10. Реформирование государственного сектора и механизмов финансового обеспечения его функционирования.

В рамках проводимой бюджетной реформы, провозгласившей в качестве основной цели переход от управления затратами к управлению результатами, возникла необходимость реформирования учреждений государственного сектора экономики, в том числе совершенствования финансового механизма функционирования бюджетных учреждений, который не соответствует рыночным условиям их функционирования.

В Российской Федерации финансовый механизм бюджетных учреждений недостаточно увязан с рыночными механизмами распределения бюджетных средств между учреждениями и требует дальнейшего реформирования. В этой связи финансовый механизм, предполагающий повышение эффективности деятельности бюджетных учреждений, должен быть нацелен на решение следующих задач: 1) обеспечение планирования бюджетных ассигнований учреждениям на основе нормативов бюджетного финансирования; 2) расширение конкурсной основы в распределении средств между учреждениями в зависимости от оценки результатов их деятельности; 3) повышение самостоятельности учреждений в использовании бюджетных средств и обеспечение полной свободы в распоряжении внебюджетными ресурсами.

Финансовый механизм бюджетных организаций должен обеспечивать решение целого ряда задач, в частности:

• усиление мотивации к эффективному использованию финансовых ресурсов и государственного (муниципального) имущества;

• повышение качества государственных (муниципальных) услуг;

• обеспечение прозрачности деятельности;

• контроль за отдельными показателями деятельности (просроченной кредиторской задолженностью, выполнением государственного задания на оказание государственных образовательных услуг).

Условия реформирования правового положения государственных (муниципальных) учреждений в РФ в соответствии с ФЗ №83 диктуют определенные подходы к выбору направлений совершенствования финансового механизма бюджетных учреждений. Совершенствование порядка финансирования государственных (муниципальных) услуг связывается с необходимостью:

отказа от сметного финансирования содержания бюджетных учреждений и перехода к субсидированию на основе государственного задания;

введения единой системы управления качеством государственных (муниципальных) услуг, обеспечения связи между результатами деятельности учреждения и объемами бюджетного финансирования;

обеспечения самостоятельности учреждений в использовании бюджетных средств и осуществлении финансово-хозяйственной деятельности;

повышения ответственности организаций за результативность использования бюджетных средств и качество оказываемых услуг.

11. Государственно-частное партнерство в общественном секторе экономики

В настоящее время для экономического роста, а также наиболее эффективного использования государственных средств необходимы и важны механизмы государственной поддержки. Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. К одному из таких механизмов принято относить государственно-частное партнерство (ГЧП).

Государственно-частное партнерство (ГЧП) — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.

Формы ГЧП:

1. Контракт (административный договор)

2. Аренда

3. Концессия

4. Соглашение о разделе продукции

5. Совместное предприятие

В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:

1. Сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

2. Взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;

3. Взаимодействие сторон имеет равноправный характер;

4. ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

5. В процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;

6. Финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.

Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Основная область применения ГЧП в мире — постройка автомагистралей. Среди оставшихся самую большую долю занимают проекты в ЖКХ. В России уже с 1990-х годов действуют проекты в сфере водоснабжения и очистки сточных вод.

Причины возникновения ГЧП в России:

1. Необходимость привлечения дополнительного финансирования для развития приоритетных отраслей экономики, в которых частный бизнес отсутствовал или принимал участие в минимальной степени;

2. Наличие альтернативы приватизации объектов государственной собственности в малопривлекательных с экономической точки зрения сферах (здравоохранение, образование и др.);

3. Региональное развитие.

Сферы применения ГЧП:

1. Транспорт. Строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и др.

2. ЖКХ. Обслуживание населения, эксплуатация коммунальных сетей (водопровод, канализация), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора

3. Экология. Создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получения доходов от организации экологического туризма

4. Недвижимость. Строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах

5. Общественный порядок и безопасность. Обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, обслуживаемых частными компаниями

6. Телекоммуникация. Создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление услуг потребителям

7. Финансовый сектор. Привлечение частных страховых и управляющих компаний в сферу обязательного страхования и государственного обеспечения

8. Образование. Строительство и оборудование школ и иных учреждений

Преимущества ГЧП:

1. Для государственного сектора.

−Положительный бюджетный и социально-экономический эффект

−Перевод части рисков за адекватное вознаграждение на частных инвесторов

−Привлечение управленческого и интеллектуального капитала частного сектора

2. Для частного сектора.

−Административное и политическое содействие государства в реализации проекта

−Разделение рисков с государством

−Гарантии со стороны государства

−Возможность привлечения долгового финансирования

Недостатки ГЧП:

Для государства:

1. Ассиметричные информационные потоки

2. Вероятность нечестных намерений бизнеса

3. Опасность передачи рисков государственному сектору

Для граждан и общества:

1. Недостаток демократического контроля и участия

2. Недостаток социальной справедливоси

3. Риск олигополизации поставляющих отраслей

Для бизнеса:

1. Политический и юридический риски

2. Технические риски

3. Коммерческие риски

4. Риск форс-мажора