Источники таможенного права

В развитых таможенных союзах таможенное регулирование осуществляется фактически на трех уровнях: международном, национальном и наднациональном. При этом национальный уровень на сегодняшний день остается основным в осуществлении таможенного регулирования даже с учетом образования и функционирования единой межгосударст­венной таможенной территории.

Тамо́женный сою́з, ТС — соглашение двух или более государств (форма межгосударственного соглашения) об отмене таможенных пошлин в торговле между ними, форма коллективного протекционизма от третьих стран. Таможенный союз предусматривает также образование «единой таможенной территории».

Евразийский экономический союз (ЕврАзЭС)¹⁶ не является исключением.

Таможенное законодательство Таможенного союза России, Бе­лоруссии, Казахстана и др. распространяется на территорию трех стран — его участниц.

Все источники таможенного права регулируют отношения в области таможенного дела на трех уровнях:

1) международном;

2) союзном;

3) национальном.

К международно-правовым нормам относятся:

1) международные таможенные конвенции;

2) иные международные договоры и соглашения.

Для их применения на территории РФ требуется ратификация, т. е. подписание уполномоченным высшим органом государствен­ной власти. Они могут быть как двусторонними, так и открытыми для присоединения неограниченного числа субъектов. Практиче­ски все международные соглашения, регулирующие таможенные отношения для большинства государств мира, разработаны и при­няты Всемирной таможенной организацией.

Среди них:

• Международная конвенция об упрощении и гармонизации тамо­женных процедур (Киотская конвенция) 1979 г. в редакции от 26 мая 1999 г.;

• Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с при­менением книжки МДП (Конвенция МДП¹⁷) 1975 г. с поправками 1997 г.;

• Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза 1961 г.¹⁸;

• Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г.;

• Конвенция о гармонизированной системе классификации и ко­дирования товаров 1983 г.;

• Международная конвенция о взаимном административном со­действии в предотвращении, расследовании и пресечении таможенных правонарушений от 9 июня 1977 г.;

• Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г.

Фундаментом для Таможенного кодекса Таможенного союза (как ранее для Таможенного кодекса РФ) является Киотская кон­венция; в настоящее время ее ратифицировали более 60 госу­дарств. В 2010 г. Российская Федерация присоединилась к дан­ной Конвенции. В числе основных принципов Киотской конвенции: прозрачность и стабильность осуществления таможенной службой таможенных формальностей; максимальное использова­ние автоматизированных систем; расширение возможностей предварительного информирования о прибытии товаров на тамо­женную территорию; внедрение электронного декларирования; и проч. Руководящие начала Конвенции направлены на упроще­ние, которое реализуется через использование эффективных тех­нологий и автоматизацию, а также включают лучшие примеры практики.

При разработке товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) в качестве фундаментальной основы, международного стандарта была использована Гармонизирован­ная система описания и кодирования товаров, разработанная в 1983 г. Всемирной таможенной организацией. Она явилась базой для системы классификации товаров и определения их наимено­ваний в целях установления ставок таможенных пошлин.

Итак, на международном уровне таможенное регулирование осуществляется прежде всего посредством закрепления общих принципов и стандартов для всех субъектов международного права.

Второй уровень – союзный.

В соответствии со ст. 3 ТК таможенное законодательство Тамо­женного союза включает:

1) Таможенный кодекс Таможенного союза;

2) Акты, составляющие право Союза (например, решения Комиссии таможенного союза (КТС), регулирующих таможенные правоотношения в таможенном союзе, принимаемых в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов таможенного союза);

3) Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Правила процедуры Комиссии таможенного союза также являются правовой основой деятельности Комиссии таможенного союза.

Высшим органом такого союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.

В Межгосударственный Совет на уровне глав государств входят: Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко, Президент Республики Казахстан Нурсултан Абишевич Назарбаев, Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.

В Межгосударственный Совет на уровне глав правительств входят: Премьер-министр Республики Беларусь Сергей Сергеевич Сидорский, Премьер-министр Республики Казахстан Карим Кажимканович Масимов,    Председатель Правительства Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев.

С 1 января 2012 года постоянно действующим наднациональным регулирующим органом Таможенного союза и Единого экономического пространства является ЕВРАЗИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ.

Приоритет в таможенном регулировании отдается союзному законодательству. Если этим законодательством какие-либо отно­шения не урегулированы, то применяются нормы национального законодательства, но до урегулирования данных отношений на уровне Таможенного союза.

Основным источником «союзного» таможенного права стал ТК, обладающий статусом международного договора.

