2.2. Управление жилищно-коммунальным хозяйством в Москве
Система управления жилищно-коммунальным хозяйством города включает управление следующими объектами: жилищным фондом, теплоснабжением, водоснабжением, водоотведением, электроснабжением, дорожным хозяйством, санитарной очисткой города.
Для управления жилищно-коммунальным хозяйством создан Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы.
Основные задачи Департамента:
Обеспечение проведения мероприятий по улучшению технического состояния и обеспечению сохранности муниципального жилищного фонда города Москвы в пределах, установленных муниципальными правовыми актами города Москвы.
Организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Реализация полномочий органа регулирования местного самоуправления в области регулирования тарифов и надбавок в части осуществления функций.
Создание условий для управления многоквартирными домами в городе Москвы.
Реализация полномочий органа местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в части осуществления функций, предусмотренных действующим законодательством.
Организация благоустройства территорий города Москвы.
Организация сбора, вывоза бытовых и промышленных отходов на территории города Москвы.
Организация мероприятий по охране окружающей среды на территории города Москвы.
Организационная структура Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы представлена на рисунке 1.
Рисунок 1. Организационная структура Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы
Непосредственно управлением Департаментом занимается директор, который выполняет следующие функции:
а) обеспечивает организацию работы и руководство деятельностью Департамента;
б) утверждает положения о подразделениях Департамента;
в) определяет полномочия и распределяет обязанности между сотрудниками Департамента, утверждает должностные инструкции;
г) осуществляет координацию работы подразделений и сотрудников Департамента при выполнении возложенных на них задач и функций;
д) вносит на рассмотрение Главе Администрации города Москвы предложения о численности и категориях должностей Департамента. Согласовывает штатное расписание Департамента в соответствии с численностью и категориями должностей Департамента, утвержденными муниципальным правовым актом Администрации города Москвы;
е) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами города Москвы о муниципальной службе вопросы, связанные с прохождением муниципальной службы сотрудниками Департамента;
ж) готовит представления о назначении и увольнении руководителей подведомственных муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий;
з) действует без доверенности от имени Департамента, представляет его во всех учреждениях и организациях;
и) обеспечивает соблюдение финансовой и учетной дисциплины в Департаменте;
к) выдает доверенности, подписывает договоры, контракты, соглашения и иные документы в пределах своих полномочий;
л) подписывает документы в соответствии с компетенцией Департамента;
м) издает по вопросам, отнесенным к компетенции Департамента, правовые акты в форме приказов;
н) осуществляет иные права и обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, настоящим Положением, должностной инструкцией1.
Для оперативного управления ЖКХ в структуре Департамента созданы следующие отделы: отдел теплоснабжения, отдел связи, электро-, газоснабжения, комитет капитального ремонта жилищного фонда, комитет жилищного контроля и эксплуатации жилищного фонда, отдел по благоустройству.
Основными субъектами ЖКХ в городе Москва являются собственники жилья (заказчики услуг по управлению), профессиональные управленческие структуры (управляющие компании), подрядчики по ремонту и обслуживанию жилья, коммунальные предприятия - поставщики коммунальных услуг, потребители услуг (жильцы и арендаторы).
Взаимоотношения указанных объектов должны строиться на принципе баланса их интересов путем заключения договоров, которые бы обеспечивали сочетание прав, обязанностей и ответственности всех участников договорных отношений, защиту прав владельцев и нанимателей жилья.
В настоящее время в городе Москва реализуются различные элементы программы управления ЖКХ, тем не менее, в этой области по-прежнему востребованы новые инструменты и методики, позволяющие, не нарушая выстроенной логики преобразований, органично дополнить и улучшить существующую систему муниципального управления.
Огромное количество программ не взаимосвязаны между собой, нет четких критериев и показателей эффективности управления ЖКХ. Это является существенным недостатком управления ЖКХ.
Администрация города должна прийти к пониманию необходимости разработки стратегии развития ЖКХ. Это будет инновационным подходом в сфере управления ЖКХ.
В стратегии повышения эффективности управления ЖКХ города Москва должны быть зафиксированы четкие цели, задачи, определены общие условия развития этой сферы, сформулирован стратегический план действий. Неотъемлемой частью разработанной стратегии должен являться механизм мониторинга реализации стратегии на основе системы показателей. Важно, чтобы процесс планирования, установления целей и анализа был организован так, чтобы привлечь максимально широкий круг лиц – общественные организации, бизнес, население – для этого необходима активная позиция администрации города как лидера и координатора.
Стратегия повышения эффективности управления ЖКХ должна быть согласованной с общей стратегией развития города и базироваться на принципе партнерства.
