VII. О вере

40. Первенствующая и господствующая в Российской империи вера есть православная восточная грекороссийская.

1797 Март 18 (17879). – 1800 Февр. 1 (19263). – 1803 Июл. 4 (20837).

41. Император, престолом всероссийским обладающий, не может исповедывать никакой иной веры, кроме православной грекороссийской.

1727 Мая 7 (5070). – 1741 Нояб. 28 (8476). – 1797 Апр. 5 (17910).

42. Император, яко христианский государь, есть верховный защитник и хранитель догматов господствующей веры, и блюститель правоверия и всякого в церкви святой благочиния.

1721 Янв. 25 (3718) Ч.I. Введ. – В сем смысле, император, в акте о наследии престола 1797 Апр. 5 (17910) именуется главою церкви.

43. В управлении церковном самодержавная власть действует посредством Святейшего Правительствующего Синода, ею учрежденного.

1721 Янв. 25 (3718) Введ. и Ч.I, п.3.

44. Все непринадлежащие к господствующей церкви подданные Российского государства, природные (а) и в подданство принятые (б), также иностранцы, состоящие в российской службе, или временно в России пребывающие (в), пользуются каждый повсеместно свободным отправлением их веры и богослужения по обрядам оной.

(а) 1721 Апр. Б. ч. (3778) п.8. – 1769 Февр. 12 (13251). – 1782 Янв. 17 (15326) и Апр. 8 (15379) ст.62. – 1785 Апр. 21 (16188) ст.124. – 1822 Июл. 22 (29126) § 286. – (б) 1763 Июл. 22 (11880). – 1799 Янв. 4 (18811); Апр. 15 (18935) и Окт. (19166-19169). – 1800 Апр. 6 (19372) и Сент. 6 (19546). – 1804 Февр. 20 (21163). – 1806 Дек. 25 (22410) п.2. – (в) 1719 Март 3 (3318) ст.23, п.10. – 1735 Февр. 22 (6693). – 1746 Авг. 5 (9311). – 1785 Июл. 14 (16226).

45. Свобода веры присвояется не токмо христианам иностранных исповеданий, но и евреям, магометанам и язычникам (а): да все народы, в России пребывающие, славят бога всемогущего разными языки по закону и исповеданию праотцев своих, благословляя царствование российских монархов, и моля творца вселенной о умножении благоденствия и укреплении силы империи (б).

(а) Ср. узаконения, к предъидущей статье приведенные. – (б) 1785 Апр. 21 (16188) ст.124.

46. Дела церковные христиан иноверных исповеданий и иноверцев в Империи Российской ведаются их духовными властями и особенными правительствами, верховною властию к сему предназначенными.

См. особое Учреждение об управлении иноверных исповеданий.

Примечание. Правила охранения веротерпимости и пределы ее подробно означены в IV части Свода уставов благочиния.

VIII. О законах

47. Империя Российская управляется на твердых основаниях положительных законов, уставов и учреждений, от самодержавной власти исходящих.

1766 Дек. 14 (12801). – 1810 Янв. 1 (24064).

48. Законы в империи действуют или единообразно в общей их силе, или с местными в некоторых их частях изменениями. Пространство сих изменений, места, где они допускаются, и связь их с законами общими, определяются в уставах особенных.

См. Свод губернских учреждений, ст.2 и 3.

О составлении, пояснении и дополнении законов

49. Первообразное предначертание законов составляется или по особенному высочайшему усмотрению и непосредственному повелению, или же приемлет начало свое от общего течения дел, когда при рассмотрении оных в Правительствующем Сенате, в Святейшем Синоде и в министерствах признано будет необходимым или пояснить и дополнить действующий закон, или составить новое постановление. В сем случае места сии подносят предположения их установленным порядком на высочайшее благоусмотрение.

1721 Янв. 25 (3718) Введ. – 1722 Июн. 13 (4036) п.10. – 1763 Дек. 15 (11989) п.2 и 5. – 1780 Сент. 26 (15068). – 1802 Сент. 8 (20406) ст.X. – 1810 Янв. 1 (24064) § 33.

50. Все предначертания законов рассматриваются в Государственном Совете, потом восходят на высочайшее усмотрение, и не иначе поступают к предназначенному им совершению, как действием самодержавной власти.

1810 Янв. 1 (24064) ст.II, §§ 67, 68, 71 и 72. – См. также узаконения к следующей статье приведенные.

