Тема 1.2. Правовое положение государственных органов рф Содержание учебного материала

Законодательные и исполнительные органы власти Российской Федерации. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации. Контрольно- надзорные инстанции и силовые структуры Российской Федерации.

Методические указания

Законодательная власть - это делегированная народом своим представителям гос. власть, реализуемая коллегиально путем издания законодательных актов, а также наблюдения и контроля за исполнительной властью. Как правило, сосредоточена в одном гос. органе - парламенте.

Законодательным и представительным органом РФ является парламент - Федеральное Собрание:

• состоит из двух палат - Совета Федерации и Г осударственной Думы

• является постоянно действующим органом

• Совет Федерации и Г осударственная Дума заседают раздельно

• заседания палат являются открытыми (в отдельных случаях проводится закрытые заседания)

• палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания посланий Президента, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств

• члены Совета Федерации и депутаты Гос. Думы обладают неприкосновенностью в течение срока их полномочий ( не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления)

В Совет Федерации входят по 2 представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов гос. власти субъекта. Гос. Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года по смешанной - мажоритарно-пропорциональной системе (225 и 225).

К ведению Совета Федерации относится:

• одобрение федеральных законов, принятых Г осударственной Думой

• утверждение изменения границ

• утверждение некоторых важнейших указов Президента РФ (напр., о введении чрезвычайного положения

• назначение выборов Президента РФ

• назначение на должность судей Конституционннного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ

• назначение на должность и освобождение от должности Генерального Прокурора РФ

• отрешение Президента от должности

К ведению Государственной Думы относится:

• принятие федеральных законов

• дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ

• решение вопроса о доверии Правительству РФ

• назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального Банка РФ

• назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека

• объявление амнистии

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Исполнительная власть - это ветвь гос. власти, деятельность которой направлена на обеспечение исполнения законов и других актов законодательной власти.

Исполнительная власть реализуется через систему исполнительных органов - органы государства, призванные осуществлять исполнительно-распорядительную деятельность - правительство, президент.

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ состоит из:

• Председателя Правительства РФ

• заместителей Председателя Правительства РФ

• федеральных министров

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства после назначения формирует структуру федеральных органов исполнительной власти, определяет основные направления деятельности правительства и организует его работу.

Полномочия Правительства РФ:

• разрабатывает и представляет Гос. Думе на утверждение федеральный государственный бюджет

обеспечивает исполнение гос. бюджета после его утверждения Гос. Думой

• обеспечивает проведение в РФ единой финансовой, кредитной и денежной политики

• обеспечивает единую политику в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии

• управляет федеральной собственностью

• осуществляет меры по обеспечению обороны страны, реализации внешней политики РФ

• осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

• организует охрану собственности и общественного порядка

• в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ и федеральными законами

• издает постановления и распоряжения, обязательные к исполнению в РФ, обеспечивает их исполнение

• имеет право подать в отставку (отставку принимает или отклоняет Президент РФ)

• в случае отставки или сложения полномочий продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Судебная власть в РФ осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судебная система РФ - система судов РФ, учрежденных в соответствии с Конституцией РФ и Законом «О судебной системе РФ» (1996).

В судебную систему входят:

• Конституционный Суд РФ

• Верховный Суд РФ

• Высший Арбитражный Суд РФ

• система судов общей юрисдикции (республиканские, областные, краевые, районные, городские)

• система арбитражных судов

Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей, которые назначаются Советом Федерации по представлению Президента. Конституционный Суд разрешает дела:

• о соответствии федеральных законов, нормативных актов, и т.п. Конституции РФ

• не вступивших в силу международных договоров

• споры между федеральными органами власти

• споры о компетенции между федеральными и региональными органами гос.

власти

• споры между высшими гос. органами власти субъектов

• проверяет конституционность законов

• дает толкование Конституции РФ

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции (гражданских и военных). Он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судов общей юрисдикции. Разъяснения В.С. обязательны для этих судов. Проверяет законность и обоснованность приговоров и решений подведомственных судов. Суд общей юрисдикции занимается разрешением гражданских, административных и уголовных дел. Специальные суды разрешают споры с участием специфических участников: военных, несовершеннолетних, работников и работодателей и др.

Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по решению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Арбитражные суды рассматривают имущественные и связанные с ними неимущественные споры юридических лиц, т.е. предприятий, организаций, учреждений и т.п.

Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Помимо этого, прокуратура выполняет и другие функции, установленные законодательством. Ими являются обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Под прокурорским надзором можно понимать осуществляемую от имени государства деятельность специально уполномоченных должностных лиц - прокуроров по обеспечению точного исполнения и единообразного применения законов путем своевременного выявления и принятия мер к устранению их нарушений, привлечения виновных к ответственности.

Прокурорский надзор - самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять, кроме прокуратуры, никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор является главным направлением деятельности всех органов прокуратуры и представляет собой действия прокуроров по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленные на устранение нарушений законов и способствовавших им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности,

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства — Российской Федерации. В этом его главное отличие от других видов надзора, осуществляемого иными государственными органами. Прокурорский надзор по сравнению с другими государственными надзирающими и контролирующими органами имеет самые широкие границы осуществления. Он распространяется на все министерства, ведомства, представительные и исполнительные органы власти, а также на деятельность должностных лиц. Прокурорский надзор не включает граждан в качестве субъектов, на которых он распространяется. При обнаружении в действиях граждан признаков преступления прокурор осуществляет функцию уголовного преследования. При осуществлении прокурорского надзора он не вмешивается в хозяйственную, управленческую и оперативную деятельность предприятий, органи­заций и учреждений. Прокурор не обладает административными полномочиями, не управляет поднадзорными предприятиями и организациями, не вправе применять санкции административного, а тем более уголовного характера. При обнаружении нарушений закона он добивается их устранения, восстановления нарушенных прав и привлечения виновных к ответственности особыми мерами - внесением протеста, представления, возбуждением уголовного дела, производства об административном правонарушении, обращением в суды с исками и заявлениями.

В соответствии с Законом “О прокуратуре РФ” выделяются четыре направления прокурорского надзора:

1. надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2. надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3. надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно­розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначенные судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Вопросы для самоконтроля

1. Законодательные и исполнительные органы власти Российской Федерации.

2. Судебная власть и прокурорский надзор в Российской Федерации.

3. Контрольно- надзорные инстанции и силовые структуры Российской Федерации