1.2. Судебная власть

23. правовом государстве

23. правовом государстве особое место занимает судебная власть как независимая, самостоятельная ветвь государственной власти.

Речь идет о суде (судах) как о судебной власти в силу того, что су-дебные органы, не подменяя законодательные и исполнительные

18

1.2. Судебная власть в правовом государстве

органы государственной власти, являются эффективным средством

23. механизме сдержек и противовесов, разрешая конфликты между ними и другими субъектами общественных отношений на основе Конституции и закона. Судебные решения обязательны для всех субъектов права, и в этом проявляется их сила как государственной власти. Суды выносят решение от имени государства, и государство обеспечивает исполнение этих решений.

Суды в правовом государстве:

23. разрешают конфликты, споры между участниками обществен-ных отношений на основе Конституции и закона;

23. осуществляют конституционный контроль, то есть провер-ку на соответствие законов и других актов и действий различных государственных органов, должностных лиц принципам и нормам Конституции;

24. защищают, восстанавливают нарушенные права и свободы гра-ждан и других субъектов общественных отношений;

23. применяют меры юридической ответственности (консти-туционной, гражданской, административной, уголовной и т. п.)

23. виде наказания за содеянные правонарушения на основе за-кона и в установленном законом порядке, то есть в форме кон-ституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства.

Существенное значение в контексте действия принципов пра-вового государства имеет институт судебного конституционного контроля за правомерностью законов и других правовых актов и дей-ствий всех властей для обеспечения верховенства и прямого дейст-вия Конституции в обществе и государстве1.

Конец XX в. ознаменовался сломом тоталитаризма в государст-вах Центральной и Восточной Европы. В бывших социалистических странах начался процесс формирования свободного гражданского общества на принципах рыночной экономики, демократических

5888. См. подробнее: Лекция 13.

19

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

политических систем, основанных на идеологическом и полити-ческом плюрализме. Началось строительство правового государ-ства, утверждение принципов уважения прав и свобод человека

5888. гражданина, господства права и закона, формирование консти-туционализма.

Государства новой, молодой демократии в странах Центральной

5888. Восточной Европы встали перед необходимостью проведения глу-боких конституционно-правовых реформ, включающих ряд направ-лений, более частных реформ:

5888. принятие новых конституций, существенное обновление кон-ституционного законодательства, направленного на ликвидацию то-талитарной системы и формирование нового общественного и госу-дарственного конституционного строя;

5889. приведение в соответствие с новыми потребностями и но-выми конституционными положениями всего текущего законода-тельства, ориентированного на рыночные отношения в экономике, на обеспечение функционирования институтов демократии, прав

5888. свобод человека и гражданина, и других принципов правового государства;

      5888. создание действенного института конституционного контроля, в том числе судебного конституционного контроля;

5888. формирование независимой, эффективно действующей су-дебной власти, обеспечение действия общепризнанных демокра-тических принципов всех видов судопроизводства (конституци-онного, административного, гражданского, арбитражного, уго-ловного);

5889. реформирование всей системы правоохранительных и контр-ольных органов;

5888. формирование правовой культуры общества, нового право-сознания граждан и должностных лиц, соответствующих принци-пам правового государства.

В декабре 1991 г. Союз ССР как субъект международного права

5888. геополитическая реальность прекратил свое существование.

20

1.2. Судебная власть в правовом государстве

СПРАВКА. СССР (Союз Советских Социалистических Республик) — го‑сударство, существовавшее с 1922 по 1991 г. Составной частью СССР

являлась РСФСР (Российская Советская Федеративная Социалистиче‑ская Республика). Демократические реформы конца 1980‑х гг., осу‑ществляемые в СССР и странах Восточной Европы, привели к распаду

СССР и образованию на его территории самостоятельных государств. Правопреемником СССР на международном уровне стала Российская Федерация.

5888. постсоветских государствах принимаются новые конституции, другие конституционные акты, закрепляющие коренные преобра-зования в общественном и государственном строе этих государств.

5888. новых конституциях постсоветских государств воплощаются общепризнанные в мировом сообществе демократические принци-пы, по существу закрепляются основы нового конституционного строя: суверенитет народа, механизм осуществления государствен-ной власти, основанного на разделении властей на законодательную, исполнительную и судебную, идеологический плюрализм, многопар-тийность, множественность форм собственности.

Новые конституции исходят из признания человека высшей цен-ностью, его неотъемлемых и неотчуждаемых прав и свобод, их го-сударственной защиты, правового государства, господства права

5888. закона. Все конституции подчеркивают прямое, непосредственное действие Конституции, ее верховенства в системе правовых норма-тивных актов государства.

Во всех постсоветских государствах идет интенсивное обновле-ние отраслевого законодательства — гражданского, коммерческого (предпринимательского), экологического, административного, уго-ловного и т. д.; наступил новый этап инкорпорации и кодификации правовых нормативных актов.

Судебная система в условиях тоталитарного режима характе-ризовалась общими пороками. Суд не обладал реальной независимой властью, был в зависимости от партийно-государственной элиты,

21

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

которая в любое время могла вмешаться в осуществление «право-судия» и предопределить выносимый судом приговор или решение. Власть бесконтрольно использовала суд как инструмент проведения своей политической воли, как орудие удовлетворения своекорыст-ных интересов и достижения соответствующих политико-идеоло-гических установок. Суды, как и вся система юстиции, составляли важный элемент административно-командной системы управления обществом, репрессивного механизма. Процессуальная форма, при-нятая в судопроизводстве, во многих случаях лишь прикрывала пред-решенность выносимых решений и приговоров. Органам правосудия приписывались цели и задачи, свойственные другим правоохрани-тельным органам (прокуратуре и др.). Партийные инстанции пос-тоянно предписывали судам усилить борьбу то с одним, то с другим видом преступлений, ориентировали их на активность в плане обви-нительного уклона, защиты публичных интересов. Данный фактор ха-рактеризовался действовавшей в тот момент системой тоталитаризма.

