89 Особливості управління зовнішньоекономічної діяльності на регіональному рівні

До органів місцевого регулювання зовнішньоекономічною діяль-ністю належать:

— ради (представницькі органи місцевого самоврядування) та їх виконавчі та розпорядчі органи;

— територіальні підрозділи (відділення) органів державного ре-гулювання ЗЕД України.

До їхньої компетенції належать:

— укладення і забезпечення виконання у встановленому законодав-ством порядку договорів з іноземними партнерами на придбання та реалізацію продукції, виконання робіт і надання послуг;

— сприяння зовнішньоекономічним зв’язкам підприємств, уста-нов та організацій, розташованих на відповідних територіях, незалежно від форм власності;

— сприяння у створенні на основі законодавства спільних з іно-земними партнерами підприємств виробничої і соціальної інф-раструктури та інших об’єктів; залучення іноземних інвестицій для створення робочих місць;

Автономна Республіка Крим відповідно до законодавства України і на підставі Конституції АРК володіє рядом повноважень у сфері управління ЗЕД. Зокрема, до ведення АРК віднесена участь у формуванні і здійсненні основних принципів зовнішньоекономічної діяльності України з питань, що відноситься до АРК, надання пільг іноземним інвесторам, створення і забезпечення функціонування вільних економічних зон, ліцензування і квотування експорту продукції, що виробляється в АРК, здійснення ЗЕД, за згодою Кабінету Міністрів України участь у регулюванні мита і податків на імпортні товари, що завозяться в АРК, з метою захисту власного товаровиробника і власного ринку, та ін. Виконавчі функції і повноваження АРК із питань ЗЕД здійснює Рада міністрів Автономної Республіки Крим.

Обласні, районні, а також у містах Києві і Севастополі державні адміністрації здійснюють (у т.ч. через управління зовнішніх зносин і зовнішньоекономічної діяльності) визначені законом повноваження в сфері ЗЕД. До них відносяться: забезпечення виконання зобов'язань з міжнародних договорів України на території області, району, міст Києва і Севастополя; сприяння розвитку міжнародного співробітництва по різних напрямках, зовнішньоекономічних зв'язках підприємств, установ і організацій, розташованих на території; організація прикордонної і прибережної торгівлі; сприяння залученню іноземних інвестицій для розвитку економічного потенціалу відповідної території (ст.26 Закону від 09.04.1999 р. “Про місцеві державні адміністрації”). Управління зовнішніх зносин і зовнішньоекономічної діяльності місцевих державних адміністрацій здійснюють ряд делегованих їм функцій у сфері управління ЗЕД: ліцензування експортно-імпортних операцій, облік (реєстрацію) зовнішньоекономічних договорів (контрактів), реєстрацію іноземних інвестицій, інші контрольні функції, дача висновків з питань ЗЕД (наприклад, про віднесення операцій до операцій з давальницькою сировиною) та ін. (Типове положення про управління зовнішніх зносин і зовнішньоекономічної діяльності обласної, Севастопольської міської державної адміністрації, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2001 р. № 1162). В АРК такі функції здійснюються Міністерством економіки Автономної Республіки Крим.

Законом України від 21.05.1997р. “ Про місцеве самоврядування в Україні” територіальні громади наділені рядом повноважень у сфері ЗЕД, здійснюваних через виконавчі органи сільських, селищних, міських рад. До їх власних повноважень віднесені: забезпечення виконання у встановленому законодавством порядку договорів з іноземними партнерами на придбання і реалізацію продукції, виконання робіт і надання послуг; сприяння зовнішньоекономічним зв'язкам підприємств, установ і організацій, розташованих на відповідній території, незалежно від форм власності; сприяння в створенні спільних з іноземними партнерами підприємств виробничої і соціальної інфраструктури та інших об'єктів; залучення іноземних інвестицій для створення робочих місць. До делегованих повноважень можна віднести: організацію і контроль прикордонної і прибережної торгівлі; створення умов для належного функціонування митних органів, сприяння їх діяльності; забезпечення на відповідній території реалізації міжнародних зобов'язань України. Специфічні функції здійснюють органи місцевого самоврядування і виконавчої влади в м. Києві, наприклад, створення необхідних умов для діяльності офіційних представництв іноземних держав і міжнародних організацій (ст.4 Закону України від 15.01.1999 р. “Про столицю України — місто-герой Київ”).

У зв'язку з приєднанням України до Європейської рамкової конвенції про трансграничне співробітництво між територіальними громадами або владами 1980 р. територіальні громади можуть керуватися нею як частиною національного законодавства України, у т.ч. об'єднуватися в асоціації господарського характеру з територіальними громадами інших країн (і не тільки суміжних). Варто також узяти до уваги ст. 4 ратифікованої Україною Європейської хартії місцевого самоврядування 1985 р., відповідно до якої місцеві влади в межах закону мають повне право вирішувати будь-яке питання, не вилучене зі сфери їх компетенції і рішення якого не доручено ніякому іншому органу. У відповідності зі ст.8 Закону України від 24.06.2004 р. “Про транскордонне співробітництво”, територіальні громади вправі укладати угоди про транскордонне співробітництво, що регламентують правові, організаційні, економічні та інші аспекти співробітництва.