Глава 1. Понятие и специфика особых экономических зон российской федерации

1.1. Понятие и виды особых экономических зон

Особая экономическая зона (далее – ОЭЗ) – это определяемая Правительством РФ часть территории России, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности. Территория особой зоны – это часть экономического пространства, где применяется определенная система льгот и стимулов предпринимательской деятельности. Особый режим предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ проявляется в предоставлении резидентам ОЭЗ различного рода льгот: таможенных (внешнеторговых); налоговых; финансовых (различные формы субсидий, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.); административных (упрощенные процедуры регистрации организаций, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.)¹.

В соответствии с Законом № 116-ФЗ в России могут создаваться особые экономические зоны только четырех типов:

1. Промышленно-производственные

2. Технико-

внедренческие

3. Туристско-

рекреационные

4. Портовые

Рисунок 1. Типы особых экономических зон

Среди классических особых экономических зон, наиболее распространенных в настоящее время, можно отметить следующие:

– беспошлинные зоны, расположенные на основных перекрестках международных транспортных систем;

– экспортные промышленные зоны, ориентированные главным образом на внешнюю торговлю;

– парки технологического развития, которые создаются на основе существующего в принимающей стране научно-технического потенциала, но с участием иностранного капитала и с использованием прогрессивного оборудования, ноу-хау, а также зарубежного управленческого, коммерческого или маркетингового опыта;

– зоны страховых и банковских услуг, способствующие укреплению этой сферы экономики;

– зоны по замещению импорта, призванные обеспечить принимающую страну современными товарами, а местные предприятия – передовой технологией.

На практике в чистом виде перечисленные зоны встречаются редко. Обычно каждой из них присуще сочетание нескольких составляющих указанных особых экономических зон.

Особый режим предпринимательской деятельности на территории ОЭЗ проявляется в первую очередь в предоставлении резидентам ОЭЗ различного рода льгот:

– таможенных (внешнеторговых);

– налоговых;

– финансовых (различные формы субсидии, которые могут предоставляться в виде снижения арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, льготных кредитов и т.п.);

– административных (упрощенные процедуры регистрации организации, упрощенный режим въезда-выезда иностранных граждан и т.п.)¹.

Особенность режима предпринимательской деятельности проявляется еще и в особых гарантиях резидентам ОЭЗ от неблагоприятного изменения законодательства РФ о налогах и сборах на весь срок функционирования особой зоны.

Однако налоговые и таможенные льготы по привлекательности для инвесторов находятся не всегда на первом месте. Важным для них является создание инженерной инфраструктуры за счет средств государства – дорог, коммуникаций, энергетических объектов, административных зданий. Кроме того, рядом с территорией ОЭЗ создается социальная инфраструктура: жилье, детские сады, школы – все необходимое для жизни и деятельности специалистов-резидентов. Финансирование из федерального бюджета для создания внутренней инфраструктуры осуществляется через уставный капитал ОАО «Особые экономические зоны», которое создано весной 2006 г. и 100% акций которого принадлежит Российской Федерации. ОАО «ОЭЗ» является заказчиком – застройщиком объектов зон. В строительство инженерной инфраструктуры инвестируют и регионы.

Представители бизнеса (резиденты зоны) обустраивают конкретные территории и создают производственные, научные, транспортные, рекреационные объекты.

Особая экономическая зона создается на сорок девять лет, и данный срок продлению не подлежит. С момента вступления в силу Закона об ОЭЗ (27 августа 2005 г.) по настоящее время в России были созданы и действуют 27 особых экономических зон четырех типов в следующих регионах: 6 промышленно-производственных (Липецкая область, Республика Татарстан, Самарская область, Свердловская область, Псковская область и Калужская область), 5 технико-внедренческих (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Томская область, Республика Татарстан), 13 туристско-рекреационных (Республика Алтай, Алтайский край, Республика Бурятия, Ставропольский край, Иркутская область, Приморский край и Туристический кластер в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея, состоящий из 7 ОЭЗ) и 3 портовых (Мурманская область, Ульяновская область и Хабаровский край). В настоящее время планируется создание новой ОЭЗ туристско-рекреационного типа в Республике Крым¹.

