1.2 Система управления государственной собственностью в России: исторический опыт и современная практика

Формирование института управления государственной собственностью в России началось в XV веке и основывалось на применении принципа централизации. Большой вклад в развитие системы управления государственной собственностью внесли: Иван III, Иван IV (Грозный), Петр I, Екатерина II и многие другие. После 1917-го г. в СССР существовали три формы собственности: государственная, кооперативно-колхозная и личная. Управление государственной собственностью осуществлялось на основе принципа централизации. К недостаткам метода планового ведения хозяйства следует отнести:

- формирование производственного плана для предприятий, выпускающих товары широкого потребления, основывалось на теоретических представлениях чиновников о потребностях и нуждах населения. Расчет потребностей населения в товарах широкого потребления производился с учетом критериев необходимости и достаточности, что привело к однообразию ассортимента в магазинах;

- за труд выплачивалось денежное вознаграждение, которое позволяло трудящимся выживать без претензий на роскошь.

Руководство предприятиями, производящими продукцию промышленного назначения, осуществлялось: ЦК КПСС (директивы), Правительством СССР (министерства), Госпланом и Госснабом путем формирования конкретных заданий для каждого предприятия.

Экономика России до 2003 года управлялась на основе отраслевого подхода с выделением отраслей в сферы: производственную и непроизводственную.

В составе отраслей производственной сферы, мы включаем промышленность, лесное хозяйство, транспорт, сельское хозяйство, строительство, торговля, общественное питание, заготовки, материально- техническое снабжение, сбыт, операции с недвижимым имуществом, общая коммерческая деятельность, геология, разведка и прочие виды деятельности.

К отраслям непроизводственной сферы мы можем отнести: жилищно-коммунальное хозяйство, народное образование, науку, искусство, финансы, кредит, управление, общественные объединения, культура, здравоохранение и тд.

В каждой из перечисленных сфер находились объекты госсобственности. В 1990-м г. был создан Государственный комитет России по управлению государственным имуществом (КГИ), а в 1997-м г. КГИ был преобразован в Министерство государственного имущества РФ [13].

Можно утверждать, что в период XV-XX вв. при изменении политического строя эволюция системы управления государственной собственностью «Российская империя → РСФСР до 1991 г.» осуществлялась на основе сохранения принципа централизации. На основании Указа Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» (1991 г.) началась приватизация предприятий и организаций [14].

Основными целями приватизации были названы:

а) экономическая стабилизация;

б) повышение экономической эффективности деятельности предприятий;

в) снижение бюджетных расходов.

К объектам подлежащих обязательной приватизации были отнесены:

- предприятия торговли (оптовой и розничной), общественного питания и бытового обслуживания;

- предприятия и организации строительства и промышленности строительных материалов;

- государственные сельскохозяйственные предприятия;

- предприятия пищевой и легкой промышленности;

- убыточные предприятия различных отраслей народного хозяйства;

- законсервированные объекты и объекты незавершенного строительства, для которых истекли нормативные сроки строительства;

- грузовой автотранспорт.

К объектам, приватизация которых запрещена, были отнесены:

- недра земли, водные ресурсы, лесной фонд, воздушное пространство, ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны Российской Федерации;

- предприятия и объекты электроэнергетики;

- портовые сооружения, атомный, учебный, гидрографический флот, флот для проведения спасательных работ и ликвидации разливов нефти в море, ремонтно-технологическое предприятие «Атомфлот», производственное объединение водных путей и каналов, судоходные инспекции, имущество отрядов «Подводречстроя» и еще восемнадцать групп объектов.

К объектам, приватизация которых осуществляется по решению Правительства РФ, были отнесены:

- предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на рынке;

- предприятия атомного машиностроения;

- высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и объекты Российской Академии наук, Российской Академии образования, отраслевых академий, Министерства науки, высшей школы и технической политики Российской Федерации, Министерства образования Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, объекты государственных научных центров, акционерное объединение «Научные приборы», ведомственные дошкольные учреждения;

- предприятия фармацевтической промышленности и промышленности медико-биологических препаратов и еще пятнадцать групп объектов.

На первом этапе приватизации использовались приватизационные чеки. В 1997-м г. этот нормативный акт утратил силу, после опубликования Указа Президента РФ «О действии некоторых актов Президента Российской Федерации» [15].

В ноябре 2001 г. был учрежден комитет РФ по финансовому мониторингу, который в сентябре 2007 г. подчинили Правительству РФ в форме федерального агентства, а мая 2012 г. перевели в непосредственное подчинение Президенту РФ.

В мае 2004 г. Министерство государственного имущества РФ было преобразовано в ФАУГИ (Федеральное агентство по управлению государственным имуществом).

Проанализируем итоги выполнения первой цели приватизации «экономическая стабилизация» с учетом имеющихся публикаций в открытой печати. В 2013-м г. в статье о влиянии процессов глобализации на экономику России были выделены: «спад производства во всех отраслях (1990 г.), рост безработицы (1990-е гг.), дефолт (1998 г.) и кризис, начавшийся в 2008-м году» [16].

Результат перехода Росстата (Федеральная служба государственной статистики) с ОКОНХ (Общероссийский классификатор «Отрасли народного хозяйства») на ОКВЭД («общероссийский классификатор видов экономической деятельности») наглядно показывает, что приватизация предприятий сопровождалась спадом промышленного производства, то есть цель «стабилизация экономики» к середине 1990-х гг. не была достигнута. В период 1960-1970-е гг. в СССР сформировалось явление «теневики»: производство и реализация неучтенной продукции с целью личного обогащения лиц, управлявших промышленными и торговыми предприятиями.

К началу 1980-х гг. в СССР появились социалистическая система стала неприемлемой, так как нельзя было показать свое богатство. В начале 1990-х гг. эти граждане активно скупали предприятия промышленности состоятельные граждане, для которых, торговли, строительства и так далее. Динамика индексов производства продукции сельскохозяйственных предприятий в РФ сходна с динамикой индексов промышленного производства, что свидетельствует о развитии в РФ экономического кризиса [17].

Акционерные общества, в которых более пятидесяти процентов акций принадлежит государству, являются государственной собственностью [18].

Система управления промышленными предприятиями в 1993-м г. усложнилась путем формирования финансово-промышленных групп на основе Указа Президента РФ «О создании финансово-промышленных групп в Российской Федерации» [19].