Международные договоры государств-членов, как правило, принимаются в форме соглашений.

Учитывая, что КТС является регулирующим органом, ее реше­ния признаются источниками таможенного права на союзном уровне. Принятые Комиссией решения и приложения к ним раз­мещаются на официальном интернет-сайте КТС в течение двух рабочих дней с момента принятия решений.

Для функционирования таможенных отношений важнейшими являются следующие решения КТС: о порядке применения еди­ной ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров¹⁹, о единой методологии ведения таможенной статистики²⁰, об утверж­дении ставок ввозных таможенных пошлин²¹, о техническом регу­лировании в Таможенном союзе²² и др.

Третий уровень – национальный.

Источники таможенного права на уровне Российской Федерации

следующие:

1) Конституция РФ,

2) федеральные конституционные законы;

3) федеральные законы, в том числе кодексы;

4) подзаконные нормативные акты: указы Президента РФ; по­становления Правительства РФ; нормативные правовые акты фе­деральных органов исполнительной власти (как правило, Минэкономразвития, Минфи­на России и ФТС России).

В соответствии со ст. 71 Конституции РФ таможенное дело от­носится к исключительному ведению Российской Федерации. Ос­новополагающей нормой для отрасли таможенного законодатель­ства является ст. 8 Конституции РФ, гарантирующая единство экономического пространства на территории страны, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности.

В системе нормативных правовых актов законы занимают веду­щее место, так как обладают высшей юридической силой и регу­лируют наиболее важные общественные отношения. В числе федеральных законов наивысшее место занимают федеральные конституционные законы, принимающиеся по вопросам, преду­смотренным Конституцией РФ. В Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Россий­ской Федерации» (ст. 14) к числу полномочий Правительства РФ в области экономики отнесено и осуществление общего руковод­ства таможенным делом.

Таможенное законодательство включает положения отдельных органических (кодифицированных) законов: НК, БК, КоАП и др. При этом как комплексная отрасль законодательства таможенное право представлено лишь теми нормами, которые содержат поло­жения, применяющиеся в области таможенного дела.

Основным источником российского таможенного права явля­ется Закон о таможенном регулировании²³. Он дополняет союзный Кодекс и регулирует ряд отношений в области таможенного дела на территории нашей страны. В Законе содержится и ряд бланкет­ных норм, которыми решение отдельных вопросов делегируется Правительству РФ и Минфуну (ФТС России).

Законом устанавливаются основные принципы ввоза и вывоза товаров, их перевозки под таможенным контролем по террито­рии РФ; порядок декларирования товаров и применения иных тамо­женных процедур; правила определения страны происхождения то­варов и классификации товаров по ТН ВЭД Таможенного союза; ос­нования корректировки таможенной стоимости без проведения дополнительной проверки; порядок проведения таможенного кон­троля (система управления рисками, таможенный осмотр и досмотр, таможенные проверки и т. п.); порядок приостановления выпуска товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, не внесенные в реестр; порядок уплаты, возврата и принудительного взыскания таможенных платежей; порядок обжалования решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц.

иные текущие законы (например, Закон Российской Феде­рации «О таможенном тарифе», федеральные законы «О государ­ственном регулировании внешнеторговой деятельности» и «О ва­лютном регулировании и валютном контроле»).

Наиболее многочисленную группу источников таможенного права образуют подзаконные нормативные акты: указы Президен­та РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты Ми­нэкономразвития России, Минфина России, ФТС России.

Литература: Библиотека Знаниум http://znanium.com

Таможенное право: Учебник / Х.А. Андриашин, В.Г. Свинухов, В.В. Балакин. - М.: Магистр, 2008

Таможенное право: Учебник / Отв. ред. О.Ю. Бакаева. - М.: НОРМА, 2008. - 560 с.: 60x90 1/16.

Таможенное право России: практикум / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: НОРМА, 2009. - 144 с.: 84x108 1/32. - (Практикум: Для юридических вузов и факультетов). (обложка) ISBN 978-5-468-00317-6,

Таможенное право: Учебное пособие / Отв. ред. О.Ю. Бакаева. - 2-e изд., пересмотр. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2012. - 512 с.

Таможенное право: Учебник / В.Г. Свинухов, С.В. Сенотрусова. - М.: Магистр: НИЦ ИНФРА-М, 2013.

_______ просто в инете _______

Таможенное право : учебник / А.Г. Чернявский. – М. : Издательство «ЮСТИЦИЯ», 2016. – 556 с.

