Раздел III. Виды национальной безопасности. 74

Общественная безопасность 74

Явно видно, что определение, данное в «Концепции развития службы общественной безопасности МВД РФ» тесно связано с положениями закона «О безопасности» от 5 марта 1992 года, в котором в ст. 1 было представлено понятие «безопасность» (состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз). 77

И исследователи, используя трактовку закона 1992 года, формулировали свое видение общественной безопасности. В частности, Н.А. Босхамджиева писала, что общественная безопасность – это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, достигаемая применением системы мер политического, экономического, организационного, правового, военного, идеологического и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства, обеспечивающая их устойчивое прогрессивное развитие. 78

Несомненным достоинством документа является выделение собственно общественной безопасности, а не демонстрация ее взаимодействия с безопасностью государственной, как это представлялось в Стратегии национальной безопасности РФ. В разделе I представлены основные категории теории общественной безопасности, где, помимо уже рассмотренных («общественная безопасность», «угроза общественной безопасности», «обеспечение общественной безопасности»), сформулированы такие понятия, как: 89

Раздел IV. Виды безопасности. Информационная безопасность 101

И модернизация российской государственности невозможна без должного уровня информационной безопасности, полноту исследований сущности которой вряд ли можно сегодня назвать достаточной. 103

Определение категории «информационная безопасность» было закреплено и формально, в ряде актов разного уровня (табл.11). 106

Таблица 11 106

Понятие «информационная безопасность 106

ФЗ «Об участии в международном информационном обмене» 106

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации 2016 года 106

Перейдем к сущностной характеристике угроз информационной безопасности РФ, обращая внимание на их изменения в связи с усиливающимся противоборством за лидерство в информационном и культурном пространстве как внутри страны, так и за ее пределами. Для этого, в первую очередь, следует проанализировать тексты Доктрин информационной безопасности РФ, разница между написанием которых почти 20 лет. 114

В этой связи хотелось остановиться на существенном замечании Г.А. Атаманова о том, что угрозу представляют действия, направленные на деструкцию, дисфункцию и ухудшение условий функционирования власти, населения, территории (инфраструктуры) государства, но угрозами не могут быть «расширение», «наращивание», «использование» и т.д. 119

Атаманов Г. Проект доктрины информационной безопасности РФ: замечания и предложения. URL: http://bis-expert.ru/blog/4042/52816 119

Соответственно, отталкиваясь от данной мысли и анализа текста новой Доктрины информационной безопасности, можно попытаться конкретизировать классификацию угроз: 119

– действия различных террористических и экстремистских организаций, широко использующих механизмы информационного воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание в целях нагнетания межнациональной и социальной напряженности, разжигания этнической и религиозной ненависти либо вражды, пропаганды экстремистской идеологии, а также привлечения к террористической деятельности новых сторонников; 119

– действия представителей среды, связанной с компьютерной преступностью, которая фокусирует, прежде всего, свое внимание на денежно-кредитную, валютную, банковскую сферы и иные сегменты финансового рынка. Нацелены они и на область нарушения законных прав граждан на защиту личной и семейной тайны, персональных данных при использовании информационных систем и сетей связи. 119

Переходя непосредственно к проблеме обеспечения информационной безопасности, стандартно остановимся на определении сущности двух базовых терминов – обеспечение информационной безопасности и система обеспечения информационной безопасности. 120

– обеспечение информационной безопасности – деятельность государственных органов, должностных лиц, организаций и физических лиц, направленная на защиту их прав и законных интересов в информационной сфере. 121

ст.1 проекта Федерального закона «Об обеспечении информационной безопасности, разработанного в 2003 году коллективом экспертов (М. Гордеева, Н. Дмитрик, Д. Лазарев, В. Наумов, Д. Савельев). URL: http://www.securrity.ru/articles/196-federal_law_of_the_information_security.html 121

– система обеспечения информационной безопасности РФ – совокупность органов государственной власти, юридических и физических лиц, используемых ими технических и программных средств, а также нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих деятельность по обеспечению информационной безопасности. 121

Атаманов Г. Проект доктрины информационной безопасности РФ: замечания и предложения. URL: http://bis-expert.ru/blog/4042/52816 121

Обращаем внимание, что Доктрина информационной безопасности РФ 2000 года, ясности в данный категориальный аппарат не вносят, так как в ней определения указанным терминам нет. В новой Доктрине информационной безопасности раскрываются категории «обеспечение информационной безопасности» и «система обеспечения информационной безопасности», которые, соответственно выглядят следующим образом: 121

– обеспечение информационной безопасности – осуществление взаимоувязанных правовых, организационных, оперативно-розыскных, разведывательных, контрразведывательных, научно-технических, информационно-аналитических, кадровых, экономических и иных мер по прогнозированию, обнаружению, сдерживанию, предотвращению, отражению информационных угроз и ликвидации последствий их проявления (п.2 «г») ; 121

