- •Фгбоу впо «Московский государственный юридический университет имени о.Е. Кутафина (мгюа)»
- •Основы управления Учебное пособие для бакалавров по направлению «Юриспруденция»
- •Содержание
- •Введение
- •Глава 1. Сущность управления
- •1.1. Что такое «управление»?
- •1.2. Связь теории управления с теориями организации и теориями менеджмента. Междисциплинарный характер теории управления.
- •Глава 2. Развитие теории управления
- •2.1. Конкретно-объектые учения об управлении
- •2.2 Обобщенно-объектные концепции и теории управления
- •2.2.1 Обобщенно-объектные теории государственного управления
- •2.2.2 Обобщенно-объектные концепции и теории менеджмента
- •2.2.3 Обобщенно-объектные теории управления техническими системами
- •2.3 Абстрактно-универсальные теории управления
- •Глава 3. Субъект и объект управления, аппарат (органы) управления в системе управления. Структуры управления.
- •3.1. Управление в системе деятельности
- •3.2. Субъектно-объектная структура управленческой деятельности.
- •3.3. Организационные структуры управления.
- •3.3.1 Формальные и неформальные структуры.
- •3.3.2 Иерархические структуры.
- •3.3.3 Критерии оценки организационных структур
- •3.3.4 Централизованные структуры
- •3.3.5 Децентрализованные структуры
- •3.3.6 Соотношение централизации и децентрализации
- •Глава 4. Цели и функции управления.
- •4.1. Управляемость: идеалы, критерии, границы, принципы
- •4.2. Различные подходы к выделению управленческих функций
- •4.2.1. Основные причины необходимости выделения функций управления
- •4.2.2. Функции администрирования а. Файоля
- •4.2.3 Управленческие функции в российской школе управления начала хх века
- •4.2.4 Управленческие функции в системе г. Кунца и с. О’Доннела
- •4.3. Система управленческих функций
- •4.4 Основные проблемы реализации функций управления
- •4.4.1 Целеполагание.
- •4.4.2. Прогнозирование
- •4.4.3 Программирование
- •4.4.4 Проектирование
- •4.4.5 Планирование. Бизнес-план
- •4.4.6 Мотивация
- •4.4.6.1. Виды мотивации
- •4.4.6.2 Содержательные теории мотивации
- •4.4.6.3 Процессуальные теории мотивации
- •4.4.7. Координирование
- •4.4.8. Контроль
- •4.4.9. Регулирование
- •Глава 5. Системный и ситуационный подходы к исследованию систем управления
- •5.1. Основные понятия и принципы системного подхода в управлении
- •Если говорить об организации как системе, то необходимо выделять:
- •5.2 Основные понятия и принципы ситуационного подхода в управлении
- •Глава 6. Процедура принятия управленческих решений (выбор)
- •6.1. Основные элементы принятия решений (выбора)
- •6.2. Классификация моделей принятия решений
- •6.2.1. Виды принятия решений в зависимости от числа лпр
- •6.2.2. Виды принятия решений в зависимости от мощности множества альтернатив
- •6.2.3. Виды принятия решений в зависимости от языка критериев предпочтения
- •6.2.4. Виды принятия решений в зависимости от информации о последствиях выбора
- •6.2.5. Виды принятия решений в зависимости от повторяемости выбора
- •6.3. Групповой выбор
- •6.4. Отбор. Методы формирования элит
- •Рассмотрим из названных 5 причин только процедуры включения неэлитных элементов в элиту. Наиболее употребляемыми из них являются следующие: «претендент – рекомендатель», «прополка», «снятие урожая».
- •6.5. Критериальные задачи принятия решений
- •6.5.1. Однокритериальные задачи принятия решений
- •6.5.2. Многокритериальные задачи принятия решений
- •6.6. Принятие решений на основе бинарных отношений
- •6.8. Основные этапы процесса принятия решений
- •Глава 7. Процедура управленческой коммуникации.
- •7.1. Элементы коммуникации
- •7.2 Направления коммуникации
- •Глава 8. Эффективность управления, оценка эффективности
- •8.1. Эволюция понятия эффективности
- •8.1.1 Зарождение понятия «эффективность» в работах в. Петти и ф. Кенэ.
- •8.1.2 Развитие понятия «эффективность» д. Рикардо.
- •8.1.3 Развитие понятия «эффективность» на рубеже XIX –XX веков.
- •8.1.4 Изменения содержания понятия «эффективность» экономистами в хх веке.
- •8.1.5 Два направления введения критериев эффективности.
- •8.1.6 Связь эффективности и успеха деятельности: развитие понятия «эффективность» в работах родоначальников праксиологии.
- •8.1.7 Связь эффективности и оптимальности.
- •8.2 Основные подходы к оценке эффективности.
- •8.3. Связь эффективности, надежности и качества
- •8.4. Связь устойчивости и надежности в управлении
- •8.5. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления в Российской Федерации
- •V. Образование (общее)
- •212 См. Кабушкин н. И. Основы менеджмента: учеб. Пособие / 4-е изд. Мн.: Новое издание, 2001. - с.11.