Таможенное право : учебник для бакалавров / А. В. Зубач [и др.] ; под общ. ред. А. В. Зубача. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 479 с.

Доклады:

Таможенное право как наука, учебная дисциплина и отрасль права.

Принципы таможенного права

Взаимосвязь таможенного права с другими отраслями права.

Система таможенного права

Источники таможенного права (три доклада)

Таможенные нормы и таможенные правоотношения.

1 См.: Лодыженский К. Истории русского таможенного тарифа. СПб.: Типогра­фия B.C. Балашева, 1886. С. 4; Исаев М.А. Толковый словарь древнерусских юридических терминов (от договоров с Византией до уставных грамот Москов­ского государства). М.: СПАРК, 2001. С. 106; Российский энциклопедический словарь: В 2 кн. / Гл. ред. А.М. Прохоров. М.: Большая российская энциклопе­дия, 2001. Кн. 2. С. 1541.

2 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой. М.: Рус­ский язык, 1983. С. 699.

3 Лодыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб.: Типография C. Балашева, 1886. С. Ill—IV.

4 В исторической науке существует два подхода к определению периодизации истории: формационный и цивилизационный. См.: Качановский Ю.В. Рабовла­дение, феодализм или азиатский способ производства? М.: Наука, 1971; Из- раителъ В.Я. Проблемы формационного анализа общественного развития. Горький: Волго-Вятское издательство, 1975; Келле В.Ж., Ковалъзон М.Я. Теория и история (проблемы теории исторического развития). М.: Политиздат, 1981; Теория общественно-экономической формации / Отв. ред. В.В. Денисов. М.: Наука, 1983; Семенникова Л.И. Проблемы цивилизационного подхода к исто­рии: Учеб. пособие. Уфа, 1994; Сигалов К.Е. Проблемы периодизации истори­ческого процесса: формационный и цивилизационный подходы: Лекция. М.: МЮИ МВД РФ, 1998.

5 Рассматривая вопрос об истории таможенной политики и таможенного зако­нодательства, А.Н. Козырин выделяет два периода: «досоветский» и «советский» (см.: Козырин А.Н. Таможенное право России: Учеб. пособие. М.: СПАРК, 1995. С. 110-131).

6 Кулишер И.М. Очерки по истории таможенной политики. С. 7.

7 Кисловский Ю.Г. История таможенного дела России: Учебник. Кн. 1 (VI — на­чало XX в.). М.: РУСИНА-ПРЕСС, 2004. С. 3.

8 См., например: Козырин А.Н. Указ. раб.

9 См., например: Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации / Под ред. Ю.Ф. Азарова и Г.В. Баландиной. М.: НОРМА, 2004.

10 См., например: Сизов А. Новый Таможенный кодекс как компромисс публич­ных и частных интересов в области таможенного дела. Практические аспекты // Право и экономика. 2003. № 12. С. 66—69; Гусева Т. Государственное регулиро­вание внешнеторговой деятельности: Комментарий к новому закону // Право и экономика. 2004. № 2. С. 3.

11 См.: Таможенное право: Учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Волтере Клувер, 2007. С. 38.

12 См., например: Основы таможенного дела: Учебник для слушателей таможен­ной академии и студентов вузов, осуществляющих подготовку специалистов по таможенному делу. М.: Экономика, 1998; Ершов А.Д., Сизова К.А. Льготы и пре­ференции в таможенном деле: Учеб. пособие. СПб.: Бизнес-пресса, 2004.

13 Товар - любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств - членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу

14 Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (должен вступить в силу в начале 2018 года).

15 У нас не читается.

16 Таможенный союз ЕАЭС — форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана, России, Армении и Киргизии.

17 термин "операция МДП" означает перевозку грузов от таможни места отправления до таможни места назначения с соблюдением процедуры, так называемой процедуры МДП.

18 термин "карнет A.T.A." (Admission Temporaire - Temporary Admission) означает документ, приведенный в качестве Приложения к настоящей Конвенции;

19 См. решение КТС от 28 января 2011 г. № 522 «О Положении о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров».

20 См. решение КТС от 28 января 2011 г. № 525 «О Единой методологии веде­ния таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств — членов Таможенного союза».

21 См. решение КТС от 14 октября 2010 г. № 475 «О корректировке ставок ввоз­ных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза в от­ношении отдельных видов продовольственных товаров».

22 См. решение КТС от 18 июня 2010 г. № 319 «О техническом регулировании в таможенном союзе».

23 Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.04.2015) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ", 29.11.2010, N 48, ст. 6252.