Глава 2. Особенности таможенного регулирования особой экономической зоны калужской области

2.1. Таможенная процедура свободной таможенной зоны

Таможенная процедура свободной таможенной зоны (далее – СТЗ), применяемая на территориях зон промышленно-производственного и технико-внедренческого типа, а также в портовых зонах, позволяет выгодно размещать высокотехнологичные предприятия, для создания которых зачастую требуется ввозить на территорию России дорогостоящее оборудование и компоненты из-за рубежа.

Свободная таможенная зона– таможенная процедура, при которой иностранные товары размещаются и используются в пределах особой экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Евразийского экономического союза, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенной процедурой экспорта с уплатой акциза и без уплаты вывозных таможенных пошлин, если иное не предусмотрено настоящей статьей в отношении товаров, размещаемых и (или) используемых в портовой особой экономической зоне.

Под таможенную процедуру свободной таможенной зоны могут помещаться товары, предназначенные для размещения и (или) использования резидентами на территории СЭЗ в целях осуществления резидентами предпринимательской и иной деятельности в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности на территории СЭЗ.

Кроме того, помещению под описываемую таможенную процедуру подлежат товары, предназначенные лицам, не являющимися резидентами СЭЗ, для размещения на территории портовой или логистической СЭЗ, если такие лица заключили с резидентом портовой или логистической СЭЗ договор об оказании услуг по складированию (хранению) товаров и связанных с таким хранением грузовых операций.

Основной особенностью таможенной процедуры свободной таможенной зоны является то, что товары, ввезенные на территорию свободной экономической зоны СЭЗ и помещенные под процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются для целей применения таможенных пошлин, налогов и мер нетарифного регулирования как находящиеся вне таможенной территории Евразийского экономического союза.

Так, порядок обеспечения контрольно-пропускного режима на территории особой экономической зоны, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, включая порядок доступа лиц на такую территорию¹, определяет порядок обеспечения контрольно-пропускного режима на территорию ОЭЗ при:

– ввозе (вывозе) товаров;

– въезде (выезде) транспортных средств;

– входе (выходе) физических лиц на(-с) территорию(-ии) ОЭЗ и въезде (выезде) транспортных средств, находящихся в их личном пользовании;

– ввозе (вывозе) товаров, въезде (выезде) транспортных средств, входе (выходе) физических лиц на(-с) территорию(-ии) ОЭЗ, а также въезде (выезде) транспортных средств, находящихся в их личном пользовании, в случае если обустройство и оборудование территории ОЭЗ осуществляется в соответствии с частью 4 статьи 37.2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации».

Доступ на территорию ОЭЗ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящего Порядка, осуществляется при соблюдении следующих условий:

1) ввоз (вывоз) товаров, въезд (выезд) транспортных средств, вход (выход) физических лиц на(-с) территорию(-ии) ОЭЗ осуществляются через контрольно-пропускные пункты (далее – КПП) в порядке, установленном ФТС России. Расположение и назначение КПП определяется в соответствии с Требованиями к обустройству и оборудованию территории особой экономической зоны и требованиями к обустройству и оборудованию земельных участков, предоставленных резидентам особой экономической зоны, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 37.2 Федерального закона от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации»;

2) вход (выход) на(-с) территорию(-ии) ОЭЗ физических лиц, включая должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в ОЭЗ, въезд (выезд) транспортных средств, находящихся в их личном пользовании, в также въезд (выезд) транспортных средств, находящихся во владении, пользовании и (или) распоряжении резидента ОЭЗ и осуществляющих перевозку физических лиц, осуществляются в порядке, определяемом органом управления ОЭЗ, по согласованию с таможенным органом, расположенным на территории ОЭЗ или в непосредственной близости от нее, который обладает правомочием и компетенцией на совершение таможенных операций при ввозе (вывозе) товаров на(с) территорию(ии) ОЭЗ, в том числе в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны (далее – уполномоченный таможенный орган).

Особая экономическая зона определяемая Правительством Российской Федерации – часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.100% акционером является государство.

Данные территории наделены особым юридическим статусом и экономическими (налоговыми, таможенными, инфраструктурными) льготами для привлечения российских и зарубежных инвесторов в приоритетные для России отрасли¹.

Главная цель создания ОЭЗ – решение стратегических задач развития государства в целом или отдельной территории: внешнеторговых, общеэкономических, социальных, региональных и научно-технических. В Российской Федерации функционируют 28 особых экономических зон, специализирующихся на развитии технологических инноваций, промышленного производства, туристско-рекреационного бизнеса, портово-логистических и транспортных узлов.