Складывается впечатление, что авторы одновременно «отталкиваются» от положений обеих Стратегий национальной безопасности РФ. 122

С одной стороны, как и в Стратегии национальной безопасности РФ 2015 года, появляется сам термин «обеспечение информационной безопасности». Но с другой, уже на момент публикации проекта Доктрины информационной безопасности, новая Стратегия была принята. А определение категории «система обеспечения информационной безопасности» дано в духе положения Стратегии национальной безопасности РФ 2009 года. 122

И если исходить из логики Доктрин информационной безопасности и Стратегии национальной безопасности РФ 2015 года, то можно утверждать следующее. Доктрины четко соотносят информационную и национальную безопасность, где первая – это составляющая второй. Соответственно, сущностную характеристику терминов «обеспечение информационной безопасности» и «система обеспечения информационной безопасности» следует представлять через аналогичные категории все-таки Стратегии 2015 года – «обеспечение национальной безопасности» и «система обеспечения национальной безопасности» (п.6). 122

К правовым методам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации относится разработка нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в информационной сфере, и нормативных методических документов по вопросам обеспечения информационной безопасности Российской Федерации (п.5 Доктрины информационной безопасности РФ 2000 года). 122

Организационными методами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются: 122

– создание и совершенствование системы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации; 122

– усиление правоприменительной деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включая предупреждение и пресечение правонарушений в информационной сфере, а также выявление, изобличение и привлечение к ответственности лиц, совершивших преступления и другие правонарушения в этой сфере; 122

– формирование системы мониторинга показателей и характеристик информационной безопасности Российской Федерации в наиболее важных сферах жизни и деятельности общества и государства (п.5 Доктрины информационной безопасности РФ 2000 года). 122

– создание правовой базы для формирования в Российской Федерации региональных структур обеспечения информационной безопасности и другие. 124

По мере изложения проблемы мы уже показывали (этого требовала логика материала) разницу научно-методологических подходов в определении терминов (например, информационная безопасность) или формулировке национальных интересов и угроз в информационной сфере. 136

В данном случае хотелось бы завершить данный вопрос, развив мысль Г.А. Атаманова о подходе к пониманию в новой Доктрине самого термина «информационная безопасность». Из определения понятия «информационная безопасность» было изъято обобщающее слово «интересы», исходя из чего, объектами защиты должны были стать не интересы личности, общества, государства, а сами личности, общество, государство. Но при этом, без каких-либо пояснений, в п.20 стратегической целью обеспечения информационной безопасности в области обороны страны (???) почему-то опять обозначена защита жизненно важных интересов личности, общества и государства…? 136

URL: http://gatamanov.blogspot.ru/2016/12/blog-post_20.html 136

Научный подход в изложении материала в Доктрине 2000 года четко был связан с «триадой» личность, общество, государство и в смысловом плане Доктрина разделена на три части. Доктрина 2016 года может характеризоваться как неразрывный текст, нацеленный на противодействие разнообразным угрозам в информационной сфере. 136

Опираясь на выводы Герасимова А.В., попытаемся раскрыть четыре группы основополагающих источников внешних угроз национальным интересам России в экологической сфере, внося дополнения в выводы указанного автора. 156

К таким достоинствам можно отнести, во-первых, попытку законодателя на всестороннее (комплексное) регулирование отношений по охране окружающей среды, где более широко, в сравнении с предыдущим законодательством, представляется механизм регулирования в данной сфере. 178

Во-вторых, появились положения об оценке воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, экологической сертификации, экологическом аудите. Предусмотрены общие положения об экологическом предпринимательстве. 179

В-третьих, Закон предусмотрел требование о нормировании допустимого изъятия ресурсов недр. 179

В-четвертых, законодатель установил юридический критерий уровня проектирования предприятий и иных объектов. Таким критерием является внедрение наилучших существующих технологий. Под наилучшей существующей технологией понимается технология, основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. 179

В-пятых, Закон установил положение об административной и иной ответственности руководителей и членов комиссий по приемке в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов за приемку в эксплуатацию таких объектов, не соответствующих требованиям законодательства в области охраны окружающей среды. 179

В-шестых, определено требование о том, что при приватизации и национализации имущества обеспечиваются проведение мероприятий по охране окружающей среды и возмещение вреда окружающей среде. 179

В-седьмых, введен запрет на совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды и функций хозяйственного использования природных ресурсов. 179

В-восьмых, появились отдельные главы о научных исследованиях в области охраны окружающей среды и об основах формирования экологической культуры граждан. 179

– серьезные нарекания вызывают предложенные в Законе термины- понятия-определения, которых в нем более трех десятков. Двойственность и неопределенность ряда терминов может иметь далеко идущие теоретические и, самое главное, практические последствия; 179