68) Вторичные субъекты международного права

Международные межправительственные организации (ММПО) — это субъекты международного права особого рода. Начало их между народной правосубъектности имело место в XX в.: первый подобный субъект - это Лига Наций (хотя ее правосубъектность не была признана официально). ООН — правопреемник Лиги Наций, в том числе и как субъект международного права. В консультативном заключении Международного Суда ООН 1949 г. закреплена возможность призна­ния ММПО субъектом международного права.

Организации — это вторичный субъект международного права, по­скольку они создаются государствами и действуют на основе между­народного договора (своего учредительного акта, устава). ММПО не обладают ни населением, ни территорией, поэтому являются своеоб­разными субъектами международного права. Они создаются для вы­полнения конкретных задач и могут вступать только в те правоотно­шения, которые определены их функциями и задачами и соответству­ют их уставу. Компетенция организации ограничена теми задачами, во исполнение которых она создана. В доктрине международного права существуют концепции уставной, подразумеваемой и имманентной компетенции ММПО.

Основой международной правосубъектности государства является его суверенитет; основой международной правосубъектности ММПО — те полномочия, которыми ее наделили государства-члены. В связи с этим правосубъектность ММПО имеет ограниченный и специальный характер. Организации обладают международной договорной право­способностью, однако право ММПО на участие в международных до­говорах является ограниченным, так как они вправе участвовать толь­ко в заключении международных соглашений по определенному кру­гу вопросов.

ММПО ограничены в выборе средств принуждения и разрешения споров. Не могут быть субъектами споров, рассматриваемых Между­народным Судом ООН, а вправе только запрашивать его консульта­тивные заключения. ММПО представляют собой субъекты не только международного публичного, но и международного частного права. Организации являются международными юридическими лицами. В этом качестве ММПО обладают гражданско-правовыми правами и обязанностями и могут нести ответственность за неисполнение своих контрактных обязательств. Статус ММПО как юридических лиц за­креплен во многих международных соглашениях (Конвенция о при­вилегиях и иммунитетах ООН 1946 г.). В учредительных документах всех ММПО есть положения об их правоспособности (ст. 104 Устава ООН, ст. 12 Устава ЮНЕСКО).

Любая ММПО прекращает свое существование по волеизъявле­нию государств-членов. В подобном случае может возникнуть вопрос о правопреемстве международной организации. В современном меж­дународном праве нет норм общего характера, регламентирующих этот вопрос. Отдельные положения имеются в учредительных актах некоторых ММПО (ВОЗ, ВМО). Правопреемство ММПО имеет ме­сто, если ММПО - предшественница прекращает свое существование. В международной практике случаи правопреемства возникали в отно­шении Лиги Наций, ООН, ВМО.

ММПО является носителем определенных общих интересов и обя­зана их защищать. Организация обладает автономией воли в пределах, установленных в ее учредительных актах. Как субъект международно­го права, ММПО связана не только своим уставом, но и другими нор­мами права. Для ММПО обязательны любые императивные нормы международного права, в том числе и созданные без ее участия. ММПО — это орган сотрудничества государств, а не орган над государственной власти. Международная правосубъектность ММПО производна от правосубъектности государств, т.е. ограничена их волей и определена в уставе.

Международная практика показывает, что возможность ММПО участвовать в международных публичных отношениях, обладать меж­дународными привилегиями и иммунитетами свидетельствует о нали­чии у них международной правосубъектности в полном объеме. Тен­денция современного международного права — возрастание роли международных организаций и увеличение объема их правосубъект­ности.