- •226 Менеджмент: Учебник для вузов / м. М. Максимцов, а. В. Игнатьева, м. А. Комаров и др. / Под ред. М. М. Максимцова, а. В. Игнатьевой. - м.: Юнити, 2001. - с.145.
Глава 8. Эффективность управления, оценка эффективности
Эволюция понятия эффективности.
Основные подходы к оценке эффективности.
Основные проблемы при определении затрат и стоимости услуг управленческой деятельности.
Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти в субъектах РФ.
8.1. Эволюция понятия эффективности
«Необходимо перестроить всю систему управления с ориентацией на качество - качество прежде всего,» - так писал известный специалист по менеджменту Т. Дж. Питерс в предисловии к книге Дж. Харрингтона «Управление качеством в американских корпорациях»267. «В системах управления вопрос о надежности - это вопрос первостепенного значения,» - провозглашал не менее известный в своей области Дж. Тейлор268. «Главной заботой управляющего должна быть эффективность,» - считал один из основоположников менеджмента Г. Эмерсон269 и продолжают считать многие управляющие сегодня.
Что же является главным «идолом» управления - эффективность, надежность, качество? Как они взаимосвязаны друг с другом? Претерпевало ли их содержание исторические изменения и, если да, то в чем их суть? На эти вопросы мы попытаемся ответить в этом разделе.
Проблема эффективности в управлении стала самостоятельно обсуждаться исторически первой. По сути дела, первые теории менеджмента формируются в процессе рефлексии над проблемой эффективного использования рабочей силы и техники в промышленном производстве. Так, основополагающая работа одного из «отцов» менеджмента Г. Эмерсона, вышедшая в свет в 1912 г., носила название «Двенадцать принципов эффективности»270.
Проблематика надежности начинает разрабатываться позднее, начиная с конца 40-х - начала 50-х годов двадцатого столетия, причем в основном представителями направления, связанного с управлением техническими системами. А еще позднее, где-то с начала 70-х годов ХХ столетия приобретает собственное звучание и проблема качества, преимущественно в работах по менеджменту.
В значительной части публикаций по управлению отмечалась существенная взаимосвязь эффективности, надежности и качества, вскрытие которой не входило, к сожалению, в задачи теоретических исследований специалистов по управлению. Это обусловило тот факт, что понятиям надежность, эффективность и качество придавали совершенно различные значения, смешивали их между собой, а иногда и просто отождествляли.
Выясним сначала содержание понятия «эффективность», его философско-методологическое и социально-философское значение. Мы начнем с эффективности потому, что, с одной стороны, именно эффективность была первым «идолом» управления, а с другой стороны, понятие эффективности, прагматическое по своей сути, в последнее время признается рядом философов «одним из важнейших, если не основным, для деятельностного подхода»271.
8.1.1 Зарождение понятия «эффективность» в работах в. Петти и ф. Кенэ.
Принято считать, что термин «эффективность» появился первоначально в экономической литературе. Этот термин встречался уже в работах Вильяма Петти - одного из основателей классической политэкономии - и главы школы физиократов Франсуа Кенэ272. Однако как самостоятельное экономическое понятие «эффективность» ими не разрабатывалась. Они употребляли этот термин в значении результативности и использовали его для оценки тех или иных правительственных или частных мер в зависимости от того, способствовали те или нет оживлению экономической жизни.
Существенно здесь то, что хотя термин зарождается в экономической литературе, но используется он по отношению к деятельности субъекта управления - правительства. Именно этот факт, как мы полагаем, и послужил основной причиной появления нового термина. Буржуазное правительство существенно отличалось от монарха, поскольку на правительство не распространялась святость Помазанника Божьего. Там, где правящего монарха не представлялось возможным оценивать простым смертным, правительство вполне подлежало этой оценке, так как содержалось за счет средств налогоплательщиков. Основным налогоплательщиком становится буржуазия, которую от правительства более всего волновало действительно оживление экономической жизни, поскольку за счет этого буржуазия имела возможность увеличивать собственную прибыль. Таким образом, в оценке эффективности буржуазия имела инструмент оценки субъекта управления – правительства – по такому показателю, как удается ли ему обеспечить главную цель (основной интерес) господствующего класса (буржуазии).
Новый термин «эффективность» отразил происходящую смену взглядов на роль правительства, которое переставали воспринимать только как субъект власти, относясь к нему уже как к субъекту управления. Это подтверждается тем, что для оценки его деятельности предлагали некоторые рациональные подходы, связанные с объективированным измерением результата деятельности по отношению к определенной цели.
Поскольку в то время другие субъекты управления еще не вышли на социально-историческую сцену, то этот термин после своего появления не вошел сразу в практику употребления даже среди экономистов. Так, другой классик политэкономии Адам Смит не употребляет в своих трудах термина эффективность. Однако этот термин не мог исчезнуть навсегда.