Конституции постсоциалистических и постсоветских государств придают исключительно важное значение органам судебной влас-ти, стоят на страже прав и свобод человека и гарантируют его права

5888. свободы от произвола чиновников и преступных посягательств. Независимость судей защищается Конституцией и законом. Су-

дьи несменяемы и пользуются правом неприкосновенности (имму-нитета).

Конституции устанавливают равноправие сторон и гласность судопроизводства. Финансирование судов осуществляется толь-ко из государственного бюджета, что служит дополнительной га-рантией независимости судебной власти. В случаях, предусмо-тренных законом, обеспечивается участие в процессе присяжных заседателей.

Судебные системы в посттоталитарных государствах нуждались

5888. коренном реформировании с тем, чтобы они отвечали новым прин-ципам построения и функционирования демократического право-вого государства.

22

1.2. Судебная власть в правовом государстве

5888. рамках судебных реформ в новых независимых государствах бы-ли обозначены определенные цели и задачи:

• осуществление судами функций арбитра во взаимоотношениях между личностью и государством, в решениях споров, конфликтов на основе Конституции и законов;

• обеспечение правовой защиты демократических принципов, общесоциальных ценностей в соответствии с требованиями нацио-нального законодательства и международными стандартами;

• обеспечение деидеологизации и деполитизации судебной де-ятельности;

• осуществление правовой защиты основных прав и свобод че-ловека и граждан в сочетании с защитой публичных (государствен-ных, корпоративных и иных) интересов;

• достижение реальной независимости судебной власти от зако-нодательной и исполнительной властей и повышение эффективно-сти в отправлении правосудия;

• проведение демократизации всех видов судопроизводства (конституционного, административного, гражданского, арбитраж-ного, уголовного);

• достижение верховенства суда в правоохранительной деятель-ности (установление новых принципов взаимоотношений суда, след-ствия, прокуратуры, адвокатуры);

• обеспечение престижности судебной профессии;

• надлежащее кадровое, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение судов и судей;

• установление доверия общества к судам;

• обеспечение доступности и достоверности информации о су-дебной деятельности (в т. ч. судебной статистики).

Конституционные, судебно-правовые реформы в конкретных государствах наполняются собственным содержанием с учетом исторического развития в прошлом, национального менталите-та, особенностей государственного устройства, конкретного этапа происходящих преобразований, международного опыта и других

23

Лекция 1. Правовое государство и судебная власть

факторов. Теоретическое осмысление необходимости указанных реформ находит закрепление в государственно-правовых докумен-тах (концепциях, планах, программах), принимаемых на различных государственных уровнях. Осуществление конституционных, су-дебно-правовых реформ идет по‑разному, в различных темпах и на-правлениях. Многие возникающие при этом проблемы связаны с ог-раниченными возможностями по финансированию, с трудностями материального порядка. Иными словами, конституционные, судеб-но-правовые реформы, стимулируя реформы в экономике, в других сферах, во многом зависят от результативности последних.

Судебные реформы проводятся в странах посттоталитарного

23. постсоветского пространства с переменным успехом. Невозможно одномоментно ликвидировать пороки судебной системы, унаследо-ванные от тоталитарных режимов. Оказалось, что в ходе реформи-рования общества и государства в переходный период эти пороки подпитываются теми трудностями, с которыми встретились новые общества, возникли и новые явления, отрицательно влияющие на ре-организацию судебной системы, тормозящие судебную реформу. Судебные системы продолжают пребывать в кризисном состоянии, по некоторым параметрам этот кризис углубился.

Государства Центральной и Восточной Европы в своих консти-туциях провозглашают приверженность общечеловеческим ценно-стям, мировым и европейским стандартам, закрепленным в между-народно-правовых актах.

«Общепризнанные принципы и нормы международного права

23. международные договоры Российской Федерации являются состав-ной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмо-тренные законом, то применяются правила международного дого-вора» (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

«Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся

24

1.2. Судебная власть в правовом государстве

внутригосударственные средства правовой защиты» (ч. 3 ст. 46 Кон-ституции РФ).

Вступление Российской Федерации в Совет Европы предостави-ло для российских граждан возможность обращения в Европейский Суд по правам человека, действующего в рамках Совета Европы, для защиты нарушенных прав и свобод человека в их общеевропей-ском понимании.

Большую помощь государствам новой демократии в подготовке

5888. правовой экспертизе проектов новых Конституций, конституцион-ных и других законодательных актов, посвященных выборам, демо-кратическим институтам, гражданству, конституционному и иному правосудию, защите прав национальных меньшинств и др., оказыва-ет Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы).

СПРАВКА. Европейская комиссия за демократию через право (Венеци‑анская комиссия) — консультативный орган Совета Европы, созданный

23. 1990 г. после падения Берлинской стены. Названа «венецианской» по месту проведения основных заседаний. Венецианская комиссия стала международным независимым органом по распространению ев‑ропейского конституционного опыта, идей и ценностей. Венецианская комиссия представляет свои заключения по проектам конституций, за‑конов стран Совета Европы. Помимо собственно стран Совета Европы

23. состав Комиссии входят другие государства (всего 60 стран-членов).

Лекция 2

Источники правового регулирования организации и функционирования судебной власти в Российской Федерации