3. _Проблемы и пути урегулирования

 _межнациональных конфликтов

В мировой и отечественной истории особенно самых последних

лет накоплен разнообразный - и безусловно успешный,и совершен-

но неудачный - опыт миротворческой деятельности. Его система-

тизация, осмысление идеологии и технологии (методики) этой де-

ятельности, давших положительный результат, имеет не только

познавательный интерес. Таким образом накапливается необходи-

мый эмпирический материал для выработки целостной, реалистич-

ной и действенной антивоенной, контрсиловой политики.

В основе такой концепции лежит признание того, что механизм

разрешения вооруженных конфликтов представляет собой сложную

(разноплановую и многофакторную) систему, каракас которой об-

разуют:

1. Организационные структуры (институты власти и другие

государственные учреждения, политические партии и движения,

общественные организации, религиозные объединения и самодея-

тельные образования населения и т.п.).

2. Установления, регулирующие поведение индивидов, соци-

альных групп их институтов (международное право, национальное

законодательство, общественная мораль, профессиональная этика,

идеологические установки, обычаи, традиции и др.).

3. Характер и способы действия (побуждение, сдерживание

принуждение конфликтующих сторон или - по другому основанию

классификации - предупреждение, локализация, прекращение конф-

ликта).

4. Предпринимаемые практические меры ( декларации и заяв-

ления, санкции к одной или обеим противоборствующим силам, ми-

ротворчество, налаживание переговорного процесса, подавление и

т.д.).

Памятуя, что "благими намерениями дорога в ад вымощена",

при создании и функционировании системы разрешения вооруженных

- 124 -

конфликтов важно руководствоваться принципом, который издавна

у врачей является основополагающим: "Не навреди!" К сожалению,

история знает немало фактов, когда попытки взять под контроль

и урегулировать ситуацию приводили к ее дальнейшей дестабили-

зации как в результате скоропалительных, поспешных или чрезмер-

ных действий, так и вследствие проволочек с принятием мер или

половинчатости решений.

Вот почему в рассматриваемой системе важно четко диффе-

ренцировать ее цели, задачи, действия положительной и отрица-

тельной направленности. В первом случае имеются ввиду разра-

ботка, внедрение и реализация идей, призванных снять или осла-

бить конфликтогенное противоречие, перевести его в неконфрон-

тационное русло. Во втором - речь идет о явлениях и процессах,

существование которых чревато обострением обстановки и кото-

рые, следовательно, должны быть отринуты.

Чтобы быть эффективной и адекватной, политика призвана

каждый раз заново определять, что в в данных конкретных услови-

ях может, а что во что бы то ни стало должно быть утверждено и

от чего необходимо безусловно освободиться. Причем здесь нель-

зя найти раз и навсегда верное решение. Как искусство возмож-

ного, политика привлекает различные средства, использует раз-

личные приемы и методы, апеллирует к различным силам, способ-

ным приблизить мирную развязку.

Активность и той и другой направленности всех названных

выше слагаемых механизма предотвращения войны имеет определен-

ную специфику в зависимости от геополитического пространства,

на котором она развертывается. На этом основании выделяются

различные уровни предотвращения войны. Если говорить в строго

научном плане, то для государства, в частности, России, акту-

альны три уровня урегулирования межнациональных конфликтов.

 _Первый . - наименее институализированный. Он включает взаи-

модействие (сотрудничество либо соперничество) индивидов и со-

циальных, национальных групп внутри государств на бытовом

уровне. В определенных обстоятельствах в период социальной

напряженности происходит идеологизация и политизация социаль-

ных групп, которые включаются в борьбу за сохранение, измене-

ние или разрушение сложившихся в обществе конкретных систем

власти, государственного строя.

 _Второй  .уровень охватывает борьбу различных ветвей и уров-

- 125 -

ней власти. В одном случае речь идет о возможном конфликте за-

конодательной, исполнительной, судебной властей, а также о

противостоянии правительства и оппозиции. В другом - о регио-

нализации политики, когда местные органы власти стремятся выр-

вать из-под власти центра "свои" регионы.

В этой связи следует говорить и об отношениях между "ти-

тульной" нацией, конституированной в государство, и проживаю-

щими на ее "этнической родине" национальными меньшинствами.

Здесь одна из взаимодействующих сил, как правило, опирается на

поддержку государственной власти, а ее позиция реализуется в

форме государственной политики. Конечно, возможны ситуации,

когда представители титульной нации действует без прямой под-

держки или даже вопреки государственной власти. Но это не сни-

мает ответственность с государства, законодательные, исполни-

тельные и судебные органы власти которого своим бездействием,

попустительством, а то и подстрекательством по существу прово-

цировали, стимулировали и поощряли противоправные действия.

