих объективный факт обособления применения права.

1К тому же, «если даже принять формулу о том, что применение сопряжено «с организацией осуществления правовых норм в правоотношениях и воздействием на обязанных лиц», то тем самым уже нужно признать и властность действий субъекта и специальную их направленность: обеспечение нормального хода процесса реализации права» (Лазарев В.В. Применение советского права. Изд. Казан.ун-та,1972. С. 32).

585

Раздел четвертый. Применение права

Только при государственно-властнойтрактовке применения права открывается широкаяперспектива решения не толькосоциально-политическихвопросов правового регулирования, но испециально-юридических,организа-ционно-технических.

С учетом государственно-властнойприроды применения права решаются и вопросы использования в области реализации юридических норм логи-ко-системногоанализа, математической логики и моделирования, машинной техники, ЭВМ1.

Обобщенная характеристика применения права дана в книге И.Я. Дюрягина «Применение норм советского права» (Средне-Уральскоекнижное издательство, 1973). В книге с передовых теоретических позиций получили освещение основные вопросы правоприменительной деятельности. Особого внимания достойны положения книги о гарантиях правильного применения юридических норм.

2. Применение права как разновидность государственной деятельности (социального управления).По своему социальному содержанию применение права, как и правотворчество, представляет собой управленческую деятельность – одну из разновидностей социального управления.

Определяющая особенность правоприменительной деятельности как деятельности управленческого характера состоит в том, что она обеспечивает реализацию права. В праве закрепляется система решений общего (программного) значения – нормативная, директивная основа управления социальными процессами. В соответствии с этим применение права представляет собой не управление «вообще», ауправление специализированного порядка, нацеленное на строгое воплощение «общих программ» в жизнь.

Во многих случаях (например, в области хозяйственного управления) применение права выступает в качестве момента или стороны общей управленческой деятельности. И этот момент принципиально

1См. по этому вопросу соображения И.Я. Дюрягина (Основы теории государства и права.2-еизд. М.: Юрид. лит., 1971. С. 318).

Ряд новых интересных соображений о природе применения права, его функциях, разновидностях изложен в кн.: Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М.: Юрид. лит., 1972. С.164–201.

Вместе с тем в книге с некоторыми коррективами сохранены спорные, вызвавшие возражения в литературе положения автора, в том числе о наименовании «правонаделительная» одной из функций применения права (наименования, не отражающего в полной мере индивидуально-регулятивногоназначения права), о противоположении правоприменительного и «автономного» регулирования (противоположения, не учитывающего, что «автономное» регулирование также может иметь правоприменительный характер), о процессуальной форме применения, не отграничиваемой от процедурных форм, и др.

586