Вопрос 4. Конституционное право как наука и учебная дисциплина.

Следует отличать понятие конституционного права как науки от понятия конституционного права как отрасли национальной системы права.

Конституционное право как наука относится к числу отраслевых юридических наук и является важным и неотъемлемым компонентом системы юридических знаний (юриспруденции), изучающая консти­туционно-правовые нормы и институты, а также обще­ственные отношения, регулируемые ими, то есть кон­ституционно-правовые отношения, практику реализа­ции норм конституционного права, анали­зирующая закономерности конституционно-правовой эволюции общества. Конституционно-правовая наука является прочной основой для выработки рекомендаций по совершенствованию конституционно-правовой практики. В предмет науки конституционного права входит также изучение государственных, социально-экономи­ческих, политических, этнических и других институтов в той мере, в какой они находят свое отражение в нор­мах конституционного права. На основе изучения практики реализации консти­туционно-правовых норм и институтов наука призвана осуществлять теоретическое прогнозирование и обоснование рекомендаций по совершенствованию конституци­онного законодательства. Конституционно-правовая наука представляет собой совокупность методологии и полученных при ее помощи системы знаний и включает следующие раз­делы:

1. Понятийно-категориальный аппарат – то есть система основных, опорных, базовых понятий и категорий, которыми пронизана вся наука конституционного права (конституционно-правовой институт, конституционно-правовой принцип, демократия, референдум, выборы, Президент, парламентаризм, судебная власть, местное самоуправление и др.).

2. Учение о конституции в ее историческом разви­тии. Сущность, свойства и структура Конституции Российской Федерации.

3. Системный анализ норм, закрепляющих основы конституционного строя, суверенитет народа и формы его осуществления.

4. Изучение проблем конституционного регулиро­вания взаимоотношений государства и личности, основ правового статуса иностранцев и лиц без гражданства, проблем закрепления и реализации прав и свобод чело­века и гражданина.

5. Исследование вопросов политико-территориальной организации Российской Федерации, правового статуса федерации и ее субъектов, разработка научно обоснованных предло­жений по учету национального вопроса в государственно-правовом развитии.

6. Комплексный анализ формирова­ния и функционирования системы органов власти Российской Федерации, органов власти ее субъектов, органов местного самоуправления.

7. Изучение основ организации и осуществления су­дебной власти в Российской Федерации, а также контрольно-надзорной деятельности.

Конституционное право, как и любая наука, оперирует своими методами, с совокупности образующими ее методологию. К числу методов конституционного права можно отнести следующие приемы и способы познания и объяснения конституционно-правовой действительности: метод материа­листической диалектики (диалектического материализма), формально-логического анали­за, системного анализа, исторический метод, социологический метод, сравнительно-правовой метод и др. Наиболее существенные результаты научных исследований, выводы ведущих ученых-конституционалистов, профильных авторских коллективов (Институт государства и права РАН, Российская академия государственной службы при Президенте РФ, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Московская государственная юридическая академия, Московский Государственный университет им. М.В. Ломоносова (юридический факультет), Академия управления МВД России и др.) должны приниматься во внимание и учитываться законодателем, быть доступными для всех, кто не равнодушен к этой интереснейшей, фундаментальной отрасли юридической науки.

Если конституционное право как отрасль права – прежде всего, действующие, «живые» нормы, выраженные в нормативных правовых актах, то конституционно-правовая наука представлена в научно-исследовательских (монографии, диссертации, научные статьи, научные сообщения и доклады) и учебно-методических (учебники, учебные и учебно-методические пособия, научно-практические комментарии, сборники) работах.

Источниками науки конституционного права яв­ляются:

1. Конституция и другие нормативно-правовые ак­ты высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации.

2. Обобщение практики государственно-правового строительства России.

3. Законодательство зарубежных государств.

4. Международно-правовые договоры, соглашения и др.

5. Решения Конституционного Суда Российской Фе­дерации.

6. Работы ведущих отечественных и зарубежных ученых-государствоведов.

Основным источником науки конституционного права является обобщение практики государственно-правового строительства как объективного критерия ис­тины. На основе изучения и обобщения практики наука конституционного права определяет оптимальность дей­ствия норм и институтов, их эффективность, разрабаты­вает пути и способы совершенствования конституцион­ного законодательства.

Конституционно-правовая наука тесно связана с рядом юридических и общественных наук. Она основы­вается и развивается на исторических сведениях, философии, политологии, социологии, теории государства и права, которые носят ме­тодологический характер. Конституционное право тесно связано с историей государства и права России, наукой, изучающей процесс исторического становления и разви­тия институтов конституционного права. Наука конституционного права связана и с наукой международного права. В связи с тем, что общепризнан­ные принципы и нормы международного права согласно Конституции 1993 года включены в национальную пра­вовую систему, имеют приоритетный характер над внут­ренним законодательством, конституционно-правовые нормы и институты должны быть согласованы с норма­ми международного права.

Из истории развития науки конституционного права в России известно, что, несмотря на отсутствие конституции в царской России (хотя сегодня есть мнение, что функции конституции выполнял Манифест 17 октября 1905 года, который провозгласил введение гражданских сво­бод и создание законодательного органа в виде Государственной думы, которая ограничивала самодержавную власть монарха), наука конституционного права существовала и развивалась. В основном этим занимался профессорско-преподавательский состав юридических факультетов ведущих, крупнейших учебных заведений России. При написании учебников по конституционному праву использовался не только опыт государственного строительства России, но и широкий материал по конституционному законодательству зарубежных, в основ­ном европейских государств.

В учебниках и монографиях на основе этого опыта российскими государствоведами разрабатывались кон­ституционно-правовые теории преобразования самодер­жавия в конституционную монархию. Наиболее широкое распространение получили труды И.Е. Андриевского, В.М. Гессена, А.Д. Градовского, В.В. Ивановского, М.М. Ковалевского, Н.М. Коркунова, В.И. Сергеевича, Б.Н. Чичерина и др.

После Октябрьской революции 1917 года консти­туционно-правовая наука развивалась на базе марксистско-ленинской идеологии. Ее методологическую основу составили работы К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина. По вопросам социалистического государства и права в этих работах были сформулированы принципиальные положения о диктатуре пролетариата; социалистическом государстве; руководящей роли рабочего класса и его коммунистической партии в социалистическом государственном строительстве; о роли народных масс в управ­лении государством; о сущности и содержании социа­листической демократии и самоуправления; о выборных представительных органах в лице Советов как полити­ческой основе государства; о системе органов социалистического госу­дарства и т.д.

Эти теоретические идеи легли в основу деятель­ности по созданию и развитию социалистического госу­дарства и права. Они также составили методологи­ческую основу развития науки конституционного права на весь социалистический этап развития Российского государства. В работах государствоведов послеоктябрьского пе­риода были исследованы вопросы становления и разви­тия древнерусской государственности, феодального этапа развития России.

Современная наука конституционного права вот уже более десяти лет развивается на основе принятой в 1993 году Конституции РФ и преемственности. Чтя научные традиции, многие современные ученые-конституционалисты не только не забывают труды своих учителей, но и существенно их развивают, придавая им новые грани и оттенки, обусловленные существенно изменившимися условиями политико-правового бытия.