 _Третий . уровень военной опасности связан с возможностью

вооруженных столкновений между государствами, выделившимися из

СССР. Все новые независимые государства судьбой обречены быть

соседями. Добрые отношения между ними отвечают их коренным ин-

тересам и объективно относятся к приоритетным целям их внешней

политики. Но нынче они серьезно обострены из-за отмеченных вы-

ше: раздела союзной собственности , в том числе советской ар-

мии; территориального размежевания, порождающего множество

взаимных претензий бывших республик; положения соотчественни-

ков и соплеменников, не по своей воле оказавшихся в новом за-

рубежье людьми без гражданства, без прав. Несвоевременное или

неадекватное решение этих и других проблем чревато вооруженным

противостоянием с катастрофическими последствиями.

Названные уровни только в аналитических и методических це-

лях можно расссматривать изолировано друг от друга. В жизни же

военно-политические проблемы одного уровня определяют характер

военно-политических отношений, складывающихся на другом, требу-

ют принятия военных мер на третьем. И наоборот: вооруженный

демарш на межгосударственном уровне способен повлечь за собой

изменение военно-политической обстановки внутри государства и

изменить военные планы противоборствующих сторон.

Исключить всякую возможность бряцания оружием при каких бы

- 126 -

то ни было политических и идеологических разногласиях, предуп-

редить развитие событий, при которых обращение к нему стано-

вится неотвратимым - вот задача всех подлинно демократических и

истинно патриотических сил общества. Главное - остановить спол-

зание в пропасть, где огонь ненависти, пожирающий жизненные со-

ки народа, придется заливать потоками людской крови, не способ-

ной однако потушить его.

В зависимости от характера и степени военой опасности

контрсиловая, антивоенная политика по обеспечению межнациональ-

ного мира и гражданского согласия решает три группы задач.

На  _первом . месте здесь лежит комплекс мер политического и

экономического, идеологического и психологического, организаци-

онного и административного характера по  _предупреждению воору-

 _женного .  _конфликта ..

Для того, чтобы исключить саму возможность бряцания оружи-

ем, нужны жесткая позиция государства и его твердый полити-

ческий курс по делегитимизации государственных и общественных

учреждений и лидеров, которые в программных документах, массо-

во-политической работе, закрытых установках ориентируются на

насильственные действия или допускают хотя бы и вынужденное об-

ращение к ним. Правом принимать решение о применении оружия в

стране обладает только государство в лице его высших законода-

тельных и исполнительных органов власти. Невозможность их диск-

реционных действий, произвольного использования вооруженных сил

обеспечивается четким и ясным законодательством, детально опре-

деляющим порядок и правила использования армии, в том числе в

нестандартных ситуациях и чрезвычайной обстановке. Утвержден-

ные недавно "Основные положения военной доктрины Российской

Федерации", Закон РФ "Об обороне" и другие документы кладут

хорошее начало правовой регламентации военной деятельности в

стране. Необходима дальнейшая законотворческая работа в этом

направлении. В частности, назрела острая необходимость в раз-

работке правовых норм, определяющих индивидуальную ответствен-

ность должностных лиц, (от президента страны до местного чи-

новника и младшего командира), а также граждан за решения и

действия, приведшие к применению оружия. Восстановлению мира

может помочь обнажение перед общественным мнением подспудных

течений, постоянно разжигающих конфликт и находящихся как

внутри, так и вне его. Когда же однозначно выявлены структуры

- 127 -

и лица, нагнетающие напряженность, провоцирующие беспорядки,

они должны изолироваться от общества путем интернирования,

высылки, ареста и т.д., но всегда на основе правовых норм и

при строгом соблюдении законности.

Нужны настойчивые и целенаправленные усилия по сокращению

и изъятию оружия у гражданского населения, расформированию не-

законных военных и военизированных структур. Это - не разовая

кампания, а долгосрочная задача, решение которой охватывает

широкий комплекс разноплановых мер политического, экономи-

ческого, идеологического, психологического, организационного,

правового, оперативно-розыскного и т.д. характера. Особо стоит

вопрос о контроле за вооружением в воинских частях, на предп-

риятиях оборонной промышленности.

По отношению к незаконным военным формированиям может про-

водиться различный курс: от их вооруженного разгрома до включе-

ния в государственную военную организацию в качестве ее са-

мостоятельной части. Где и какие шаги окажутся наиболее це-

лесообразными, предстоит решать политикам. Но уклоняясь от ре-

шения, откладывая его в надежде на то, что все образуется само

собой, власть подрывает собственное право и возможность власт-

вовать.

Если же предупредить вооруженный конфликт немеждународно-

го характера не удалось, возникает  _другая . задача -  _его локали-

 _зации .. Прежде всего речь должна идти о мерах по гуманизации

конфликта, смягчению остроты и сокращению масштабов проти-

востояния, количественному и качественному ограничению приме-

няемых средств вооруженной борьбы и на этой основе - уменьше-

нию числа возможных жертв и разрушений. Уроки новейшей мировой

истории, отечественный опыт последних пяти-семи лет дают воз-

можность систематизировать применяемые методы локализации

конфликтов.

