Тема 3. Государственно-общественное управление дошкольным образованием

1. Понятие «государственно-общественное управление» (далее - ГОУ) и его признаки.

Управление можно рассматривать с разных позиций:

• как воздействие одной системы на другую, одного человека на другого или группу;

• как деятельность;

• как взаимодействие субъектов.

Соответственно, управление дошкольным образованием можно определить, как специально организованную деятельность управляющей системы (субъекта управления) по воздействию на управляемую систему (объект управления), направленную на обеспечение единства и взаимосвязи целеполагания, целедостижения и целеизмерения в дошкольном образовании. ¹¹

В настоящее время произошло изменение вектора государственной образовательной политики в сторону ослабления роли государства и усиления значимости социального заказа в определении качества образования. Ориентация на индивидуальный и социальный заказ — одно из условий обеспечения качества образования. Одним из требований ФГОС является учет интересов всех участников образовательных отношений через вовлечение их в процесс самостоятельного выбора и/или самостоятельной разработки парциальных образовательных программ.

Сущность ГОУ заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования; в совершенствовании взаимодействия и координации деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, объединений системы образования и общественных организаций по развитию системы образования как единого комплекса.

Признаки ГОУ в образовании:

1) Процесс децентрализации управления системой образования состоит в том, что федеральные органы разрабатывают стратегические направления развития, а региональные и местные органы решают конкретные организационные, финансовые, кадровые и иные задачи. Наряду с государственными создаются общественные органы управления системой образования.

2) Разгосударствление – создание негосударственных образовательных организаций.

3) Развитие различных типов организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Цель ГОУ – обеспечение реального ответственного взаимодействия в управлении образованием всех заинтересованных лиц.

Задачи ГОУ:

1) Вовлечение общественности в формирование и реализацию образовательной политики.

2) Повышение эффективности государственной политики в области образования.

3) Удовлетворение образовательных потребностей и интересов всех категорий участников образовательных отношений.

4) Реализация прав педагогических работников, обучающихся и их родителей (законных представителей) на участие в управлении образованием.

Принципы ГОУ:

• законность;

• реализация и защита прав и законных интересов участников образовательных отношений;

• приоритетность для управления образованием качества образования и качества жизни обучающихся;

• добровольность участия общественности в ГОУ образованием;

• охват всех уровней управления;

• сохранение разумного баланса государственной и общественной составляющих в системе ГОУ, их обязанностей, прав, полномочий и ответственности на всех уровнях управления в сфере общего образования;

• автономность образовательных организаций;

• открытость и доступность информации о ГОУ образования.

Деятельность органов ГОУ:

• Законотворческая (разработка, принятие и реализация локальных актов, регламентирующих работу организации).

• Совершенствование образовательного процесса (выявление резервов улучшения работы учреждения, выработка предложений по их реализации, принятие и использование механизмов стимулирования общественной деятельности работников, обучающихся и их родителей).

• Привлечение в помощь организации сил и средств юридических и физических лиц.

• Представление и защита интересов организации.

Способы взаимодействия участников ГОУ:

• Конференции, собрания.

• Аналитический публичный документ в форме периодического отчета.

• Общественное наблюдение – участие представителей органов ГОУ в деятельности образовательных учреждений.

• В сети Интернет (сайты, форумы, блоги и др.).

2. Нормативно-правовые основы реализации ГОУ образованием.

Согласно Закону об образовании в РФ ГОУ образованием носит государственно-общественный характер. Это выражается в двух аспектах:

1) Участие в управлении системой образования независимых общественных организаций.

2) Участие в управлении организацией участников образовательных отношений.

1) Участие в управлении системой образования независимых общественных организаций.

Система образования включает в себя в качестве одного из компонентов организации, осуществляющие оценку качества образования; объединения юридических лиц, работодателей и их объединений, общественные объединения, осуществляющие деятельность в сфере образования.

Управление системой образования включает в себя наряду с организацией деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию.

Цель независимой оценки качества образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и реализуемых ими образовательных программ – определение соответствия предоставляемого образования потребностям физического лица и юридического лица, в интересах которых осуществляется образовательная деятельность, оказания им содействия в выборе организации и образовательной программы, повышения конкурентоспособности организаций на российском и международном рынках.

Независимая оценка качества образования осуществляется по инициативе юридических или физических лиц. При ее проведении используется общедоступная информация об организациях, а негативные результаты не влекут приостановление или аннулирование лицензии, приостановление государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении организаций.

Общественная аккредитация – это признание уровня деятельности организации соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Ее могут проводить различные российские, иностранные и международные организации, которые и устанавливают порядок проведения.

Профессионально-общественная аккредитация не актуальна для дошкольного образования, поскольку ДОО не реализует профессиональные программы.

2) Участие в управлении организацией участников образовательных отношений.

Статья 26 Закона об образовании в РФ закрепляет сочетание принципов единоначалия и коллегиальности в управлении образовательной организацией. Это гарантирует в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации, право на участие в управлении образовательной организацией обучающимся, родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся, педагогическим работникам.

Коллегиальные органы управления: общее собрание (конференция) работников образовательной организации, также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие. Они должны быть предусмотрены уставом соответствующей образовательной организации. Для учета мнения обучающихся, родителей и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией создаются советы обучающихся, советы родителей или иные органы.

На практике наиболее распространенными коллегиальными органами в образовательных организациях являются:

• педагогические советы;

• советы образовательных учреждений;

• общие собрания работников трудового коллектива;

• родительские комитеты;

• попечительские советы.

Вариативные органы:

• органы разработки стратегического развития учреждения;

• инновационный совет;

• экспертный совет;

• школьный (студенческий) совет (парламент).

Образовательные организации должны формировать открытые и общедоступные информационные ресурсы об их деятельности и обеспечивать доступ к таким ресурсам посредством размещения их, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

3. Проблемы и перспективы развития ГОУ в дошкольном образовании¹².

Проблемы ГОУ:

1. Недостаточная заинтересованность представителей общественности в управлении и развитии образовательных учреждений. В нашей стране процесс развития ГОУ образованием протекает медленно. Это объясняется тем, что в России XIX в. (когда образование перестало носить исключительно элитарный, дворянский характер) и XX в. (когда СССР перешел на всеобщее образование) образовательная деятельность рассматривалась, прежде всего, как просвещенческая и идеологическая, и фактически воспринималась в качестве миссии государства. При этом общественность не выступала субъектом образования, не формулировала свой заказ на его результаты.

2. Авторитарность руководителей образовательных учреждений или отсутствие у них мотивации к введению ГОУ образованием в связи со сложностями, возникающими при оформлении и обеспечении деятельности попечительских и управляющих советов.

3. Низкий уровень правовой культуры и правосознания значительной части участников образовательных отношений, что мешает формированию и реализации соответствующих инициатив.

Перспективы ГОУ

• формирование восприятия общественности, как субъекта образовательной деятельности.

• реализация ГОУ образованием в конкретных муниципальных районах, городах, городских и сельских поселениях, исходя из местной специфики (так создание попечительских и управляющих советов малокомплектных учреждений не является необходимым).