Особые экономические зоны промышленно-производственного типа, к которым относится ОЭЗ ППТ «Калуга»– это обширные территории, расположенные в крупных промышленных регионах страны. Близость к ресурсной базе для производства, доступ к готовой инфраструктуре и основным транспортным артериям – это лишь основные характеристики промышленных зон, определяющие их преимущества. Размещение производства на территории промышленных зон позволяет повысить конкурентоспособность продукции на российском рынке за счет снижения издержек. Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Калуга» создана в соответствии с Постановлением № 1450 Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года на территории Людиновского района Калужской области.

Деятельность регламентируется Федеральным законом «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» N 116-ФЗ от 22 июля 2005г.

Акты законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законы субъектов Российской Федерации о налогах и сборах, нормативные правовые акты органов местного самоуправления о налогах и сборах, ухудшающие положение налогоплательщиков – резидентов особых экономических зон, за исключением актов законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, касающихся налогообложения подакцизных товаров, не применяются в отношении резидентов особых экономических зон в течение срока действия соглашения о ведении промышленно-производственной, технико-внедренческой, туристско-рекреационной деятельности или о деятельности в портовой особой экономической зоне.

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Людиново» переименована в особую экономическую зону промышленно-производственного типа «Калуга». Об этом 21 сентября в рамках рабочего совещания с членами Правительства области сообщил первый заместитель губернатора Алексей Лаптев. Соответствующие изменения внесены на основании присоединения к ОЭЗ территорий в Боровском районе. Таким образом, ОЭЗ «Калуга» размещается на двух площадках, расположенных на территории Людиновского и Боровского районов Калужской области¹.

Напомним, 16 апреля 2015 года Председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым было подписано постановление о расширении ОЭЗ за счёт включения участков в Боровском районе. Новая площадка площадью 432 га, расположенная в непосредственной близости от источника научного и кадрового потенциала – наукограда Обнинска, рядом с предприятиями индустриального парка «Ворсино», современным мультимодальным логистическим центром «FreightVillage», а также аэропортом «Ермолино», – стала уникальным предложением для инвесторов.

Особая экономическая зона «Калуга» является ближайшей к Москве промышленной площадкой такого формата.

Ребрендинг повысит узнаваемость Калужской особой экономической зоны среди представителей бизнеса. Это позволит дальше успешно привлекать интересные инвестиционные проекты и развивать областную промышленность.

Площадь ОЭЗ «Калуга» составляет 1042 га. На ее территории действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, обеспечен доступ к инженерной, транспортной и деловой инфраструктуре. ОЭЗ наделена федеральными и региональными налоговыми льготами и таможенными преференциями, в частности, предоставляются льготы по налогам на землю, имущество, прибыль и транспорт. Для некоторых видов деятельности предусмотрено отсутствие региональных налогов от 5 до 10 лет. Резиденты ОЭЗ с правовой точки зрения абсолютно защищены и имеют возможность использования всех доступных пакетов льгот.

Индустриальное развитие в рамках ОЭЗ позволит модернизировать промышленное производство южных и северных территорий Калужской области и обеспечить условия для развития высокотехнологичных секторов промышленности.

Итак, три предприятия – ООО «Карандашная фабрика «Красина», ООО «Экологический домостроительный комбинат Людиново», ООО «ВОДОСТОП» получили статус резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Калуга». Решение было принято экспертным советом при Минэкономразвития РФ. Совокупный объем инвестиций по проектам – 4,7 млрд рублей, общее количество создаваемых рабочих мест – более 1 тысячи¹.

ООО «Карандашная фабрика «Красина» по производству карандашей и школьно­пишущих принадлежностей выполняет заказы Президента РФ, Правительства РФ и Государственной Думы, а также крупных российских и зарубежных компаний и банков, а главное, учреждений дошкольного и школьного образования. Это предприятие стало первым резидентом новой площадки ОЭЗ на территории Боровского района. ООО «Карандашная фабрика «Красина» вошла в Федеральную программу России приоритетных инвестиционных проектов индустрии детских товаров от 24 июня 2014 г. № 1203. Кроме того, претендент принимает участие в «Национальной программе продвижения лучших российских товаров и услуг для детей «Лучшее детям», которая направлена на повышение качества товаров и услуг для детей и подростков. Многие сотрудники работают на предприятии более 25 лет и готовят новый резерв работников. Предполагаемый объем инвестиций в проект составит 300 млн. рублей, планируется создать 600 рабочих мест, 300 из которых будут предназначены для людей с ограниченными возможностями.

