Тема 2. Организационные основы и направления государственной политики по развитию дошкольного образования.

В статье 43 Конституции Российской Федерации закреплено право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование для каждого гражданина РФ независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, отношения к религии и других обстоятельств. Единственной причиной отказа в приеме в государственную или муниципальную ДОО может быть отсутствие в ней свободных мест.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года основой экономического роста и социального развития общества, фактором благополучия граждан и безопасности страны является модернизация системы дошкольного образования. Она затрагивает структуру, содержание, технологии воспитания и обучения на всех уровнях образовательной системы, в том числе и в дошкольном образовании.

Основываясь на конституционном праве, новый Закон об образовании в РФ внес целый ряд изменений в сферу дошкольного образования. Прежде всего, он вводит четкие определения часто употребляемых терминов и понятий: «образование», «воспитание», «обучение», «уровень образования», «квалификация», «учебный план», «практика» и т.д. (статья 2).

Закон потребовал разработки более 100 подзаконных нормативных актов, в том числе и в сфере дошкольного образования, о порядке организации и осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, о порядке приема на обучение по ОП ДО. Данные акты впервые регламентируют деятельность дошкольных организаций, муниципальных и региональных структур по учету детей, имеющих право на получение дошкольного образования, порядку комплектования детских садов и приему воспитанников в образовательные организации.

О необходимости эффективной политики в области детства говорится и в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года (утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9.10.2007 № 1351), в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012—2017 годы (утверждена указом Президента РФ 01.06.2012 № 761), в национальных проектах «Здоровье» и «Образование», федеральных целевых программах.

Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года предусматривает разработку и реализацию региональных программ развития системы дошкольного образования как составной части образовательной системы субъектов РФ. В Архангельской области такая программа существует.

В Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы отмечается, что основной проблемой доступности дошкольного образования для всех категорий детей является дефицит мест в ДОО. Для повышения доступности дошкольного образования для населения необходимо развитие всех его форм, например, семейного детского сада, службы ранней помощи, центров игровой поддержки, а также развитие негосударственного сектора. Приоритетом в данной сфере является повышение качества дошкольного образования в целях обеспечения равных стартовых возможностей для обучения детей в начальной школе. На этапе дошкольного образования очень важны организация психолого-педагогической поддержки семьи и повышение компетентности родителей в вопросах воспитания и развития ребенка.

Федеральная целевая программа развития образования на 2011–2015 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ от 07.02.2011) основными целями развития образования в России определяет повышение его качества, доступности и эффективности. И первой задачей в этом является модернизация дошкольного образования как института социального развития.

Задачами государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы (утверждена распоряжением Правительства РФ (в новой редакции) от 15.05.2013 № 792‑р), в частности, являются:

• развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

• модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации.

Важным целевым индикатором Программы выступает «доступность дошкольного образования» (отношение численности детей 3-7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей в возрасте 3-7 лет, скорректированной на численность детей в возрасте 5-7 лет, обучающихся в школе).

Некоторые ожидаемые результаты реализации Программы:

• будет создана инфраструктура поддержки раннего развития детей (0-3 года);

• будут ликвидированы очереди на зачисление детей 3-7 лет в ДОО.

В подпрограмме 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей» выделены приоритеты государственной политики, в том числе:

• обеспечение доступности дошкольного образования;

• ликвидация очереди на зачисление детей в ДОО и обеспечение к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей 3-7 лет;

• строительство современных зданий дошкольных организаций, в т.ч. с использованием механизмов частно-государственного партнерства, и развития вариативных форм дошкольного образования (частные, семейные и корпоративные детские сады), что предполагает качественное изменение роли и масштаба негосударственного сектора услуг дошкольного образования.

Для конкретизации и разъяснения положений вышеуказанных документов было принято множество актов Правительства РФ, Министерства образования и науки РФ (в основном, в виде приказов и писем), Рособрнадзора, Главного государственного санитарного врача РФ (см. Приложение 2).

На региональном уровне также принимаются программы. Постановлением Правительства Архангельской области от 12.10.2012 № 463-пп была утверждена Государственная программа Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013-2018 годы)». Среди приоритетных направлений государственной политики в сфере образования она называет:

• обеспечение доступности и качества дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

• создание условий для предоставления качественных услуг в сфере образования;

• модернизацию сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества, через вовлечение их как в развитие системы образования и управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность;

• обеспечение государственных гарантий доступности дошкольного, общего и дополнительного образования детей посредством строительства и капитального ремонта объектов инфраструктуры системы образования в Архангельской области.

В состав данной программы входит подпрограмма «Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей», цель которой – «обеспечение доступности и качества дошкольного, общего и дополнительного образования детей, соответствующего потребностям граждан, требованиям инновационного социально-экономического развития Архангельской области».

Для ее достижения установлены задачи:

• совершенствование образовательных технологий и содержания общеобразовательных программ дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

• совершенствование системы интеллектуальных, творческих и спортивных состязаний среди обучающихся и воспитанников, направленных на выявление и развитие способностей и талантов детей;

• создание объективной системы оценки качества дошкольного, общего и дополнительного образования детей.

Например, доступность детских садов и устранение очередей – главные приоритеты в 2015 году. Для решения поставленных задач принимаются меры: строительство новых, модернизация и расширение существующих дошкольных учреждений, привлечение инвестиций на основе частно-государственного партнёрства. Сроки сдачи новых объектов поставлены под особый контроль руководства области и глав муниципальных образований.

Примеры реализации Программы в 2014 году⁷:

• детский сад на 116 мест в Красноборском районе

• детский сад на 120 мест в городе Архангельске

• детский сад на 220 мест в Коношском районе

• 2 детских сада на 120 мест в Вельском районе

• 3 детских сада в Плесецком районе

• детский сад в Виноградовском районе

• детский сад в Котласском районе

• детский сад на 190 мест в городе Северодвинске

• детский сад в городе Мирный

• 3 детских сада в городе Архангельске

• 7 детских садов в партнёрстве с бизнесом