51. Никакое место или правительство в государстве не может само собой установить нового закона, и никакой закон не может иметь своего совершения без утверждения самодержавной власти.

1722 Мая 11 (4008). – 1730 Июн. 1 (5567). – 1762 Июн. 1 (11558). – 1780 Сент. 26 (15068). – 1810 Янв. 1 (24064) ст.III. – 1811 Июн. 25 (24686) § 208.

Примечание. Меры, приемлемые к исполнению закона или учреждения существующего, и не отменяющие никаких законов предъидущих, но служащие к единому разрешению недоумений или затруднений в образе исполнения, также общие подтверждения существующих постановлений, не составляют сами по себе нового закона. – [1811 Июн. 25 (24686) §§ 234 и 282].

52. В случае неясности или недостатка существующего закона, каждое место и правительство имеет право и обязанность представлять о том по порядку своему начальству. Если встреченное сомнение не разрешается прямым смыслом закона, тогда начальство обязано представить Правительствующему Сенату или министерству, по принадлежности.

1720 Февр. 28 (3534) Гл. II. – 1724 Окт. 2 (4577) п.1. – 1763 Дек. 15 (11989) п.11. – 1765 Сент. 9 (12469). – 1780 Сент. 26 (15068). – 1782 Дек. 13 (15612). – 1805 Дек. 6 (21957). – 1811 Июн. 25 (24686) §§ 233 и 234.

Примечание. Порядок сего представления есть следующий:

1) Когда присланы будут в губернию новые общие узаконения, учреждения или указы, но для записания их в книгу законов, губернское правление и палаты, в общем их собрании, выслушивают наперед заключение губернского прокурора о том, с какими узаконениями они сходны, или каким из них противны, или изданы в отмену, или в поправление, или в дополнение их (а).

2) Правительствующий Сенат, получая от губернских начальств представления о изъяснении полученного ими закона, наблюдает, был ли исполнен ими в свое время сей порядок (б).

3) Запрещается под предлогом мнимой неясности, испрашивать указа на указ (в).

(а) 1775 Нояб. 7 (14392) ст.405, п.1. – Ср. Свод учреждений губернских. Ст.316. – (б) 1782 Дек. 13 (15612). – (в) 1722 Апр. 17 (3970). – 1825 Март 31 (30312).

О форме законов и хранении их

53. Законы издаются в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных высочайшего утверждения.

Примеры: 1649 Янв. 29 (1). - 1719 Янв. Б. ч. (3294). – 1728 Сент. 12 (5333). – 1754 Мая 13 (10237). – 1764 Апр. 21 (12137). – 1766 Мая 25 (12659). – 1775 Нояб. 7 (14392). – 1785 Апр. 21 (16187 и 16188). – 1797 Апр. 5 (17906). – 1804 Янв. 17 (21127) и Февр. 20 (21163). – 1807 Янв. 1 (22418). – 1810 Апр. 13 (24193). – 1811 Июн. 25 (24686, 24687, 24688). – 1822 Июл. 22 (29124-29134). – 1831 Янв. 22 (4281), Янв. 31 (4309), Июн. 28 (4677) и Сент. 18 (4808) и проч.

Примечание. Высочайшие повеления в порядке управления изъявляются сверх сего рескриптами и приказами.

54. Новый закон и дополнение закона постановляется не иначе, как за собственноручным высочайшим подписанием.

1810 Янв. 1 (24064) §§ 73 и 74.

55. Изъяснения закона, коими установляется токмо образ его исполнения, или же определяется истинный его разум, могут быть излагаемы по словесным высочайшим повелениям в виде указов, объявляемых местами и лицами, от верховной власти к сему уполномоченными.

1810 Янв. 1 (24064) § 75. – 1814 Авг. 29 (25668). – 1816 Янв. 10 (26065).

Примечание 1. К объявлению высочайших указов уполномочиваются: председатели общего собрания и департаментов Государственного Совета, министры и главноуправляющие разными частями, вице-канцлер, начальник Главного морского штаба его императорского величества, сенаторы, члены и обер-прокурор Святейшего Синода, государственный секретарь, статс-секретари, дежурные генерал-адъютанты и сверх сего все лица, кои особо будут на то уполномочены императорским величеством. – [1762 Июл. 3 (11592) и Нояб. 7 (11704). – 1763 Февр. 3 (11746). – 1801 Июл. 27 (19954). – 1802 Сент. 8 (20405), п.10. – 1810 Янв. 1 (24064) § 66. – 1811 Июн. 25 (24686) §§ 213 и 258. – 1831 Февр. 27 (4389). – 1832 Мая 1].