ООО «Экологический домостроительный комбинат Людиново» – первый в России проект ресурсосберегающего домостроительного комбината на основе технологии глубокой переработки древесины с использованием низкосортных и мягколиственных пород. Проектом предполагается создать современный домостроительный комбинат по производству жилых домов и общественных зданий (малоэтажное строительство) высокой заводской готовности из фибролита. Фибролит – это древесно-цементный композит, который успешно применяется в строительстве в развитых странах мира на протяжении последних 100 лет. Предполагаемый объем инвестиций в проект составит 3,8 млрд рублей, планируется создать 350 рабочих мест. Комбинат специализируется на производстве жилых домов и общественных зданий из фибролита. Для реализации проекта в ОЭЗ «Калуга» будет потрачено 3,8 млрд. рублей. В дальнейшем трудиться на предприятии будут 350 человек¹.

ООО «ВОДОСТОП» – завод по производству паркета из сверхлегкого композита – водостойкого паркета, который визуально ничем не отличается от ламинированного или натурального паркета, но обладает 100 % водостойкостью, его можно использовать в системе теплый пол, и он на 42% показывает лучшие шумоизоляционные свойства по сравнению с обычным ламинатом. Предполагаемый объем инвестиций в проект составит более 600 млн. рублей, планируется создать 65 рабочих мест.

Таким образом, три новых резидента ОЭЗ промышленно-производственного типа «Калуга» станут серьёзными инвесторами в экономику региона и дадут возможность получить рабочие места больше тысячи калужанам.

По данным от 5 мая 2016 года двум компаниям – ООО «Алхимет» (Россия) и ООО «САН МАРКО РУССИЯ» (Италия) – по решению экспертного совета при Минэкономразвития РФ присвоен статус резидентов особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Калуга». Инвесторами выбрана Людиновская площадка ОЭЗ «Калуга». Совокупный объем инвестиций по проектам составит – 766 млн рублей. 

ООО «Алхимет» – инвестиционный проект строительства завода по производству инновационной метизной продукции с заявленным объемом инвестиций согласно бизнес-плану 598 млн рублей и созданием 50 рабочих мест. Проект предполагает собой пилотное внедрение лучших мировых ресурсосберегающих технологий производства стальной оцинкованной проволоки с антикоррозионным покрытием повышенной долговечности. Технологии, которые будут применены на заводе, не только обеспечивают снижение энергоёмкости продукции в 3-4 раза, но и являются абсолютно экологически чистыми.

ООО «САН МАРКО РУССИЯ» – инвестиционный проект строительства завода по производству лакокрасочных материалов с заявленным объемом инвестиций согласно бизнес-плану 168 млн рублей и созданием 20 рабочих мест.

SanMarcoGroup – это группа промышленных предприятий по производству и продаже красок и декоративных покрытий для профессионального строительства. История развития компании, начавшаяся в Италии более полувека назад (в 1962 году), сделала ее лидером на международном рынке. Сегодня группа Сан Марко включает 9 предприятий по всему миру и 7 торговых знаков и занимает одно из первых мест в отрасли профессиональных красок и декоративных материалов для строительства в Италии. Каждый год группа инвестирует в исследование и развитие около 5% годового объема продаж предприятия. Завод Сан Марко разработал широкую гамму материалов и циклов окрашивания, как традиционных, так и суперсовременных, опираясь на новые технологии в сфере профессионального строительства. Постоянные исследования помогли разработать инновационные материалы для фасадных работ на основе силоксановых смол, которые превосходят свойства традиционных материалов на основе извести своей высокой прочностью и долголетием. Для внутренних работ была разработана широкая гамма материалов с низким воздействием на окружающую среду и высоким качеством красок для создания наилучшего жилищного комфорта и охраны здоровья человека. Это краски без запаха, без органических растворителей, формальдегидов и опасных для здоровья веществ, антиаллергенные и, в некоторых случаях, предназначенные для помещений, где используются пищевые продукты.

Цель проекта – перенести в Россию часть итальянского производства лакокрасочной продукции сегмента премиум-класса, сохранив тот же уровень качества.

Особые экономические зоны предлагают резидентам существенные льготы. Государство вкладывает значительные средства в создание комфортных условий для ведения бизнеса в ОЭЗ и вправе рассчитывать, что этими условиями воспользуются добросовестные компании. Компании, которые внесут свой вклад в формирование конкурентноспособной экономики, проекты которых направлены на создание новых продуктов и услуг, имеющих импортозамещающую направленность и экспортный потенциал.

Поэтому проводится экспертиза бизнес-планов потенциальных инвесторов сначала на региональном, а потом на федеральном уровне. В составе советов собраны авторитетные эксперты из различных отраслей, которые оценивают как финансовую состоятельность заявителя и наличие у него ресурсов для реализации заявленных планов, так и роль и значение проекта для развития реального сектора экономики, социально-экономические эффекты от его деятельности Экспертный совет особых экономических зон создаются с целью проведения экспертной оценки бизнес-планов компаний, намеревающимися получить статус резидента ОЭЗ. В состав экспертных советов входят представители Министерства экономического развития Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, АО «Особые экономические зоны», научных и иных организаций, независимые эксперты.