Эффективно решить проблемы ЖКХ можно только реализуя политику, объединяющую различные уровни власти, предполагающую региональное и межмуниципальное партнерство, учитывающую интересы частного бизнеса и населения.
Кроме отсутствия стратегии управления ЖКХ в городе Москва стоит отметить следующие управленческие недостатки: неэффективное управление аварийным жильем, проблемы с реализацией ФЗ №261 от 23 ноября 2009 г. «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Основная закона - это освоение энергоэффективных технологий ради снижения затрат в т.ч. и затрат на услуги ЖКХ.
В соответствии с указанным законом собственникам многоквартирных домов до 1 июля 2012 г. (первоначально в законе было до 1 января 2012 г.) должны быть поставлены коллективные узлы учета тепла, что позволит сэкономить на отоплении 20-30% от затрат. Устанавливать должны управляющие компании или ЖЭКи по заявке жильцов. Причем они не вправе отказать в их установке. Предполагается также, что жильцам будет предоставлена рассрочка по оплате теплосчетчиков до пяти лет. Стоимость установки коллективного теплосчетчика по мнению одной специализированной монтажной организации на один дом ориентировочно составляет 150 000 руб.
По мнению экспертов, на начало 2017 г. теплосчетчики установлены где-то в 80% многоквартирных жилых домах. Таким образом, в городе Москва фактически нарушается федеральный закон №261.
Большой проблемой городского теплоснабжения остается сектор частной застройки. На эти районы Москва приходится всего лишь 1% потребления тепла, но 20 — 30% всех городских порывов, которые случаются десятками раз в одном и том же месте. Сети в данных районах прокладывались силами собственников и не всегда в соответствии с проектными решениями, кроме того здесь расположена большая часть бесхозяйных сетей, проходящих по частным территориям и на сегодняшний день там наблюдается высокий износ сетей.
Обеспечивать централизованное отопление в индивидуальных домах невыгодно: затраты на обслуживание и устранение аварий точно такие же, как в многоквартирных домах. Но здесь еще и своя специфика. Сложно работать, потому что сети располагаются на частной территории, а жильцы нас не пускают. При этом приборы учета ставить они не обязаны, платят по тарифу, а по факту отапливают дом, баню, гараж и прочие постройки. Частный сектор необходимо переводить на индивидуальное отопление, и это должно быть предусмотрено в «Стратегии развития ЖКХ г. Москва на период до 2025 г.».
В этом существует выгода и для самих потребителей, они смогут реализовать мероприятия по энергосбережению и энергоэффективности, появится возможность регулировки оборудования и потребители смогут экономить.
Аварии в частном секторе и старом жилом фонде, наверное, никого не удивляют. Однако порывы теплосетей случаются и в районах новостроек. В связи с тем, что при строительстве многоквартирных домов и зданий тепловые сети для строительных фирм – это по сути побочный продукт, дальнейшая эксплуатация которого ляжет на плечи ресурсоснабжающей организации, много внимания им не уделяется.
Практика показывает, коммуникации должны прокладываться только профильными компаниями, которым предстоит дальнейшее обслуживание сетей, это стимулирует их к качественному выполнению работ.
В росте тарифов виноваты управляющие компании. Несмотря на то, что сверхнормативный рост тарифов субсидируется из областного бюджета, у некоторых горожан счета за тепло существенно выросли.
Есть десятки компаний, которые не подают реестр. Они копят долг, в том числе, на субсидии — но по какой-то причине их не сдают. Часть управляющих компаний вообще не собираются подавать реестр на субсидию и начисляют жильцам полный тариф. В домах, где резко выросла оплата за тепло, применяется именно такая противозаконная схема. А жители молчат и не пытаются защищать свои права.
В арсенале управляющих компаний есть еще эффективные способы мошенничества. Например, часть из них работают по договору с ТРИЦ, в который жители перечисляют коммунальные и жилищные платежи. А некоторые управляющие компании категорически не желают делегировать ТРИЦ функцию сбора денег, и делают это сами.
После получения денег они платят только за свет и газ, чтобы жильцам их не отключили — а неуплата за тепло ничем не грозит, потому что его отключить невозможно.
Нет возможности отключить тепло не только злостным неплательщикам - с исполнителями коммунальных услуг, осуществляющими неэффективную работу по сбору денежных средств с потребителей, тоже ничего не поделать. Даже крупные УК с репутацией надежных должны за теплоснабжение десятки миллионов рублей, и эти долги продолжают накапливаться.
Даже если компанию признают банкротом — те же самые руководящие лица создают новую компанию и берут тот же самый дом, а долги при этом уже достаточно проблематично взыскать с потребителей.
Таким образом, в результате анализа выявлены существенные недостатки управления ЖКГ города Москва, что требует разработки мер по их ликвидации.