Примечание 2. Ограничения в силе объявляемых указов изъяснены ниже, в статье 66.

56. Общее хранение законов полагается в Правительствующем Сенате. Посему, все законы, хотя бы они содержались в именных повелениях, данных особенно какому-либо лицу или месту, должны быть от тех мест и лиц вносимы в списках в Правительствующий Сенат.

1719 Мая 11 (3372). – 1723 Мая 14 (4224). п.8. – 1724 Авг. 10 (4547). – 1802 Сент. 8 (20405) п.5. – 1814 Дек. 24 (25758).

Примечание. На сем основано общее распоряжение, по коему велено со всех именных высочайших указов, кроме подлежащих особливой тайне, вносить списки в Правительствующий Сенат.

О обнародовании законов

57. Законы общие, содержащие в себе новое правило, или пояснение, дополнение, либо отмену прежних законов, обнародываются во всеобщее известие Правительствующим Сенатом.

См. узаконения, ниже сего приводимые.

Примечание 1. Для сего закон предается от Сената тиснению, сообщается Святейшему Синоду и посылается присутственным местам и лицам при указах по установленной для сего форме. – [1714 Март. 16 (2785). – 1722 Апр. 27 (3978) ст.8. – 1725 Апр. 8 (4694). – 1728 Мая 1 (5267). – 1764 Март. 17 (12090). – 1771 Окт. 9 (13673). – 1802 Сен. 8 (20405)].

Примечание 2. Министры сами собою не приводят в действие никакого нового общего закона, не предъявив его в списке Правительствующему Сенату и не получив от него указа для дальнейших распоряжений. – (1819 Янв. 30, указ Комитету министров, ст. IV).

Примечание 3. Постановления, неизменяющие и недополняющие общих узаконений, но определяющие только распорядок местного исполнения и по предметам своим к общему сведению и наблюдению неследующие, обращаются к исполнению единственно тех мест и лиц, к коим они по существу своему принадлежат. – (См. узаконения предшествующие).

58. Обнародование закона в губернии принадлежит токмо губернскому правлению. Он обнародывается без всякого сокращения, а тем паче изменения в смысле.

1775 Нояб. 7 (14392) ст.95. – 1783 Мая 2 (15718). – 1828 Авг. 9 (2221).

Примечание. Порядок обнародования законов в губерниях подробно излагается в IV части Свода уставов благочиния.

О сроке, с коего начинается действие закона

59. Закон получает обязательную силу не прежде, как со дня его объявления. В присутственных местах каждый закон воприемлет свою силу и должен быть прилагаем к делам не прежде, как со дня получения его в том месте, к исполнению коего оный подлежит.

1782 Апр. 8 (15379) ст.48. – 1825 Авг. 31 (30472).

60. Закон действует токмо на будущее время (а). Никакой закон не имеет обратного действия, и сила оного не распространяется на деяния, совершившиеся прежде его обнародования (б).

(а) 1785 Дек. 18 (16297) п.1. – 1817 Нояб. 23 (27159) – Ср. также предъидущие и нижеприведенные узаконения. – (б). 1817 Нояб. 23 (27139). – 1821 Окт. 31 (28797). – 1823 Апр. 10 (29414). – 1828 Дек. 10 (2508).

61. Из сего общего правила изъемлются следующие случаи:

1) Когда в законе именно сказано, что он есть токмо подтверждение и изъяснение смысла закона прежнего (а).

2) Когда в самом законе постановлено, что сила его распространяется и на времена, предшествовавшие его обнародованию (б).

(а) Примеры сему находятся в разных постановлениях, и, между прочим, из числа новейших в указах: 1825 Сент. 24 (30503) и Окт. 26 (30555). – (б) 1825 Авг. 7 (30443).

Об исполнении и применении закона

62. Никто не может отговариваться неведением закона, когда он был обнародован установленным порядком.

1716 Апр. 10 (3010). – 1720 Февр. 9 (3510). – 1724 Янв. 22 (4436) и Сент. 25 (4572). – 1782 Апр. 8 (15379) ст. 48 и 55. – 1819 Дек. 14 (28030) § 446. – 1825 Нояб. 26 (30590).