Положительный результат может дать информационный прес-

синг, внедряющий в общественное сознание масс неприятие самой

возможности силового разрешения конфликтов и собственного

участия в нем. Объективно точная и политически взвешенная ин-

формация призвана формировать социально-психологическую ат-

мосферу, когда внимание акцентируется не на освещении прошлых

обид, действительных или мнимых причин и инициаторов, виновни-

ков возникшего противостояния, а выявлении трагизма военных

- 128 -

методов его разрешения, их гибельных последствий для настояще-

го и будущего конфликтующих сторон.

Важное место в этой работе занимают усилия по перекрытию

каналов поступления оружия в район конфликта и его распростра-

нения за границы конфликта. В этой связи осуществляются меры

по установлению пограничного режима вокруг зоны конфликта. Он,

кстати, затруднит проникновение туда и добровольцев, ведомых

как идейными соображнениями, так и авантюристическими или кри-

минальными мотивами.

Подтолкнуть к прекращению вооруженной борьбы могут жесткие

политические и экономические санкции, реторсия и другие способы

давления на воинственные националистические круги, осуществляе-

мые силами СНГ, а также апелляция к мировому сообществу и его

организационным структурам, типа ООН, СБСЕ и др. Локализации

конфликта служит и введение новой авторитетной для враждующих

сторон структуры или субъекта управления.

Локализация конфликта - мера паллиативная. Она не дает его

полного разрешения,то есть окончательного и гарантированного

прекращения военных действий, установления прочного граж-

данского мира. На достижение этой цели направлено прежде всего

физическое разъединение враждующих сторон, их отвод от линии

боевого соприкосновения и введение между ними миротворческих

сил.

В мировой практике эту функцию чаще всего выполняют поли-

цейские либо армейские вооруженные силы. В глобальных инте-

ресах для этого существует контингент сил ООН по поддержанию

мира и безопасности. Для СНГ есть необходимость создания по-

добных структур регионального характера.

Миротворческий характер применения силы обеспечивается

соблюдением нескольких условий. Привлечение войск осуществля-

ется в соответствии с международно-правовыми нормами и на ос-

нове мандата соответствующих структур СНГ при обязательном

согласии всех конфликтующих сторон. Российские войска в любом

случае должны действовать не самостоятельно, а в составе спе-

циального контингента межгосударственных сил, в создании и со-

держании которых Россия готова участвовать. На миротворческие

подразделения возлагается только одна задача - разделение и

сдерживание конфликтующих сторон. Ее выполнение требует от

войск специальных знаний и навыков.

- 129 -

После того, как боевые действия остановлены, начинается

позитивная работа по восстановлению в регионах, истерзанных

войнами и конфликтами, институтов и инфраструктуры, заинте-

ресованных и способных содействовать предотвращению рецидивов

конфликта и установлению мирных взаимовыгодных отношений между

воевавшими социальными и национальными группами. На основе

соглашений, прекращающих гражданский конфликт, установление и

поддержание мира может включать в себя: разоружение ранее

враждовавших сторон; восстановление порядка; хранение и воз-

можное уничтожение оружия; репатриацию беженцев; консультаци-

онную поддержку для персонала по обеспечению безопасности и

поддержку для его подготовки; надзор за проведением выборов;

содействие усилиям по защите прав человека и национальных

меньшинств; реформирование или укрепление правительственных

учреждений; содействие формальным и неформальным процессам по-

литического участия.

Достижение согласия является довольно трудной задачей,тре-

бующей помимо доброй воли достаточной степени политической,

экономической, культурной подготовленности сторон. В нашей

действительности выявилось неумение соседей найти общий язык,

выработать линию взаимотерпимости, развития отношений по общеп-

ринятым демократическим нормам.

Все это объективно сохраняет в арсенале политики метод

подавления как средство прекращения кровопролития. Безусловно,

государственная мудрость проявляется в максимальной толерант-

ности и уступчивости, в готовности идти на разумные упреждаю-

щие компромиссы, способности определять свою позицию в соот-

ветствии с изменяющейся политической ситуацией. В противном

случае само государство может своими действиями вызвать обост-

рение ситуации, как это было с вводом войск в Тбилиси, Баку,

Вильнюсе, с объявлением чрезвычайного положения в Чечено-Ингу-

шетии, штурмом Бендер или "взятием" Сухуми.

В любом случае и на любом уровне насилием никаких противо-

речий не устранить и никаких проблем не решить. Здесь и

собственная "игра мускулами", и обвинение в том других усилива-

ют поляризацию и противостояние в обществе, способны обер-

нуться апокалиптической катастрофой для страны и мира.

Вместе с тем в исключительных случаях, когда все другие

способы не дают положительного результата, а противостояние

- 130 -

нарастает и ожесточение конфликтующих сторон усиливается, при-

менение жестких мер, твердость и решимость в восстановлении

мира становится необходимостью. Есть определенные ситуации,

когда государство имеет право и обязано прибегнуть к силе для

предупреждения непредсказуемых по трагизму событий.

Оптимальный путь урегулирования любого конфликта обеспе-

чивают политические, правовые средства. Безусловно, даже "ма-

лая кровь" всегда хуже бескровного решения проблем, но, она,

конечно же, лучше "большой крови". Насилие, в том числе воен-

ное, оправданно, если оно предотвращает еще большее насилие.