Глава XXXI. Применение права (общая характеристика)
Значение юридических фактов имеют самые разнообразные явления объективной действительности. Да и сам юридический факт в процессе правового регулирования выполняет чисто «техническую» роль: он призван привести
вдействие юридическую норму. Если тот или иной акт поведения направлен на возникновение определенных юридических последствий, то это означает одно – перед нами волевой акт и не больше. К тому же в ряде областей права правоприменительные акты и не могут быть направлены на то, чтобы вызвать к жизни правоотношение. Так, «суд призван регулировать гражданско-пра-вовые отношения. В порядке регулирования он может подтвердить наличие или отсутствие правоотношения, затем реализовать, изменить или прекратить его, создание же несуществующихматериально-правовыхотношений не входит в компетенцию суда»1.
Лишь тогда, когда правоприменительная деятельность связана с приведением в действие государственного принуждения, характеристика акта применения как юридического факта имеет известное значение. Но и здесь правоприменительный акт выступает лишь в качестве конечного элемента комплекса фактов, завершающего развитие охранительного правоотношения.
При индивидуальном же регулировании правоприменительный акт вообще является не юридическим фактом, а средством регулирования. Наделение субъектов общественного отношения правами и обязанностями происходит здесь не потому, что акт применения является «рычажком», приводящим в действие юридическую норму, а потому, что на основе юридических норм этот акт выражает индивидуальную регламентацию общественных отношений2.
Итак, акт применения может быть охарактеризован в качестве юридического факта (он имеет такое значение для охранительных, а также процессуальных правоотношений). Но это положение не раскрывает глубинных функций применения права как своеобразной управленческой деятельности.
3.Основания применения права. Применение права необходимо
вслучаях, когда складывающиеся отношения предполагают включение в процесс реализации деятельности компетентных органов, наделенныхгосударственно-властнымиполномочиями. Это случаи, когда данные отношениятребуют принятия компетентным органом власт-
ного индивидуального решения.
1Комиссаров К.И. Задачи судебного надзора в сфере гражданского судопроизводства. Свердловск, 1971. С. 104; см. также:Брайнин Я.М. Уголовный закон и его применение. М.: Юрид. лит., 1967. С.94–95.
2М.Ф. Орзих пишет, что «применение норм права имеет самостоятельное значение и не связано обязательно скакими-либоправоотношениями, не призвано только к организации правоотношений» (Орзих М.Ф. Формы реализации норм социалистического права // Советское государство и право. 1968. № 2. С. 102). Автор правильно обращает внимание на то, что применение права может быть определено как «деятельность по государственному руководству обществом» (там же).
589
Раздел четвертый. Применение права
Две основные группы обстоятельств лежат в основе применения права.
Во - п е р в ы х, – это обстоятельства, выражающие необходимость
использования в процессе правового регулирования государственного принуждения. Государственное принуждение в сфере права приводится в действие не автоматически. Правовые нормы, как неоднократно подчеркивалось ранее, предусматривают лишь возможность государственного принуждения. Реально же оно всегда применяется компетентными органами, которые призваны проверить законность, обоснованность и целесообразность использования государственнопринудительных мер. Применение права, следовательно, является единственным (в условиях строгой законности) каналом, через который фактически осуществляется государственное принуждение в правовом регулировании.
Фактическими обстоятельствами, обусловливающими необходимость деятельности по применению государственного принуждения, как правило, являются: а) наличие препятствий к осуществлению субъективного права, неисполнение юридических обязанностей; б) правонарушение, требующее возложения юридической ответственности.
Впервом случае правоприменительные акты, в которых выраженыгосударственно-принудительныемеры, призваныобеспечить реализа-
цию юридических норм, доведение до конца процесса претворения в жизнь прав и обязанностей. Компетентный орган на основе своих властных полномочий ликвидирует определенную аномалию, возникшую в ходе реализации юридических норм, обеспечивая тем самым достижение целей правового регулирования.
Такое значение имеет, например, деятельность юрисдикционных и административных органов, направленная на передачу имущества собственнику в соответствии с виндикационным иском, на взыскание с налогоплательщика недоимки и т.д.
Во втором случае, т.е. в случае виновного правонарушения, правоприменительные акты являются необходимым основанием (источником) установления юридической ответственности. Охранительные правоотношения начинают складываться с момента правонарушения (например, с момента совершения преступления), акт же применения права завершает фактический состав, необходимый для возникновения юридической ответственности.
Значительное число правоприменительных актов юрисдикционных органов связано с возложением на тех или других лиц юридической ответственности (например, обвинительные приговоры по уголов-
590