63. Закон, в надлежащем порядке обнародованный, должен быть свято и нерушимо исполняем всеми и каждым, как подданными, так и иностранцами, в России пребывающими, поколику до них принадлежать может, без различия званий, чина и пола.

Улож. Гл. X, ст.1. – 1716 Март. 30 (3006) Арт.35. – 1718 Дек. (3264) п.12. – 1720 Янв. 13 (3485) Кн. V, Гл. I, ст. 17. – 1720 Февр. 28 (3534) Гл. IV. – 1722 Апр. 17 (3970) и Июл. 12 (4050). – 1741 Дек. 12 (8480). – 1782 Апр. 8 (15379) ст. 47. – 1797 Апр. 5 (17906) § 67, п.5. – 1802 Авг. 16 (20372). – 1803 Март. 21 (20676). – 1811 Июн. 25 (24686) §§ 226 и 227. – 1814 Нояб. 30 (25738). – Ср. также правила, изложенные в Своде уголовных законов и в разных уставах о наказаниях за нарушение законов.

64. Законы должны быть исполняемы беспристрастно, несмотря на лица и не внимая ничьим требованиям и предложениям.

Сверх тех же узаконений: 1719 Февр. 4 (3298). – 1720 Мая 4 (3577). – 1764 Апр. 21 (12137) ст.4. – 1775 Нояб. 7 (14392) ст. 184 и 406, п.9. – 1802 Авг. 16 (20372) п.15.

65. Законы должны быть исполняемы по точному и буквальному смыслу оных без всякого изменения или распространения (а). Все без изъятия места, не исключая и высших правительств, во всяком случае должны утверждать определения свои на точных словах закона, не переменяя в них, без доклада императорскому величеству, ни единой буквы, и не допуская обманчивого непостоянства самопроизвольных толкований (б). Но если бы где-либо, по различию буквального смысла узаконений, встретилось затруднение в избрании и приложении закона к рассматриваемому делу: в таком случае, по невозможности согласить буквальный смысл одного закона с таковым же другого, самая необходимость предписывает, особенно в высших местах, следовать общему духу законодательства и держаться смысла, наиболее оному соответствующего (в).

(а) 1763 Дек. 15 (11989) п.4 и 9. – 1775 Нояб. 7 (14392) ст. 184 и 406, п. 9. – 1826 Июн. 27 (431). – (б) 1811 Июн. 25 (24686) §§ 208, 226 и 227. – 1818 Мая 28 (27378). – 1828 Авг. 9 (2221). – (в) 1821 Июл. 29 (28708). – 1823 Окт. 31 (29642).

66. В силе объявляемых высочайших указов постановляются следующие ограничения:

1) Никакой закон, за собственноручным высочайшим подписанием изданный, не может быть отменен указом объявляемым.

2) Объявляемый указ не может иметь силы в делах: о лишении жизни, чести или имущества; об установлении и уничтожении налогов, о сложении недоимок и казённых взысканий и об отпуске денежных сумм свыше тех, кои особыми постановлениями ограничены; о возведении в дворянство и лишении оного, и о производстве в чины первых шести классов и из 9-го в 8-й класс.

1762 Июл. 3 (11592). – 1782 Апр. 8 (15379) ст. 48. – 1802 Сент. 8 (20405) п. 10. – 1806 Мая 19 (22134). – 1811 Июн. 25 (24686) § 259. – 1816 Янв. 10 (26065).

67. Указ, так называемый сепаратный, то есть, состоявшийся по частному делу, если в нем не будет именно означено, что он распространяется в подобных случаях и на будущее время, и притом если он не будет надлежащим порядком обнародован, не имеет силы закона.

1714 Июн. 15 (2828). – 1719 Окт. 15 (3435). – 1798 Февр. 22 (18393). – 1825 Авг. 31 (30472).

68. Окончательное судебное решение частного дела имеет силу закона для того дела, по коему оно состоялось.

1825 Март. 31 (30312). – Ср. узаконения, приведенные о сем в Сводах гражданских и уголовных законов.

69. Судебные решения дел частных хотя могут быть приводимы в пояснение в докладах, но не могут быть признаваемы законом общим, для всех обязательным, ниже служить основанием окончательных решений по делам подобным.

1719 Окт. 13 (3435). – 1798 Февр. 22 (18393). – 1825 Авг. 31 (30472).

