Вопросы и задания

1. Как в настоящее время организовано хранение, комплектова-ние и учет использования документов Архивного фонда РФ? Со-ставьте схему «Современная система архивов России».

2. Ознакомьтесь с официальным сайтом Федерального ар-хивного агентства (URL: http://archives.ru). Охарактеризуйте его структуру. Какая информация нашла отражение в этом электрон-ном ресурсе?

3. Раскройте значения терминов: Федеральное архивное агент-ство (Росархив); Архивный фонд РФ; Государственная часть Ар-хивного фонда РФ; Негосударственная часть Архивного фонда

12

РФ; муниципальные архивы; негосударственные архивы; ведом-ственные архивы; документальный фонд; единица хранения; фон-дообразователь.

Список рекомендуемой литературы

1. Российские архивы: история и современность: электрон. учеб.-ме-тод. комплекс. Версия 1.0 / сост. Т.С. Волкова, Е.В. Старостин, Т.И. Хор-хордина. М.: Центр дистанционных технологий обучения, 2007.

2. Павлова Т.Ф. Архивы закрылись? // Отечественные архивы. 2006.

№ 1. С. 3–7.

3. Елпатьевский А.В. О доступе к документам архивов // Отечествен-ные архивы. 2006. № 1. С. 8–10.

4. Шестакова Н.К. О правовых основах и практике архивного дела

• муниципальных образованиях // Отечественные архивы. 2002. № 2. С. 12–14.

5. Голанд Ш.М. Трудности доступа к прекращенным судебным де-лам: взгляд пользователя // Отечественные архивы. 2008. № 2. С. 46–48.

6. Елизаров А.М. Значимость архивного дела возрастает // Отече-ственные архивы. 2001. № 6. С. 27–32.

7. Козлов В.П. Роль Российского общества историков-архивистов в современном архивном деле // Вестник архивиста. 2006. № 2–3 (92–93). С. 82.

8. Положение о Федеральном архивном агентстве (утв. Постановле-нием Правительства РФ от 17.06.2004 № 290), в ред. Постановлений Пра-вительства РФ от 29.05.2008 № 406, от 07.11.2008 № 814, от 08.08.2009 № 649, от 15.06.2010 № 438, от 24.03.2011 № 210) // Собрание законодатель-ства РФ. 2004, № 25 (21 июня), ст. 2572; Рос. газ. 2004. № 130 (22 июня).

9. Федеральное архивное агентство [Официальный сайт]. URL: http:// archives.ru (дата обращения: 25.05.2012).

10. Портал «Архивы России». URL: http://www.rusarchives.ru/index. shtml (дата обращения: 25.05.2012).

1.3. Архивное законодательство и нормативная база деятельности архивов

• нашей стране архивное законодательство прошло длитель-ный период становления начиная с 1 июня 1918 г., когда был из-дан Декрет СНК РСФСР «О реорганизации и централизации ар-хивного дела». Появление современных законодательных актов по архивному делу связано с периодом 90-х гг. XX в. В настоящее время процесс совершенствования архивного законодательства продолжается.

13

Правовой основой для разработки архивного законодательства являются государственное конституционное право и акты смеж-ных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.

Нормативно-методической основой деятельности архивов яв-ляются Правила организации хранения, комплектования , учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях

• библиотеках, организациях Российской академии наук, утверж-денные приказом Минкультуры России от 18 января 2007 г.

• России действуют не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, в том чис-ле акты:

– о культуре,

– об информатизации и защите информации,

– о государственной тайне,

– о Службе внешней разведки,

– об оперативно-розыскной деятельности,

– об авторском праве, о правовой охране программ и др. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в редакции

ФЗ 1999 г.) содержит прямые упоминания о документах и правона-рушениях, связанных с ними:

– статья 140 «Отказ в предоставлении гражданину информа-ции»;

– статья 164 «Хищение предметов, имеющих особую цен-ность» (документ рассматривается как вещь, имеющая особую ценность);

– статья 188 «Контрабанда» (о правах граждан, вывозящих за границу документы, представляющие государственную ценность,

• правах таможни в этой ситуации);

– статья 90 «Невозвращение на территорию Российской Фе-дерации предметов художественного, исторического и археологи-ческого достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран»;

– статья 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории или культуры» (в 1976 г. был принят закон «О памятни-ках истории и культуры», относящий документы к памятникам);

– статья 284 «Утрата документов, содержащих государствен-ную тайну»;

14

– статья 324 «Приобретение или сбыт официальных докумен-тов и государственных наград»;

– статья 325 «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей» (влечет различные меры наказания: от 200 МРОТ до лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества).

В своей деятельности архивы вступают в отношения с другими сферами: бюджетной (бюджетное и налоговое законодательство), имущественной (гражданское законодательство), трудовой (зако-нодательство о труде) и т.д.

Федеральные законы и другие правовые акты, регулирующие вопросы архивного законодательства, можно разделить на группы по тематическому признаку:

1) акты фундаментальные, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивной сферы;

2) акты, регламентирующие процессы комплектования, хране-ния, учета и вывоза архивных документов;

3) акты, регламентирующие доступ к архивным документам и их использование.

Первую группу представляет главный архивный закон страны – Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле

• Российской Федерации» (ред. от 13.05.2008) (Приложение 1). В

нем детально отражены вопросы организации архивной работы по всем ее направлениям. Региональный уровень архивного законо-дательства России составляют законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов РФ.

Во второй группе основное место занимают акты о деятельно-сти так называемых спецслужб и некоторых других министерств

• ведомств. В них обозначены условия функционирования их соб-ственных архивов. Это федеральные законы «О федеральных ор-ганах правительственной связи и информации» (1993 г.), «Об орга-нах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 г.), «Об обязательном экземпляре документов» (де-кабрь 1994 г.), «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (апрель 1993 г.), Положение о Президентском архиве (утверждено Указом Президента от 14 марта 1995 г.).

Документы третьей группы посвящены более общим пробле-мам защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информа-ционной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни,

• также коммерческой и государственной тайн.

15

Сложность объекта правового регулирования порождает стол-кновение норм законов. Важнейшие из актов: ФЗ «О государствен-ной тайне» (1993 г.), «Об авторском праве и смежных правах» (июль 1993 г.), «Об информации, информатизации и защите инфор-мации» (февраль 1995 г.); указы Президента РФ «О снятии ограни-чительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий» (1992 г.), «О Межведомствен-ной комиссии по защите государственной тайны» (ноябрь 1996 г.); постановления Правительства РФ «О перечне сведений, кото-рые не могут составлять коммерческую тайну» (декабрь 1992 г.), «Об установлении порядка рассекречивания и продления сро-ков засекречивания архивных документов Правительства СССР»

(февраль 1995 г.), «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням се-кретности» (сентябрь 1995 г.) и др.

Даже беглое рассмотрение этих актов говорит о сложности применения их совокупности в отдельных случаях. Необходим комплексный анализ законодательных актов – архивных и смеж-ных, совершенствование архивного законодательства и детальная разработка мер по реализации отдельных законодательных статей.