1.5 Государственная политика, правовое обеспечение и экономический механизм стимулирования энергосбережения

 

Основу государственной политики по энергосбережению в национальной экономике составляет системное развитие законодательства. Базовым в этой сфере является Закон Украины “Про енергозбереження” принятый в 1994 году. Он предусматривает систему институционных, регулятивных и поощрительных мероприятий относительно режима бережного использования топливно-энергетических ресурсов. К 2014 году были реализованы почти все положения Закона Украины “Про енергозбереження”, которые требовали дальнейшей конкретизации подзаконными актами.

С целью реализации институционных основ энергосбережения в 1995-1996 гг. в Украине были созданы органы государственного управления в этой сфере: Держкоменергозбереження и Державна інспекція з енергозбереження и её территориальные органы. Приняты постановления Кабинета Министров Украины от 09.01.96 №20 “Про управління сферою енергозбереження” и от 18.05.2000 №821 “Про впорядкування структури місцевих державних адміністрацій” (с изменениями, внесёнными постановлением от 29.08.02 №1262). Постановлением Кабинета Министров от 26.03.03 №390 утверждено Типовое положение про управление энергосбережением областной и Севастопольской городской государственной администрации.

Кроме того, деятельность в сфере энергосбережения в Украине отвечает международной практике в соответствии с Хартией и Договором к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и смежных экологических аспектов, ратифицированных Верховной Радой Украины в 1998 году.

Основой практической реализации политики энергосбережения в национальной экономике являются государственные программы энергосбережения. В Украине разработана и осуществляется Комплексная государственная программа энергосбережения (КГПЭ), которую утвердили постановлением Кабинета Министров Украины от 05.02.97 №148.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 31.12.97 №1505 утверждена также “Программа государственной поддержки развития нетрадиционных и возобновляемых источников энергии и малой гидро- и теплоэнергетики”, как составной части КГПЭ.

Фактически, статус программы энергосбережения в бюджетной сфере имеет Указ Президента Украины от 16.06.99 №662 “Про заходи щодо скорочення енергоспоживання бюджетними установами, організаціями та казенними підприємствами”, который, в частности, отрегулировал на нормативном уровне проблему проведения энергетических обследований. Постановлением Кабинета Министров Украины от 30.11.99 №2183 “Про скорочення енергоспоживання бюджетними установами, організаціями та казенними підприємствами” предусмотрено конкретные механизмы, направленные на сокращение энергопотребления в бюджетной сфере. По состоянию на конец октября 2003 года в Украине на основе этих нормативных актов развернуто сеть почти из 160 специализированных организаций по проведению энергетических обследований.

У 2001 году впервые было предусмотрены инвестиции на энергосбережение в государственном бюджете по статье “Міжгалузеві енергозберігаючі заходи” в объёме 25,4 млн. грн. Этим внедрён ещё один мощный рычаг влияния на снижение энергопотребления как в бюджетной сфере, так и в национальной экономике вцелом. Из опыта реализации централизованных программ энергосбережения развитыми странами в 80-х гг. известно, что реальный эффект от их реализации в масштабах страны в 10-20 раз превышает ожидаемый. Это можно пояснить значительным влиянием конкретной политики государства, в частности, созданием  системы финансирования энергосбережения и определённым давлением на управленцев, которые принимают решения на уровне региональных органов власти и предприятий.

Таблица 1.1

Электробалланс Украины за 2001 – 2002 годы (млрд. кВт час)

	2001	2002
Произведено электроэнергии	173,0	173,7
Получено электроэнергии из-за границ Украины	2,1	5,5
Потреблено в Украине предприятиями промышленности	90,3	91,0
в том числе:
добывающей	16,7	16,7
обрабатывающей	51,0	51,7
по производству и распределению электроэнергии, газа и воды	22,6	22,6
строительством	0,8	0,7
сельским хозяйством, охотничьим, лесным и рыбным хозяйством	4,2	3,7
транспортом	8,7	9,2
предприятиями и заведениями других видов деятельности	10,2	10,7
населением	21,6	21,8
Потери в сетях общего пользования	34,1	33,5
Отпущено электроэнергии за границы Украины	5,2	8,6