Также состоялось подписание соглашения о намерениях строительства нового завода компании ООО«КалугаСельМаш». Производство планируется построить на территории Людиновской площадки особой экономической зоны «Калуга» в течение 2016-2017 годов.

Компанией был выбран участок ОЭЗ площадью 2 га, расположенный в Людиновском районе. Локализация производства достигнет более 80%. Инвестор планирует получить статус резидента ОЭЗ «Калуга» не позднее 1 сентября 2016 года.

Объем инвестиций составит около 300 млн рублей, количество создаваемых рабочих мест – 35. Срок реализации проекта – в период с 2016 по 2017 год. На предприятии будут производиться мобильные зерносушильные комплексы, работающие на различных видах топлива (газ, дизельное топливо, мазут и так далее) с производительностью до 570 тонн зерна в сутки. Рынки сбыта – территория РФ и страны Евразийского экономического Союза.

Отмечалось, что это будет первое инновационное производство мобильных зерносушилок, не имеющее аналога на территории Российской Федерации. Оно обеспечит: снижение себестоимости зерна у производителя, сокращение затрат на приобретение оборудования, сокращение потерь зерна на 20 – 30%, выпуск импортозамещающей и экспорториентированной продукции.

В рамках соглашения достигнута предварительная договоренность о строительстве нового предприятия на территории особой экономической зоны промышленно-производственного типа «Калуга». Компанией был выбран участок ОЭЗ площадью 2 га, расположенный в Людиновском районе. Локализация производства достигнет более 80%. Инвестор планирует получить статус резидента ОЭЗ «Калуга» не позднее 1 сентября 2016 года.

Объем инвестиций составит около 300 млн рублей, количество создаваемых рабочих мест – 35. Срок реализации проекта – в период с 2016 по 2017 год. На предприятии будут производиться мобильные зерносушильные комплексы, работающие на различных видах топлива (газ, дизельное топливо, мазут и так далее) с производительностью до 570 тонн зерна в сутки. Рынки сбыта – территория РФ и страны Евразийского экономического Союза¹.

Отмечалось, что это будет первое инновационное производство мобильных зерносушилок, не имеющее аналога на территории Российской Федерации. Оно обеспечит: снижение себестоимости зерна у производителя, сокращение затрат на приобретение оборудования, сокращение потерь зерна на 20 – 30%, выпуск импортозамещающей и экспорториентированной продукции.

На первом этапе реализации проекта планируется создание сборочного производства на базе действующего предприятия «Агрегатный завод» в Людиновском районе с уровнем локализации не менее 40 %. А в 2017 году – строительство полноценного завода по производству широкой линейки сельхозтехники (мобильных и стационарных зерносушильных комплексов, систем хранения зерна и пр.)

Калужские зерносушильные комплексы будут неприхотливы и смогут работать на многих видах топлива – газе, дизеле, мазуте и прочих видах. При этом их производительность составит до 570 тонн зерна в сутки. Продавать комплексы планируют в России и странах Евразийского экономического союза.

В настоящее время российские сельхозпроизводители покупают зерносушилки за рубежом – в Италии, Германии, Польше и других странах Евросоюза. Поэтому этот проект импортозамещения придется, кстати, не только экономике региона, но и всей стране в целом. Министр сельского хозяйства Леонид Громов отметил, что новая продукция поможет также ускорить прирост сельскохозяйственных земель. Отсутствие зернового и сушильного хозяйства мешает нам осваивать новые земли и вводить их в оборот, – подчеркнул министр.

При помещении под процедуру свободной таможенной зоны иностранные товары и товары Евразийского экономического союза не теряют своего статуса. При этом товары, изготовленные из товаров Евразийского экономического союза, независимо от помещения их под процедуру свободной таможенной зоны становятся товарами Евразийского экономического союза, а товары, произведенные с участием иностранных товаров, – по общему правилу становятся иностранными товарами. Исключения из данного правила предусматриваются ст. 19 Соглашения о СЭЗ и применяются в случае, если таможенная процедура свободной таможенной зоны завершается вывозом таких товаров за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза.

Товары Евразийского экономического союза, помещаемые (помещенные) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, находятся под таможенным контролем с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, поданной для помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, за исключением товаров Евразийского экономического союза, ввозимых (ввезенных) в портовую или логистическую свободную экономическую зону.

Таким образом, Калужская область станет стартовой площадкой и подобные производства будут все чаще появляться в России.