70. Высочайший указ, по частному делу последовавший, или особенно на какой-либо род дел состоявшийся, по сему именно делу или роду дел отменяет действие законов общих.

1714 Июн. 15 (2828). – 1803 Март. 21 (20676). – 1825 Март. 31 (30312).

71. Привилегии, дарованные верховной самодержавной властью частным лицам или обществам, изъемлют их от действия общих законов по тем предметам, на которые в тех привилегиях содержатся точные постановления.

Сие явствует из самого существа привилегий и из образа применения оных.

Об отмене законов

72. Закон сохраняет свое действие, доколе не будет отменен силой нового закона.

1714 Июн. 15 (2828). – 1775 Нояб. 7 (14392) ст. 405 и 408. – Ср. 1822 Июл. 22 (29124) ст.1; 1830 Окт. 17 (4007) § 183; 1831 Июн. 28 (4677) указ, ст.2, и т.п.

73. Отмена закона существующего совершается тем же порядком, какой выше означен для составления законов (а). Закон общий и всенародно объявляемый отменяется не иначе, как таковым же общим законом. Указ, изданный за собственноручным высочайшим подписанием, не иначе отменен быть может, как таковым же указом, за собственноручным высочайшим подписанием (б).

(а) 1810 Янв. 1 (24064) § 29, п.2 и §§ 39 и 40. – (б) 1714 Июн. 15 (2828). – 1719 Окт. (3435). – 1762 Июл. 3 (11592). – 1798 Февр. 22 (18393). – 1802 Сент. 8 (20405) п.10. – 1806 Мая 19 (22134). – 1811 Июн. 25 (24686) § 259. – 1816 Янв. 10 (26065). – 1825 Авг. 31 (30472).

74. Если бы по делам общим государственным и гражданским существовал закон, сопряженный с неудобствами в исполнении, то Правительствующему Сенату дозволяется представить о том императорскому величеству. Сие разумеется впрочем только о прежних постановлениях, и не может касаться законов, вновь издаваемых или подтверждаемых от верховной власти.

1802 Сент. 8 (20405) п.9. – 1803 Март. 21 (20676).

75. При получении в губернии нового общенародного узаконения, главный начальник губернии может созвать палаты, для уважения оного обще с губернским правлением; и буде новый закон усмотрится в чем-либо, по местным обстоятельствам, неудобным: то дозволяется им вообще единогласно сделать свое представление Сенату; но в случае подтверждения от верховной власти имеет быть чинимо непременное и безмолвное исполнение.

1775 Нояб. 7 (14392) ст.101. – 1782 Дек. 13 (15612). – 1805. Окт. 15 (21938). – Ср. Свод учреждений государственных, ст.466, 468-470, и Свод учреждений губернских, ст.318 и 319.

76. Если бы в указе, от Правительствующего Сената последовавшем, губернское присутственное место усморело что-либо противное законам или интересу его императорского величества: то оно обязано, не исполняя указа, представить о том Правительствующему Сенату; если же Сенат, не взирая на то, останется при своем определении и оное подтвердит, то учинить уже безмолвное и непременное исполнение.

1720 Февр. 28 (3534) Гл. II. – Ср. Свод учреждений губернских, ст. 261.

77. Если б предписанием министра, содержащим в себе объявление высочайшего повеления, отменялся закон или учреждение, за собственноручным высочайшим подписанием изданное, тогда начальство, ему подчиненное, обязано, не чиня исполнение, представить о сем министру. Если же и за сим представлением предписание будет подтверждено в той же силе, то начальство обязано случай сей представить Правительствующему Сенату на окончательное разрешение.

1811 Июн. 25 (24686) § 259.

78. Если бы в предписании, непосредственно от власти министра исходящем, начальство, ему подчиненное, усмотрело отмену закона, учреждения или объявленного прежде высочайшего повеления, тогда оно обязано представить о сем министру. Если же и за сим предписание будет подтверждено от лица министра в той же силе, тогда начальство обязано случай сей представить на окончательное разрешение Правительствующему Сенату.

Там же, § 260.

79. Законы, особенно для какой-либо губернии или для какого-либо рода людей изданные, новым общим законом не отменяются, если в нем именно таковой отмены не постановлено. Сие же разумеется и о личных привилегиях.

1822 Июл. 22 (29126) § 300. – 1824 Авг. 19 (30029). – 1831 Мая 20 (4585).