Однако в связи с мировым кризисом государство сокращает затраты на финансирование строительства особых зон в России. Поэтому для получения денежных средств от государства и частных инвесторов необходимо иметь документированные планы развития каждой из зон (планы развития). Без данного документа привлечь инвестора в зону представляется довольно трудным занятием.

С 2006 года по 2014 год в особые экономические зоны России пришло более 320 инвесторов – резидентов из 25 стран (87% от планов развития). Среди них есть такие транснациональные гиганты, как Yokohama, Itochu, Sojitz, AirLiquide, Bekaert, Rockwool, Novartis, PlasticLogic, NSN, Arkray и другие.

В целях повышения эффективности функционирования ОЭЗ в последние 2 – 3 года проведен ряд мероприятий по утверждению критериев создания ОЭЗ; правил оценки эффективности ОЭЗ; перечней товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру свободной таможенной зоны; примерной формы соглашения об управлении ОЭЗ; типовых форм соглашений об осуществлении деятельности на территории ОЭЗ, предусматривающих взаимные обязательства резидента и органов управления ОЭЗ при строительстве объектов инфраструктуры ОЭЗ; типовых форм соглашений по передаче отдельных полномочий по управлению ОЭЗ управляющей компании; критериев оценки бизнес-планов экспертным советом по ОЭЗ и т.д.

С учетом сложившейся практики создания ОЭЗ также применяется новый механизм создания ОЭЗ исходя из четких критериев, утверждаемых Правительством Российской Федерации, без проведения конкурсных процедур.

В целях обеспечения комплексного развития проектов ОЭЗ законодательно установлены полномочия Правительства Российской Федерации по объединению ОЭЗ одного или нескольких типов в кластер.

С 1 января 2012 г. вступили в силу изменения в Закон № 116-ФЗ, предусматривающие заключение резидентом ОЭЗ трехстороннего соглашения об осуществлении деятельности, включающие обязательства органов управления ОЭЗ, управляющей компании и резидентов ОЭЗ, в том числе по созданию и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства инженерной, транспортной, инновационной, социальной и иной инфраструктуры. Вышеуказанные соглашения позволяют создавать объекты инфраструктуры в сроки, необходимые резидентам ОЭЗ, и обеспечивают востребованность их мощностей в полном объеме, а также позволяют оптимизировать расходы федерального бюджета при строительстве объектов инженерной инфраструктуры ОЭЗ с учетом потребностей инвесторов.

Отдельный блок поправок в законодательство об ОЭЗ направлен на обеспечение привлечения частных управляющих компаний, а именно: определен их статус, установлены процедуры привлечения к созданию объектов инфраструктуры ОЭЗ, детально прописаны условия соглашения об управлении ОЭЗ, которое заключается между Минэкономразвития России и управляющей компанией в отношении ОЭЗ либо кластера. В целях повышения привлекательности ОЭЗ для управляющих компаний установлена льгота по уплате налога на имущество: ставка 0% на 10 лет¹.

Кроме того, предусмотрены дополнительные налоговые льготы для резидентов ОЭЗ, в два раза увеличена максимальная площадь ОЭЗ промышленно-производственного типа, продлен срок существования всех ОЭЗ на срок до сорока девяти лет, расширены понятия технико-внедренческой, промышленно-производственной деятельности и деятельности в портовых особых экономических зонах за счет включения дополнительных разрешенных видов деятельности. Указанные меры в значительной степени учитывают опыт действующих ОЭЗ и запросы резидентов ОЭЗ.

Несмотря на все эти мероприятия, решения о создании новых ОЭЗ требуют критического подхода, большой подготовительной работы и ответственных решений федеральных, региональных и местных властей. Необходимо проводить комплексный анализ различных составляющих деятельности уже действующих или основных планируемых показателей вновь создаваемых зон для сравнения различных вариантов, важной из которых является эффективность их функционирования.