Вопрос 3. Место и роль конституционного права в системе отраслей Российского права

Место и роль конституционного права в системе отраслей российского права решающим образом определяется особыми свойствами Конституции РФ – основополагающего, цементирующего всю правовую систему документа. В этой связи уместен ряд соображений.

Во-первых, конституционное право базовая отрасль, как права, так и законодательства в правовой системе российского общества. Каждая отрасль российского права основывается на конституционно-правовых нормах и принципах. Рассмотрим подробнее соотношение конституционного права с основными отраслями отечественной системы права¹.

Конституционное и уголовное право. В профессиональной деятельности юриста знание уголовно-правовых норм имеет важнейшее значение. Не случайно уголовное право именуют древнейшей и классической отраслью юриспруденции. Конституционное право ориентирует уголовно-правовую политику, определяет фундаментальные принципы и направление развития уголовного законодательства. Уже в ст. 1 Уголовного кодекса РФ (далее УК РФ) говорится: «настоящий кодекс основывается на Конституции РФ и общепризнанных принципах и нормах международного права». Более конкретно проследить взаимодействие конституционно-правовых и уголовно-правовых норм можно проследить, сравнив некоторые статьи Конституции РФ и Уголовного кодекса РФ. В ст. 2 Конституции РФ закреплено, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». В ст. 2 УК РФ данное положение Конституции развивается, поскольку охрана прав и свобод человека и гражданина отнесена к основным задачам уголовного закона. В ст. 8 Конституции РФ говорится о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Анализ главы 21 УК РФ «Преступления против собственности» позволяет ответить на вопрос, как именно осуществляется эта защита.

Конституционное и административное право. Административное право по праву претендует на статус самой сложной и массивной отрасли права. Административное право призвано регулировать общественные отношения, возникающие в процессе реализации государственного управления (исполнительной власти). Поэтому административное право называют правом управления или управленческим правом, поскольку содержанием деятельности органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления является именно государственное или публичное управление¹. В этой связи обнаружить связь и подчинение административного права конституционному совсем нетрудно, особенно если принять во внимание содержание статей 10 и 11, а также главы 6 «Правительство Российской Федерации» Конституции РФ.

Ознакомление с наименованием т.н. административных составов также позволяет убедиться в справедливости этих слов. Взять, например название статей КоАП РФ, содержащихся в главе 5: Ст. 5.1. Нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума; ст. 5.3. Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума и пр.

Конституционное и уголовно-исполнительное право. При анализе соотношения этих двух отраслей российского права самое главное, на наш взгляд, является практический аспект проблемы. Дело в том, что в своей профессиональной деятельности сотрудник УИС (начальник отряда, инспектор отдела безопасности или отдела охраны и пр.) не должны забывать о том, что лица, отбывающие уголовное наказание в виде лишения свободы не перестают быть гражданами Российской Федерации, а следовательно являются носителями конституционных прав и свобод, некоторые из которых не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. В этой связи сотрудник УИС должен всегда соотносить свои профессионально значимые поступки с правами человека, пусть даже осужденного преступника.

В ст. 3 Уголовно-исполнительного кодекса РФ говорится: «В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституцией Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации и практика его применения основываются на строгом соблюдении гарантий защиты от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения с осужденными». Данное положение вполне корреспондирует с положением ст. 2 Конституции о том, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью…».

Эволюция норм и институтов конституционного права в немалой степени вызывает аналогичные процессы в иных отраслях права. Можно сказать, что нормы иных отраслей права должны быть «подтянуты» в соответствие с конституционно-правовыми нормами во избежание различных коллизий. Профессор Т.Н. Радько условно разделяет отрасли права на три большие группы: 1) основополагающую; 2) материальные; 3) процессуальные. Роль основополагающей, разумеется, отводится конституционному праву¹.

Во-вторых, конституционно-правовые положения и конструкции весьма абстрактны, а нередко и декларативны, поскольку закрепляют общественно-политическое устройство «в принципе». Отрасли права (уголовное, административное, гражданское и иные) конкретизируют положения конституционного права, наполняют их живым, конкретным юридическим содержанием.

В-третьих, придание тезису о том, что конституция оказывает только ориентирующее, направляющее и подчиняющее воздействие на развитие и функционирование иных отраслей характера аксиомы было бы ошибкой. На самом деле, все без исключения отрасли права составляют систему, характеризующуюся наличием прямых и обратных связей между ее элементами. Конституционно правовая наука, в свою очередь, заимствует достижения отраслевых наук и последние нередко возводятся в ранг конституционных положений.