46. Понятие подзаконных нормативно-правовых актов и их виды.

Подзаконный НПА – это НПА принимается компетентными органами на основе закона, во исполнение закона и закону не противоречит. Подзаконные акты, должны быть основаны на законе и не должны ему противоречить. Назначение подзаконных актов: исполнение законодательных положений, обеспечить их реализацию. Масса их принимается исполнительными органами власти. Регулирование вопрос, неурегулированных законами, но требующих регулирования и решения.

Виды подзаконных нормативно-правовых актов:

1. Федеральные подзаконные НПА. Это акты, которые принимаются федеральными органами власти и компетентными должностными лицами:

- ФП_НПА, принятые органами общей компетенции (Указы П. РФ; Постановления Пр. РФ).

- ФП_НПА, принятые органами специальной компетенции (приказы и инструкции министров).

2. Подзаконные нормативно-правовые акты субъектов федерации.

- Постановления глав субъектов федерации.

- Постановления правительства субъектов федерации.

- Постановления администраций субъектов федерации.

- Акты министерств субъектов федерации.

3. Подзаконные нормативно-правовые акты органов местного самоуправления.

4. Локальные подзаконные нормативно-правовые акты. Например, приказ ректора о переносе праздничных дней.

47. Систематизация нормативно-правовых актов и ее виды.

П а р ф ё н о в:

Нормативно-правовой акт – это официальный письменный документ, принятый компетентным органом в определенном процессуальном порядке, который содержит нормы права (правила поведения общего характера, рассчитанные на многократное применение, обеспеченные мерами государственного воздействия).

Систематизация НПА – целенаправленная деятельность по упорядочиванию и приведению в единую внутренне согласованную систему НПА (нормативного материла).

Систематизация НПА – (Малько) упорядочивание НПА, приведение их в систему.

Систематизация НПА – (Пучков О.А.) целенаправленная работа законодателя по упорядочению и приведению в единую систему действующих законодательных актов с целью их доступности, лучшей обозримости и эффективного применения.

Систематизация НПА – (Комаров С.А.) упорядочивание действующего нормативно-правового материала, объединение его в единую, стройную, внутренне согласованную систему.

Направления (аспекты) систематизации (Лазарев В.В.):

- Внешний – расположение правового материала по разделам, рубрикам, классификация, облегчающая поиск необходимых НПА.

- Внутренний – достижение внутреннего единства правовых норм, устранение коллизий и пробелов в праве.

Инкорпорация – (Малько) наиболее простая форма систематизации правового материала путем объединения в сборник, без изменения содержания, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное значение.

Инкорпорация – (Пучков О.А.) вид систематизации, в ходе которой действующие н.п.а. сводятся воедино без изменения их содержания, переработки и редактирования

При инкорпорации осуществляется:

1. внешняя обработка НПА:

- в первоначальный текст вносятся официальные изменения

- исключаются положения, утратившие силу

2. объединение НПА в сборник.

S инкорпорации – любые лица (гос.органы; общественные организации; отдельные граждане).

Виды инкорпорации:

В зависимости от субъектов (Сенякин И.Н.):

- официальная – компетентными государственными органами, результат – источник официального опубликования (например: Собрания законодательства, Своды законов);

- официозная (полуофициальная);

- неофициальная.

В зависимости от способа (Сенякин И.Н.):

- предметная – по определенной теме

- хронологическая – по времени принятия

- субъектная – по субъекту, принявшему НПА (Комаров С.А.)

В зависимости от охватываемого объема НПА:

- генеральная – охватывает все н.п.а. по необходимому предмету регулирования

- частная.

Консолидация – форма систематизации, при которой происходит объединение н.п.а. в единый логически цельный акт без изменения их содержания, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение (Малько). Пример консолидации: Указ Президиума ВС СССР от 1 октября 1980 года «О праздничных и памятных датах».

Акты отбираются по принципу относимости к одному виду деятельности (например: образование).

Содержит черты инкорпорации и кодификации и часто имеет промежуточное значение.

Кодификация – наиболее сложная форма систематизации, способ правотворчества, представляющая собой деятельность компетентных органов, направленную на коренную внешнюю и внутреннюю переработку н.п.а. (нормативного материала) с изменением содержания (включая принятие новых правовых норм) путем объединения в единый, логически цельный и внутренне согласованный кодифицированный акт.

Кодификация – (Сенякин) наиболее сложная форма систематизации, представляющая собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю, так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

Кодификация – (Малько) объединение нормативного материала в единый, логически цельный , внутренне согласованный акт с изменением их содержания.

При кодификации осуществляется:

- устранение устаревших норм

- устранение противоречий

- создание новых норм

- обеспечение согласованности и логичности

Признаки кодификации:

- осуществляется только компетентными органами

- происходит коренное изменение правовых норм

- способ правотворчества

- результат – новый кодифицированный (органический) НПА, являющийся основным

Виды кодификации:

- всеобщая – затрагивается большая часть законодательства, предполагает образование сводных кодифицированных актов по основным отраслям законодательства

- отраслевая

- специальная – нормы одного или нескольких институтов.