4. Стадии приватизационного процесса.

Порядок приватизации государственного имущества предусматривает:

- Опубликование списка объектов, подлежащих приватизации, в официальных изданиях государственных органов приватизации, местной прессе;

- Принятие решения о приватизации;

- Опубликование информации о принятии решения о приватизации объекта;

- Проведение аудиторской проверки финансовой отчетности предприятия, которое приватизируется;

- Проведение в случаях, предусмотренных законодательством, экологического аудита объекта приватизации;

- Утверждение плана приватизации или плана размещения акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации и корпоратизации, и их реализацию.

Инициатива относительно приватизации может исходить от государственных органов приватизации, уполномоченных органов управления, а также покупателей.

Уполномоченные органы управления по результатам анализа хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования, управления имуществом или корпоративными правами которых они осуществляют, и с учетом эффективности использования имущества таких субъектов хозяйствования подают ежегодно государственным органам приватизации предложения о включении объектов права государственной собственности в перечень объектов, подлежащих приватизации (в разрезе упомянутых выше групп объектов приватизации), в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

Уполномоченные органы управления проводят анализ возможных социально-экономических результатов приватизации предприятий, имеющих стратегическое значение для экономики и безопасности государства, предприятий, имеющих признаки доминирования на общегосударственном рынке товаров (работ, услуг), научно-исследовательских (научно-технических) учреждений, градообразующих предприятий.

Предложения о включении объектов права государственной собственности в перечень объектов, подлежащих приватизации, подаются вместе с выводами относительно прогнозируемой суммы поступления средств от приватизации предложенных в перечень объектов и прогнозом социально-экономических последствий приватизации.

Заявления о приватизации подаются в государственные органы приватизации по местонахождению объекта, которое приватизируется, в письменной форме в порядке, устанавливаемом Фондом государственного имущества Украины (см. Приказ ФГИУ «Об утверждении Порядка подачи и рассмотрения заявления о включении в перечень объектов, подлежащих приватизации, и заявки на участие в аукционе, конкурсе по объектам государственной собственности групп А, Д и Ж »от 17.04.1998 г.. № 772).

Покупатели единого имущественного комплекса или контрольного пакета акций вместе с заявлением подают бизнес-план или технико -экономическое обоснование послеприватизационного развития объекта, а также справку органа доходов и сборов о поданной декларации об имущественном состоянии и доходах (налоговой декларации) для покупателей - физических лиц. Орган приватизации обязан рассмотреть заявление покупателя в течение 20 дней и в пятидневный срок уведомить его, администрацию, трудовой коллектив и уполномоченный орган управления о результатах рассмотрения.

Отказ в приватизации возможен только при наличии следующих оснований:

- предприятие, предлагается приватизировать, находится в процессе ликвидации;

- законодательством установлены ограничения относительно приватизации этого предприятия;

- отсутствуют необходимые документы, которые подаются вместе с предложениями о включении объекта в перечень;

- объект приватизации находится в заповедной зоне, или расположен в прибрежных защитных полосах морей, рек, озер на расстоянии ближе 100 метров от них.

В месячный срок с момента принятия решения о приватизации имущества государственного предприятия орган, осуществляющий управление имуществом этого предприятия, передает в установленном порядке государственным органам приватизации функции по управлению этим имуществом, кроме имущества, не подлежащего приватизации, в том числе материальных носителей секретной информации.

Срок проведения приватизации объекта не должен превышать двух лет с момента принятия решения о его приватизации (ч. 5 ст. 12).

Целесообразность применения того или иного способа приватизации определяется этим органом самостоятельно, кроме случаев, определенных законами. В частности, выкуп применяется в случаях, предусмотренных ст. 11 Закона о малой приватизации относительно объектов малой приватизации, не проданных на аукционе, по конкурсу; сданных в аренду, если право на выкуп было предусмотрено договором аренды.

Государственный орган приватизации в течение месяца со дня принятия решения о приватизации объекта утверждает состав комиссии по приватизации объекта и устанавливает срок представления проекта плана приватизации. Этот срок не должен превышать двух месяцев со дня утверждения состава комиссии.

В состав комиссии входят по принципу равного представительства представители хозяйственного общества, созданного членами трудового коллектива приватизируемого, в том числе и от представительского органа трудового коллектива - выборного органа первичной профсоюзной организации (профсоюзного представителя) или иного уполномоченного им органа, другие лица (или их представители), которые подали заявление на приватизацию, представители местных советов, финансовых органов, государственного органа приватизации, центрального органа исполнительной власти по вопросам земельных ресурсов, центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов Украины или его территориальных органов, Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений, органа, уполномоченного до принятия решения о приватизации управлять соответствующим государственным имуществом, и др.

Комиссия по приватизации составляет проект плана приватизации объекта, который должен предусматривать сроки и способы приватизации, начальную стоимость объекта приватизации (размер уставного капитала хозяйственного общества), рекомендованные формы платежа, размеры пакетов акций по направлениям их реализации, а также обеспечение технологического единства производства, недопущения разрушения единых имущественных комплексов, циклов, технологий, порядок использования имущества, не подлежащего приватизации.

