1.3.Конституционно-правовой статус президента рф

До принятия новой Конституции Российской Федерации 1993 года высшим органом государственной власти являлся Съезд народных депутатов Российской Федерации, в компетенции которого находились все вопросы государственного ведения и перед которым Президент РФ должен был отчитываться в своих докладах. В полномочия данного Съезда входила и отмена любого акта, изданного Президентом России. Сегодняшняя конструкция власти, установленная в Конституции РФ 1993 года, закрепляет за Президентом РФ главенствующее положение, что подтверждается в том числе и расположением соответствующих глав Основного закона страны. Так, глава 4 «Президент Российской Федерации» предшествует главам о Правительстве Российской Федерации, Федеральном собрании Российской Федерации и судебной системе Российской Федерации. Если прежде Президент РФ являлся главой исполнительной власти, то после вступления в силу Конституции РФ 1993 года он является главой государства и гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, по своему конституционно-правовому статусу в системе государственной власти Президент РФ не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти и фактически «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти». Другие авторы подчеркивают, что функции и полномочия Президента Российской Федерации по своей природе и характеру реализации «являются основном исполнительно-распорядительными». Например, известный правовед С. А. Авакьян, указывая на ведущее правовое положение Президента Российской Федерации и его широкие властные полномочия в отношении исполнительной власти, называет Правительство «Правительством Президента Российской Федерации». Объясняется это наличием у главы государства в системе власти современной России полномочий «формировать, направлять, контролировать и в любой момент отправлять Правительство в отставку»¹.

Итак, на чем же конкретно основываются такие выводы о полномочиях Президента Российской Федерации и его роли в системе управления страной. Рассмотрим нормативную составляющую данного вопроса. Во-первых, как уже говорилось, Конституция указывает на то, что Президент России является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающим согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент обладает правом использовать согласительные процедуры при разрешении разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектами, что предполагает ведущую роль Президента в иерархии органов государственной власти. Во-вторых, следует вспомнить о том, что модель сильного Президента с широкими полномочиями обусловлена всенародным его избранием, то есть народ доверил ему осуществление государственной власти и наделил полномочиями. В-третьих, законодательно не закреплены механизмы контроля за реализацией Президентом Российской Федерации своих полномочий, ни со стороны гражданского общества, ни со стороны властных структур и органов государственной власти. Стоит признать, что процедура отрешения Президента Российской Федерации от должности, прописанная в Конституции Российской Федерации, является сложно осуществимой. В-четвертых, Президент Российской Федерации формирует, контролирует и отправляет в отставку Правительство Российской Федерации, координирует его деятельность, вправе председательствовать на его заседаниях. В ст. 32 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» говорится о непосредственном руководстве «деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий». Только Президент вправе устанавливать систему и структуру федеральных органов исполнительной власти . В-пятых, Президент Российской Федерации назначает на руководящие должности не только в органы исполнительной власти, но и судебной власти, а также в такие ключевые структуры, как Генеральная прокуратура, Центральный банк Российской Федерации. По его представлению назначаются судьи высших судебных органов страны. В этой связи стоит упомянуть о том, что кадровые президентские полномочия по назначению на должность и освобождению от должности прокуроров определенным образом расширились в связи с принятием Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Так, помимо представления Президентом РФ кандидатуры Генерального прокурора для назначения и освобождения от должности Советом Федерации ФС РФ, указанные изменения предполагают закрепление за главой государства и права представления для назначения Советом Федерации ФС РФ кандидатов на должности заместителей Генерального прокурора РФ, права назначения «по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с субъектами Российской Федерации», прокуроров субъектов РФ, права назначения иных прокуроров, за исключением прокуроров городов, районов, приравненных к ним прокуроров. В-шестых, Президент обладает правом не только законодательной инициативы (ст. 104 Конституции РФ), но и законотворчества, издавая указы и распоряжения (ст. 90 Конституции РФ), которые могут регулировать отношения, не урегулированные законодательством, до принятия соответствующего закона, восполнять пробелы в законодательстве, налагать вето на одобренные Федеральным Собранием РФ законы. При этом, Конституционный Суд РФ установил, что Президент Российской Федерации может издавать указы и по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции России и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов, пояснив при этом, что само по себе отнесение того или иного вопроса к ведению Российской Федерации не означает невозможности его урегулирования иными, помимо закона, нормативными актами¹.

В-седьмых, Президент Российской Федерации определяет основные направления внешней и внутренней политики, утверждает военную доктрину, вводит военное и чрезвычайное положение на территории России, формирует органы для обеспечения деятельности в той или иной сфере или с общей компетенцией , которые ему подконтрольны, осуществляет он и множество других ключевых полномочий по управлению страной.

В юридической литературе полномочия Президента Российской Федерации часто подразделяют на группы в зависимости от сфер их реализации. Итак, предложим следующую наиболее емкую классификацию полномочий: 1) формирование и участие в деятельности федеральных органов государственной власти; 2) обеспечение осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории России; руководство внешней политикой; руководство в военной сфере; иные функции, возложенные Конституцией РФ на Президента РФ. Рассмотрим последовательно основные из них. Участвуя в деятельности и формировании органов государственной власти, Президент Российской Федерации: - утверждает систем и структуру федеральных органов исполнительной власти ; - назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации ; - представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; по предложению Председателя Правительства страны назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства, федеральных министров, вправе председательствовать на заседаниях Правительства;-представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, назначает судей других федеральных судов, прокуроров субъектов Российской Федерации, некоторые другие прокурорские должности ; формирует Совет безопасности Российской Федерации, формирует Администрацию Президента страны¹. В рамках второй группы полномочий по обеспечению осуществления полномочий федеральной государственной власти на территории России Президент Российской Федерации: -использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; -обращается с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности правовых актов и по другим основаниям, предусмотренным Конституцией, а также в иные федеральные суды; - вправе досрочно прекращать полномочия законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и высшего должностного лица субъекта Российской Федерации путем отрешения его от должности в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом субъекта Российской Федерации, а также отрешения от должности в связи с утратой доверия Президента за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

При осуществлении внешней политики Президент Российской Федерации заключает международные договоры и соглашения от имени Российской Федерации, назначает и отзывает дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей, предоставляет полномочия на ведение переговоров и подписание международных договоров, заключаемых от имени Российской Федерации, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. В соответствии со ст.ст. 78 и 79 Конституции РФ глава государства уполномочен на заключение соглашений с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и международных договоров с другими государствами и международными объединениями государств. Осуществляя полномочия по руководству в военной сфере Президент Российской Федерации. Сейчас после внесения изменений в Конституцию РФ от 30 декабря 2008 года, в ст. 81, срок единовременного пребывания Президента на посту увеличился до 6 лет. Требования к кандидатам на пост Президента РФ не многочисленны. Так, Президентом РФ может быть гражданин РФ, достигший 35 лет, проживающий на территории России не менее 10 лет . Особенности статуса Президента РФ подчеркиваются и выражаются во внешней атрибутике, а именно: во флаге (штандарте) и официальной резиденции - местонахождении Президента Российской Федерации -Московском Кремле.

Итак, анализ юридического статуса Президента Российской Федерации и предоставленной ему компетенции позволяет говорить о существовании в России главы государства не только выполняющего функции арбитра между ветвями власти, но и наделенного рядом исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий, позволяющих ему как документально определять направления внешней и внутренней политики, так и фактически принимать непосредственное участие в реализации государственных решений, а также принимать косвенное участие в решениях независимых органов, обладая правом назначать или предлагать кандидатов на ряд государственных должностей.