Глава 2. Анализ системы управления государственной собственностью региона (на примере Томской области)

2.1. Субъектно-объектный анализ системы управления государственной собственностью

В основе управления государственной собственностью региона составляют законные нормы, которые по уровню направленности нужно разделить на две части:

Региональные законы конкретизируют общие положения федеральных законов. В Томской области это Основной Закон (Устав) Томской области, Законы Томской области от 16.08.2002 г. № 64-ОЗ «О приватизации государственного имущества Томской области», от 12.01.2004 г. № 9-ОЗ «О предоставлении государственного имущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование», от 13.04.2004 г. № 52-ОЗ «Об областных государственных унитарных предприятиях», от 13.04.2004 г. № 53-ОЗ «О порядке управления и распоряжения государственным имуществом Томской области».

Локальные законы на местном уровне регламентирую и устанавливают направленные порядки регулирования взаимоотношений навправленные с государственной собственностью, в связи со сложившимися подходами к управлению в регионе на местном уровне. Так же, федеральный закон дает напрвления по контролю и «точки» значений, так же устанавливают границы применения методов управления в отношении определенных обьектов управления. Локальные акты распределяют особенные функции между субьектами управления, так же конкретное значения и конкретные методы управления.

Субъекты управления государственной собственностью. К субъектам управления государственной собственностью в Томской области относятся законодательные и исполнительные органы государственной власти Томской области, структурные подразделения Администрации Томской области.

Законодательные органы государственной власти Томской области представлены Законодательной Думой Томской области, а также входящими в нее комиссиями, комитетами и палатами.

Систему исполнительных органов государственной власти Томской

области составляют:

1) высший исполнительный орган государственной власти Томской области – Администрация Томской области, руководителем которой является Губернатор Томской области. Структура Администрации Томской области состоит из Губернатора Томской области и его заместителей, а также структурных подразделений, образованных в форме департаментов, комитетов, управлений и отделов.

По состоянию на 01.01.2017 г. это 13 департаментов, 8 комитетов, 2 управление и 2 отдела;

2) исполнительные органы государственной власти Томской области, образованные в форме департаментов, комитетов, управлений, инспекций и представительств, осуществляющие общее, отраслевое или межотраслевое управление в установленных сферах деятельности в целях реализации полномочий, отнесенных к их ведению.

По состоянию на 01.01.2017 г. это 22 департамента, 1 управление, 5 комитетов, 2 инспекции и 1 представительство. Принимая во внимание отраслевую специфику деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, государственное имущество можно разделить по функционально-целевому (объекты, необходимые Томской области для выполнения полномочий) и коммерческому (объекты, в которых отсутствует потребность Томской области) признакам [25].

Департамент государственной собственности по закону является юридическим лицом.

По состоянию на 01.01.2017 г. штатная численность работников Департамента собственности составляет 42 человека.

Линейно-функциональная организованная структура Департамента собственности была реорганизована несколько раз, а именно в 1998, 2002, 2009 гг. В начале 90-х гг. ХХ в. по действующим законным нормам была первая реорганизация по причине несоответствия современным потребностям.

По состоянию на 1 января 2017 года, имущество Департамента по управлению государственной собственностью Томской области насчитывает чуть более 13 тысяч объектов движимого и недвижимого имущества, которые, в свою очередь, подразделяются на 21 отрасль:

Таблица 3. Структура имущества Департамента собственности

№ п/п	Наименование отрасли	Количество объектов движимого имущества	Количество объектов недвижимого имущества	Количество Учреждений
1	Архитектура и строительство	11	10	3
2	Ветеринария	123	126	17
3	Государственный заказ	4	0	2
4	ГОЧС	305	75	3
Продолжение таблицы 3
5	Здравоохранение	4497	783	69
6	Казна	98	1351	1
7	Культура и туризм	447	90	19
8	Лесное хозяйство	450	310	9
9	Молодежная политика, физическая культура и спорт	107	43	4
10	Общее образование	195	125	16
11	Природные ресурсы, охрана окружающей среды	79	16	3
12	Профессиональное образование	739	268	25
13	Прочее	200	38	23
14	Развитие информационного общества	43	2	2
15	Семья и дети	148	153	26
16	Социальная защита населения	273	134	41
17	Социально-экономическое развитие села	45	23	4
18	Транспорт, дорожная деятельность и связь	709	422	4
19	Труд и занятость населения	39	26	19
20	Управление государственной собственностью	47	22	5
21	Финансово-хозяйственная	235	23	6

Отдельно учитываются земельные участки, находящиеся в собственности Томской области, это чуть более 1300 объектов:

Таблица 4. Структура земельных участков, находящихся в собственности Томской области

№ п/п	Категория земель	Количество земельных участков
1	Земли с/х назначения	38
2	Земли населенных пунктов	1083
3	Земли промышленности и иного специального назначения	183
4	Земли особо охраняемых природных территорий и объектов	1
5	Земли водного фонда	0
Продолжение таблицы 4
6	Земли лесного фонда	1
7	Земли запаса	0

По организационно-правовой форме имущество Томской области подразделяется на 9 категорий, представленных в таблице 5.

Таблица 5. Структура имущества, находящегося в собственности Томской области по организационно-правовой форме

Организационно-правовая форма	Количество учреждений (предприятий)	Объекты недвижимого имущества, шт.	Объекты движимого имущества, шт.
ОГАУ	61	598	3459
ОГБУ	112	1121	3412
ОГКУ	80	565	884
ОГУ	3	147	133
ОГУП	5	240	752
Органы власти	33	56	438
ТФ ОМС	1	2	13
Казна ТО	1	1350	95
Гос.орган ТО	5	3	12

Департаменту собственности подведомственны четыре государственных учреждения и одно предприятие, из которых:

1) областное государственное унитарное предприятие «Томский областной центр технической инвентаризации» [26].

2) областное государственное автономное учреждение «Центр делового сотрудничества и отдыха «Томь»;

3) два областных государственных бюджетных специализированных учреждения, осуществляющих управленческие функции в отношении государственного имущества – «Областное имущественное казначейство» и «Фонд государственного имущества Томской области»;

4) областное государственное бюджетное учреждение «Региональное агентство контроля и мониторинга окружающей среды».