Если трудовой коллектив предприятия, имущество которого приватизируется, или другие покупатели не соглашаются с проектом плана приватизации, разработанным комиссией, они могут подготовить альтернативный вариант плана.

Проект плана, разработанный комиссией, и альтернативный проект плана трудового коллектива или иных покупателей подаются на рассмотрение региональных отделений Фонда государственного имущества Украины или его представительств в районах и городах, который в течение 10 дней обязан его (их) рассмотреть и в случае соответствия одному из них требованиям настоящего Закона утвердить и довести до сведения органов, которые делегировали своих представителей для включения в состав комиссии по приватизации..

Завершающий этап - реализация утвержденного плана приватизации путем использования предусмотренных законом способов приватизации. В частности, выкуп применяется в случаях, предусмотренных ст. 11 Закона о малой приватизации по объектам малой приватизации, непроданных на аукционе, а также в случае, если право покупателя на выкуп объекта предусмотрено законодательными актами.

В отдельных отраслях народного хозяйства законом могут быть определены особенности приватизации имущества государственных предприятий. С целью технического перевооружения и восстановления производства, улучшение финансово-экономического состояния предприятий Вооруженных Сил Украины имущество таких предприятий, которое является единым имущественным комплексом, может корпоратизироваться. Приватизация таких предприятий осуществляется с сохранением в государственной собственности 51 процента акций. Отдельными законами Украины определяется порядок корпоратизации и приватизации указанных предприятий. Объекты топливно-энергетического комплекса, за исключением тех, которые не подлежат приватизации согласно этому Закону, приватизируются в порядке, установленном отдельным законом об особенностях приватизации имущества предприятий топливно-энергетического комплекса. (Например, постановления КМУ «Некоторые вопросы принятия Кабинетом Министров Украины решения о приватизации и утверждении условий продажи объектов группы Г и топливно-энергетического комплекса» от 13.06.2012 г.. № 525, «Об утверждении перечня энергогенерирующих и энергоснабжающих предприятий, государственные пакеты акций которых подлежат продаже »от 11.04.2011. № 310-р).

Кроме того, Кабинет Министров Украины утверждает перечень объектов государственной собственности, решения о приватизации которых принимаются в порядке, установленном им же. В этот перечень входят:

- предприятия, доля государственного заказа в продукции которых за последние три года составляет в среднем не менее 70 процентов объема производства;

- предприятия, являются конкурентоспособными на мировом рынке высокотехнологичной продукции (более 50 процентов объема производства этой продукции за последние три года составляет экспортируемая продукция)

- предприятия, являющиеся производителями продукции согласно межгосударственным соглашениям;

- научно-исследовательские и проектно-конструкторские учреждения, выполняющие разработки для государственных нужд (государственный заказ за последние три года составляет не менее 50 процентов разработок);

- государственные радио- и телекомпании;

- специализированные издательства, выпускающие детскую литературу, учебники и учебные пособия, научную литературу;

- имущественные комплексы предприятий авиационной промышленности и т.п. (ч. 6 ст. 5 Закона о приватизации).

Законодательство о приватизации насыщенное другими особенностями, устанавливаются для отдельных объектов приватизации, например, научно-исследовательские и проектно-конструкторские организации и учреждения подлежат обязательной предприватизационной подготовке (ст. 16-3 Закона о приватизации), а приватизация предприятий, имеют признаки доминирования на общегосударственном или региональном рынке товаров (работ, услуг), осуществляется по согласованию с соответствующим органом Антимонопольного комитета Украины (ст. 18-6 Закона о приватизации).

При приватизации объекта государственной собственности путем его выкупа, продажи на аукционе, по конкурсу между продавцом и покупателем заключается соответствующий договор купли-продажи.

Заключения и внесения изменений в договоры купли-продажи в соответствии с требованиями законодательства. Изменения, вносимые в договоры купли-продажи, заключенных в процессе приватизации, осуществляются в порядке, утверждается Фондом государственного имущества Украины и не могут предусматривать:

уменьшение ответственности покупателя за невыполнение им обязательств;

уменьшение общего объема инвестиций, определенных договором купли-продажи.

К договору купли-продажи должны включаться предусмотренные бизнес-планом или планом приватизации обязательства или обязательства сторон, которые были определены условиями аукциона, конкурса или выкупа, относительно:

сохранение основных видов деятельности предприятия;

технического перевооружения, модернизации производства;

выполнение установленных мобилизационных задач;

погашение долгов по заработной плате и перед бюджетом, просроченной кредиторской задолженности предприятия;

обеспечение социальных гарантий работникам в соответствии с требованиями трудового законодательства;

требования и дополнительные ограничения природоохранного законодательства к пользованию объектом.

Исключительными условиями для расторжения договора купли-продажи объекта приватизации в порядке, предусмотренном законодательством, являются:

1) неуплата средств, определенных договором купли-продажи в течение 60 дней со дня нотариального удостоверения договора;

2) неисполнение или ненадлежащее исполнение условий продажи объекта и обязательств покупателя по основным направлениям развития и функционирования приватизированного объекта;

3) невыполнение условий договора купли-продажи в связи с банкротством приватизированного предприятия или предприятия, к которому было передано приватизированный объект.

В договоре купли-продажи четко определяются критические значения ненадлежащего исполнения исключительных условиях (срок, процент выполнения).